温家宝在十一届全国人大五次会议上作的政府工作报告精炼摘要讲解.docx
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温家宝在十一届全国人大五次会议上作的政府工作报告精炼摘要讲解
温家宝在十一届全国人大五次会议上作的政府工作报告
（摘要）
第一部分2011年工作回顾
“十二五”开局良好
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长
8.4％和11.4％
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国实现国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量
1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。
我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
去年一年中，主要做了以下工作：
（一）去年我国加强和改善宏观调控
把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务
温家宝说，去年我国加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
温家宝说，我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
他指出，我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。
投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。
我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。
温家宝说，总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗
风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
（二）去年我国加快转变经济发展方式
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元温家宝说，去年我国加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
我国巩固和加强农业基础。
全面落实强农惠农富农政策。
加快产业结构优化升级。
大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。
推进节能减排和生态环境保护。
发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。
清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。
新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。
淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
促进区域经济协调发展。
深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。
（三）去年我国大力发展社会事业
科教文卫体事业的投入，全国财政支出2.82万亿元
温家宝说，去年我国大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。
温家宝说，我国持续提升科技创新能力。
加强基础研究和前沿技术研究。
实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装
备的空白。
天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。
大力加强文化建设。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。
（四）去年我国切实保障和改善民生。
全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套温家宝说，去年我国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
我国实施更加积极的就业政策。
多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。
着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。
高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。
农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。
积极调整收入分配关系。
着力提高低收入群众收入。
农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
个人所得税起征点从2000元提高到3500元。
降低900多万个体工商户税负。
中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。
我国加强社会保障体系建设。
2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。
2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。
大力推进保障性安居工程建设。
中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万
套。
我国努力维护社会公共安全。
加强安全生产监管。
完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。
加强
和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳
定。
（五）去年我国深入推进改革开放
98个中央部门公开“三公经费”
温家宝说，去年我国深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
按照“十二五”规划提出的改革任务，推动重点领域和关键环节的改革。
我国完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。
在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。
深化国有企业改革。
我们积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。
全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5％，其中，出口增长20.3％，进口增长24.9％，贸易顺差进一步下降。
实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。
企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。
积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。
过去一年，经济社会发展面临不少困难和挑战，房地产市场调控处于关键阶段。
温家宝指出，我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。
从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。
从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。
主要是：
经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键
阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。
一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。
政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。
第二部分2012年工作总体部署
我国发展仍处于重要战略机遇期
较长时期内经济平稳较快发展具备不少有利条件
温家宝说，我国发展仍处于重要战略机遇期。
我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。
他说，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。
工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。
世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。
继续实施积极的财政政策
今年拟安排财政赤字8000亿元
温家宝表示，今年要继续实施积极的财政政策。
保持适度的财政赤字和国债规模。
今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到
1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。
温家宝说，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。
继续实施稳健的货币政策
广义货币预期增长14％
温家宝表示，今年要继续实施稳健的货币政策。
按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。
温家宝说，要综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。
广义货币预期增长14％。
优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。
完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。
建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。
加强跨境资本流动监控。
规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。
今年工作方针：
稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐
温家宝提出，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
他说，稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，保持经济平稳运行。
控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。
调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠
的好事实事。
抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。
促和谐，就是要正确处理
改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。
今年工作指导思想和经济社会发展主要预期目标：
国内生产总值增长目标调低为7.5％
温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在
4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。
同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
他指出，这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
第三部分2012年主要任务
（一）促进经济平稳较快发展
大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入
温家宝提出，要促进经济平稳较快发展。
扩大内需特别是消费需求，不断优化投资结构。
认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。
加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。
把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，
加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。
（二）保持物价总水平基本稳定
通效率提上去中间成本降下来
温家宝提出，保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。
要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
要增加生产、保障供给。
要搞活流通、降低成本。
要加强监管、规范秩序。
（三）促进农业稳定发展和农民持续增收
中央财政“三农”投入增加1868亿元
温家宝提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。
坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。
要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。
要加快农业科技进步。
要加强农业农村基础设施建设。
要深化农村改革。
（四）加快转变经济发展方式
促进服务业发展提速、比重提高、水平提升
温家宝提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。
要促进产业结构优化升级。
要推进节能减排和生态环境保护。
要促进区域经济协调发展。
要积极稳妥推进城镇化。
（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略
按教育经费支出占GDP的4％编制预算
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。
要坚持优先发展教育。
中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。
深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。
要大力推进科技创新。
加强国家创新体系建设。
深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。
支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。
引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。
推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。
完善科技评价和奖励制度。
坚定不移地实施国家知识产权战略。
要全面加强人才工作。
深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。
完善人才培养、任用、评价、激励机制。
（六）切实保障和改善民生
温家宝强调，切实保障和改善民生。
把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
要千方百计扩大就业。
要加快完善社会保障体系。
要大力推进医药卫生事业改革发展。
要全面做好人口和计划生育工作。
要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。
要加强和创新社会管理。
加强安全生产监管，防止重特大事故发生。
（七）促进文化大发展大繁荣
温家宝提出，要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。
推进社会主义核心价值体系建设。
加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。
大力发展公益性文化事业。
以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。
推动哲学社会
科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。
加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。
深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。
提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。
广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。
（八）深入推进重点领域改革
温家宝提出，要深入推进重点领域改革。
以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。
他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：
进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户
籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
他指出，今年改革的重点任务是：
一是深化财税金融体制改革。
二是推动多种所有制经济共同发展。
三是深化价格改革。
稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。
逐步理顺煤电价格关系。
完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。
实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。
开展碳排放和排污权交易试点。
加快建立完善生态补偿机制。
四是深化收入分配制度改革。
抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。
创造
条件增加居民财产性收入。
建立公共资源出让收益的全民共享机制。
加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
五是积极稳妥推进事业单位分类改革。
五是积极稳妥推进事业单位分类改革。
六是加快推进政府改革。
六是加快推进政府改革。
此外，此外，要不断提高对外开放的质量和水平，放宽居民境外投资限制；加强军队革命化现代化正规化建设；坚定不移地巩固和发展平等团结，互助和谐的社会主义民族关系；全力支持香港、澳门发展经济、改善民生、推进民主；要拓展两岸关系和平发展新局面。
全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！
温家宝表示，温家宝表示，新的一年，我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。
我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。
我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。
我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略。
同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！
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