强农惠农资金管理实施方案.docx

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强农惠农资金管理实施方案

2022年强农惠农资金管理实施方案

为深入落实“三农三牧”政策，充分发挥强农惠农资金使用效益，根据盟财政局、监察局、纠风办、审计局《___开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案___》（财农〔〕___号）精神和全盟统一安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

和基本原则

（一）总体要求。

以科学发展观为指导，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农___清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。

通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。

强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：

一是分级负责，分口把关。

强农惠农资金专项清查工作实行市政府分级负责、各相关涉农涉牧部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。

既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农牧民关心、社会各界___的___使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。

建立专项清查工作___保障机制，成立相应工作机构，统筹___专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。

认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进牧区经济社会发展和农牧民持续增收。

二、范围和内容

（一）范围。

此次专项清查范围包括全市安排和使用强农惠农资金的部门和单位，安排强农惠农资金的部门主要包括财政、发改、农牧业、林水、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技、商务、计生等部门，使用强农惠农资金的单位由各镇场根据___的具体情况划定具体范围。

（二）内容。

1、清理。

各有关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。

2、检查。

主要检查—年各级财政预算安排用于“三农三牧”各项资金的使用管理情况。

重点检查：

一是对农牧民的补贴资金。

如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农牧业保险保费补贴。

二是农牧业和牧区基础设施建设投入。

如牧区“水、路、电、气、房”等资金。

三是牧区社会事业投入。

如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。

四是特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。

管理制度是否完善；对农牧民各项补贴资金是否及时足额拨付到户；是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；是否存在滞留、资金使用效率较低的问题；财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；违反制度规定的其他问题。

三、时间安排

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自年___月开始至年底结束，共分四个阶段。

（一）部署启动阶段（___月中旬—___月中旬）。

由市政府___成立强农惠农资金专项清查工作领导小组，并部署和启动实施专项清查工作。

成员为财政、发改、农牧业、林水、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技等部门。

（二）自查自纠阶段（___月中旬—___月___日）

专项清查工作领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，___安排相关部门开展自查自纠，覆盖面达到___%。

主要工作为。

一是梳理强农惠农资金项目。

按照盟级___统一设计的表格填报。

二是认真排查解决新问题。

要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。

对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

三是健全完善制度。

针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策有效落实和强农惠农资金效益最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

专项清查工作领导小组在相关部门自查自纠的基础上___抽查，抽查面不低于所涉及部门总数的___%。

（三）重点检查阶段（___月___日—___月___日）

专项清查工作___根据各有关部门自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查地区和检查方式，协调专项清查工作领导小组成员单位组成由辖区负责部门牵头的检查组，对重点检查地区的强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。

根据重点检查情况，督促进一步整改。

重点检查镇场不低于全市总数的___%。

（四）整改总结阶段（___月___日—___月___日）

各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在问题进行整改，并于___月___日前将专项清查工作总结上报专项清查工作领导小组。

专项清查工作领导小组在汇总各有关部门情况和重点检查结果基础上，对专项清查工作进行总结，全面客观评价当前强农惠农资金管理现状，总结专项清查工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理意见和建议，并上报盟级领导小组。

四、工作要求

（一）加强___领导。

各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导，认真___实施。

专项清查工作领导小组要加强对本地相关部门清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项清查工作顺利进行。

（二）健全工作机制。

专项清查工作实行在专项清查工作领导小组的领导下，分片分级负责的工作机制。

一是统一领导机制。

专项清查工作___要主动加强与各有关部门沟通和联系，及时研究明确专项清查工作有关政策规定和工作要求，加强各环节工作指导、协调和督促。

二是分片工作机制。

专项清查工作领导小组每个成员单位负责各自辖区指导、督促、重点检查等工作。

三是协调配合机制。

各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关问题，应及时向相关部门和单位通报，相关部门和单位应积极予以解决。

在重点检查阶段，各成员单位除了做好分管辖区重点检查以外，还应根据专项清查工作领导小组统一安排，派人参与其他辖区检查。

四是定期通报机制。

专项清查工作领导小组成员单位要主动收集、整理分管辖区专项清查工作有关情况、信息以及清查工作中发现的新情况、新问题，并及时上报专项清查工作___。

专项清查工作___要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组汇报。

（三）严厉查处各种违规违纪行为。

各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真___整改，又要严肃追究相关人员责任。

对违规违纪的，要给予党政纪处理；对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

（四）推进强农惠农资金监管制度创新。

通过专项清查，一方面要总结各部门好经验、好做法，并进行推广，另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理强农惠农资金制度、体制和机制，建立强农惠农资金监管长效机制。

（五）加强信息交流和宣传工作。

2022年强农政策落实情况监检方案

为确保中央和省、市、区各项强农惠农政策真正落到实处，强农惠农资金切实用之于民，按照省、市的统一部署和区监督检查工作实施方案的要求，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以___理论和“___”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查工作，全面了解掌握我镇强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进我镇农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐。

二、检查内容

各村（居）、各单位近几年来贯彻落实中央、省、市、区强农惠农政策情况。

重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。

（一）关于农村土地政策落实情况。

重点检查农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。

（二）关于强农惠农资金管理使用情况。

重点检查下列资金的管理使用情况：

1、___开发资金；

2、粮食直补和综合直补资金；

3、农村公路建设___；

4、新农村建设试点直接统筹资金；

5、义务教育经费保障资金、6、新型农村合作医疗补助资金、7、农村卫生体系建设___；

8、农业综合开发土地治理项目资金；

9、水稻良种和油菜种植补贴资金；

10、能繁母猪饲养补贴；

11、小型农田水利建设___；

12、农村沼气项目资金；

13、农村文化___；

14、农村劳动力转移培训资金；

15、农村居民最低生活保障资金；

16、森林生态效益补偿资金；

17、退耕还林资金；

18、自然灾害救助资金；

19、乡镇“三院”建设资金；

20、农村饮用水安全工程资金等。

三、检查时间和方法步骤

监督检查工作从年___月上旬开始至___月中旬结束。

共分以下四个阶段：

（一）动员部署、学习培训阶段（___月上旬）。

召开全镇强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会，对此项工作进行全面部署，下发实施方案。

各村（居）要按照省、市、区的部署和要求，成立专门的领导小组，组成办事机构。

要___工作人员进行学习培训，熟悉掌握各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拨付的程序和管理使用的规定，不断增强监督检查的主动性、贯彻执行的自觉性和解决问题的针对性。

同时，广泛宣传这次监督检查工作的重要意义、检查内容、时间、方法步骤及工作要求，切实把监督检查的各项政策交给群众，充分发挥群众参与监督检查的积极性。

（二）摸清底数、自查自纠阶段（___月中旬前）。

各村（居）要按照检查的范围和内容进行全面排查摸底。

在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否按省、市、区政府的要求落实到农户，承包合同签订是否规范；是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。

在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有___、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。

各地、各单位要对出台的涉农项目、资金方面的政策性规定进行全面清理，重点自查这些政策性规定是否与中央和省、市有关法规、政策相符。

对在自查中发现的问题，要及时纠正处理。

各有关涉农单位要把近几年以来所有下拨政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单，逐级上报。

各村（居）、镇有关部门的资金管理使用和各村（居）土地政策落实自查自纠情况，于___月___日前以书面形式报镇___。

（三）交叉检查、督促整改阶段（___月中旬前）。

在自查自纠的基础上，届时由区领导小组___乡镇街道进行交叉检查，并派出督查组赴乡镇街道进行重点督查。

在交叉检查和督查中，要对所检查地方和单位的土地政策落实情况和资金管理使用情况逐项进行核实，全面掌握每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实各地资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。

各村、各单位对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、___、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对顶风违纪的、查出问题不及时纠正的、弄虚作假欺骗___的，一律依纪依法从重处理。

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

要严肃查处一批___违法案件，对典型案件公开处理，扩大警示作用。

（四）总结评估、深化提高阶段（___月上旬前）。

各村（居）要对开展交叉检查和督促整改工作情况认真进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行，各地的总结评估报告于___月___日前以书面形式报镇___。

在各地总结评估的基础上，镇___将派出工作组赴各村（居）进行总结评估，并督促各地重点抓好建章立制工作，切实巩固监督检查成果，建立健全落实强农惠农政策的配套措施，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制。

四、工作要求

（一）高度重视，精心___。

开展强农惠农政策落实情况监督检查，是认真贯彻落实党的___大和中央、省、市农村工作会议精神，扎实推进___新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。

各地、各单位要站在讲政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使命感。

要克服畏难情绪和侥幸过关心理，防止坐等观望、相互扯皮和消极行为，力戒不求实效的___，真正把思想和行动统一到省、市、区的部署和要求上来，精心___、周密部署，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。

（二）加强领导，落实责任。

监督检查工作在镇党委、政府的统一领导下，各有关部门共同负责，镇成立强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组（文件另发）。

开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各村（居）、各有关单位要把这次监督检查工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心___。

要落实责任分工，加强___协调，实行条块结合，镇各成员单位要各司其职，各负其责，在认真做好自我检查的同时，积极主动参与检查督导工作，及时指导各村（居）的自查自纠，为村（居）的动员部署和政策培训提供帮助和服务，认真履行对有关问题的督查整改职责。

（三）讲求实效，落实整改。

这次检查重在发现问题和解决问题，通过检查，发现管理上的漏洞、监管上的缺失，推动各项强农惠农政策落到实处，促进资金管理上的高度规范。

（范本）各地、各单位要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”。

对在检查中发现的顶风违法违纪案件，要坚决查处。

通过查处典型案件，真正让农民群众得到实惠。

让违法违纪人员受到应有处理，使更多的同志受到教育，防止此类问题的再次发生。

（四）纠建并举，注重预防。