报市局安全工作落实情况.docx

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报市局安全工作落实情况

***教育局关于

学校安全稳定专项整治工作开展情况的报告

***市教育局:

针对3月下旬以来，福建南平、广西北海、广东湛江、江苏泰州、山东潍坊等地先后发生了多起暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件，市教育局及时下发了,《关于加强中小学幼儿园安全工作的紧急通知》，并于5月7日召开了“***市教育系统安全稳定工作会议”。

这段时间以来，我县严格按照市局文件和会议要求，制定了我县教育系统的安全工作结合我县开展的安全生产大专项整治活动计划，以“把中央领导同志指示精神进一步贯彻落实到位，把学校和幼儿园安全隐患排查整改措施进一步落实到位，把学校和幼儿园周边治安防控措施进一步落实到位，把学校和幼儿园安全责任进一步落实到位”为目标，认真排查，积极整改，努力从源头上杜绝各类安全事故的发生，切实维护学校、幼儿园安全稳定，现就相关工作情况报告如下：

一、领导高度重视，积极贯彻落实上级会议精神。

我县教育局历来重视学校安全工作，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，机构健全，制度完善，针对这段时间以来学校安全工作的形势，结合这段时间各级党委、政府对学校安全稳定工作的要求，高度重视这次安全专项整治工作，作为学校各项工作的头等大事和一项重要政治任务来抓，狠抓各项防范措施的落实，全面推行安全保卫工作责任制，强化校园内部秩序和校园周边环境的整治，努力为我县深化教育体制改革和全面实施素质教育营造一个安全、文明、健康的良好育人环境。

局党组及时召开了专门会议，研究组织全县教育系统的安全工作。

4月28日，县教育局专门召开了会议，布置工作，制定制度，责任到人。

要求各学校切实加强宣传力度，加大检查力度和整改力度，务求实效。

5月4日，组织全县县直学校和幼儿园校（园）长、各乡（镇）中心学校校长和中学校长参加了省政府学校安全工作电视电话会议，进一步加强了对当前学校安全工作形势的了解，提高了认识。

4月28日开始，我县认真对全县每一所学校进行拉网式安全排查，并要求及时对发现的问题进行整改。

5月4日开始，结合县委的学校安全专项整治活动，由县政法委牵头，县公安局、县教育局和县综治办组织两个督察组深入全县县直学校和15个乡镇，对全县学校安全工作的排查整改情况进行了督查指导。

二、认真做好安全隐患排查分析工作。

4月28日开始，我县各学校组织专门人员对全县所有学校（包括一是一校校点）的校园安全责任的分解和落实情况、学校各项安全管理工作制度的执行和落实情况、学校安全应急预案的制订完善及演练情况、学校及学生交通安全情况、校园及其周边治安环境综合治理情况、校园重点部位的安全保卫情况、学校消防安全隐患的日常排查和整改落实情况、学校食堂、宿舍的卫生工作和食品安全情况进行了拉网式排查，填写了《学校安全排查登记表》和《学校》。

通过排查发现的主要问题有：

部分学校安全制度和预案不够健全，保安人员缺乏、不专业、门卫制度不健全，门卫年龄偏大，校舍安全、消防工作、用电安全、食品卫生等方面都有一定的安全隐患；从校园周边环境来看，临公路的学校交通拥挤，部分山区有违规车辆运载学生的现象；个别学校周围有危险物如变压器、易燃物、水坝池塘；有的学校距山坡近，防火任务重大；有的学校门口有无证商贩，有的学校周围有小商贩经营无牌无照食品；部分有的学校周边骚扰学生的情况时有发生；县城学校有学生在学校周边租住房屋等，存在较大安全隐患。

经过分析，出现问题的原因主要有以下几点：

一是部分学校对安全工作重视不够，被动应付的多，研究谋划的少，安全制度定的多，可操作性和实际落实到位的少，安排布置和要求的多，亲自督查问责的少，活动开展的多，实用有效的少。

二是校内治安和校园管理还存在薄弱环节。

对问题学生的了解、关注、教育、管理还跟不上去，对特殊时段学生的活动安全监控不到位，学生之间打架、斗殴、恶意报复等暴力伤害伤亡事件偶有发生；由于门卫管理不严，造成社会闲杂、不法人员或在校门口聚集，或混入校园，事故隐患随时存在；三是学校值班制度、重点部位监控措施落实不够到位；由于资金投入困难，部分学校校舍安全有一定隐患，个别学校食堂条件简陋，设施设备与标准差距较大，学校食品卫生安全存在漏洞，消防安全隐患依然严重。

这些问题的存在，充分说明了我们今后的安全工作形势还不容乐观，任务还很艰巨。

三、认真制定措施，积极做好整改工作。

（1）以“平安校园”创建为载体，全面、深入、细致、扎实的抓好安全隐患治理和和安全责任制的落实。

1.各学校要健全安全例会制度。

总的要求是落实好三个环节：

总结分析环节，侧重于分析。

安全工作例会要在校长的主持下，在分别听取与会人员安全工作汇报的基础上，逐块逐项梳理所存在的显性和隐性问题，认真分析问题形成的原因，看是制度的问题,还是人的问题，是制度体系上有疏漏，还是有制度没落实；是责任人没干工作，还是工作干得不细致、不扎实。

找准症结，为有针对性的抓好整改提供依据。

针对安全隐患和制度建设所发现的问题，在认真分析的基础上，逐项研究整改意见，完善修改制度和措施，同时，结合上级的最新要求和学校前一时期的工作实际，对下一步的工作进行具体安排和部署。

2.继续扎实做好安全检查工作。

总的要求是安全检查要做到“九明确”（检查时间、检查负责人和参与人员、检查内容和部位、检查出的隐患和问题、整改意见、整改责任人、整改完成时限、验收责任人、责任追究）。

一是明确检查时间。

根据检查内容合理安排检查时间，两个方面，一方面是集中时间对校内所有建筑物、所有的设施设备（体育、实验、消防器材、电器电路、校车）、特殊部位（食堂、小卖部、微机室）、特殊岗位（门卫、体育教师、实验教师）再进行一次拉网式的深入排查，时间在5月底，另一方面是不定时地对当月所有的教育教学活动安全进行随时检查和排查，由检查人员随时记入台帐，二是明确检查人员。

一方面是集中检查时，校长要亲自带队，安全检查小组全体成员参加，校长要参与全过程；另一方面是不定时的检查由承担安全工作职责的各个岗位的责任人负责。

三是明确检查内容和部位。

总的要求是安全检查全覆盖，按照学校安全无缝隙管理的原则，县《方案》内容、要求为重点，安全检查必须涉及所有的部位、所有的岗位、所有的环节，所提示的是要避免顾此失彼、走马观花。

四是明确检查出的隐患和问题。

对在集中检查和平时不定期检查中发现的隐患和问题要逐项记入台帐（学校台帐、岗位台帐），台帐内容必须要具体。

五是明确具体整改意见。

六是明确整改责任人。

针对隐患和问题，按照“一岗双责”的规定，逐项研究明确责任人。

七是明确整改完成期限。

宜短则短，宜长则长，能立即整改的立即整改，同时学校主要负责人必须加强整改期间的督办和督查。

八是明确整改验收责任人。

整改结果如何、是否在规定时限内完成整改，必须明确专人按照例会研究的整改要求进行验收，要督促检查。

九是明确责任追究。

对未履责或履职不到位而形成的隐患和问题，对直接责任人问责，同时追究分管的班子成员的监管责任；对未按要求完成整改的责任人和负责验收的责任人追究责任。

3.继续做好安全教育工作。

安全教育内容要具体，宜小不宜大，便于真正使学生弄懂、领会和掌握，教育活动方案要具体（学校总的活动方案、班级落实方案的活动计划），便于操作。

要围绕教育主题开展各种形式的、一系列的活动，避免方法简单、活动单一。

要做好各项应急预案的演练工作，相关档案管理规范。

4.县教育局安全工作领导小组将组织对全县各学校的督查指导。

（二）做好两个体系建设，构筑学校安全工作的坚实基础。

1.制度体系建设。

以“四项制度”建设和安全生产责任制度为基础，进一步细化、完善相关制度（安全巡查检查制度、安全管理人员公示制度、门卫管理和值班巡逻制度、食品卫生管理制度、疾病防控制度、消防安全管理制度、学生住宿安全管理制度、交通安全管理制度、易燃易爆及危险化学药品管理制度、校外大型活动申报制度、教学场地设施器材及体育运动安全管理制度、安全教育培训制度、学校重点部位安全管理制度、安全隐患整改及责任追究制度、安全档案管理制度、安全事故紧急处置预案制度、安全信息报告制度），进一步强化安全制度体系建设。

各学校要把安全工作制度体系的建设放在重要的位置，对制定出台的每一项制度要负责任，既要体现工作的高标准，又要切合工作的实际，要有指导性，还要能操作。

2.完善“人防、物防、技防”体系建设。

人防就是力争实现安全管理的全员化。

各级各类学校要以学校安全岗位需求为出发点，以落实“一岗双责”为重点，合理调配加强安全管理队伍建设，能配专职安全管理干部的配专职干部，能配专职安全管理员的要配备。

特别是民办学校、幼儿园必须着手配备专职管理干部和管理人员，全面、深入、细致地抓好学校安全工作。

物防就是实现安全设施的标准化，重点是三个方面。

一是校舍及其他建筑物。

新建学校项目必须严格按建筑审批手续施工，楼梯、扶手、护栏的坚固程度（高度）要达到相应标准，验收不合格的坚决不能使用，二是消防和教学活动设施设备。

学校要按标准配备相适宜的、合格的、数量相当的灭火器、消火栓，并必须保证随时处于正常使用状态，要按规定安装应急照明灯、疏散指示灯，要确保消防疏散通道畅通。

各学校必须加强教育教学活动设施设备的检测、维修和更换。

技防就是提高安全防范的技术化和信息化水平。

要进一步发挥现代科技手段在学校安全管理中的作用，有条件的学校要积极调配资金，逐步加强要害部位（学校门口、财务室、图书室、微机室、宿舍门口）红外线报警、探头监控等电子设备的建设，增加科技含量，提高技防水平，为学校安全工作提供有力保证。

（三）抓住重点，努力做好学校安全整治工作。

1.进一步抓好校内外治安和校园安全管理的专项整治。

一是着力抓好门卫制度的完善和落实。

重点落实好门卫安全岗位职责，必须每天24小时在岗在位，杜绝空岗、睡岗现象；必须执行外来人员询查、登记制度，杜绝师生以外的非学校人员随意进入校园；必须执行正常教学期间学生出入校园询查、通报制度，杜绝学生随意出入校园；必须对返回校园学生进行重点询查，杜绝将管制刀具、危险器械或有毒有害、易燃易爆物品带入校园。

二是解决好特殊学生的管理问题。

学校要以班为单位，对单亲家庭的学生、心理有问题的学生、学困生、有劣迹背景的学生、有矛盾冲突的学生，班主任要建立学生档案，要区分不同情况，给予特殊关注和特别教育，加强对他们的心理疏导和思想引导，特别是对有劣迹的学生和有矛盾冲突的学生要随时掌控在视野范围之内，防患于未然。

三是解决好特殊时段的安全管理问题。

对课间休息、上操期间、课外活动、体育课、实验课、运动会、放学后晚自习前、晚自习后就寝前等时段，要分别制定具体的巡查、监控等管理制度和必要的安全警示及安全保护措施，要明确具体人员实施，最大限度的防止人员冲突伤亡事故和学生意外伤害事故的发生。

四是解决好各类刀具、危险器械、危险化学品的管理问题。

会同公安部门加大对刀具和危险器械的排查整治力度，最大限度地防止发生学生暴力伤害事件。

对学校使用的危险化学药品的购置、储存、保管、使用、销毁等环节，要按照规范化要求制定具体的工作程序和工作制度，坚决杜绝危险化学药品非正常流出实验室、流出校园和实验使用不当造成伤害事件。

五是协调当地公安部门加强对校园周边治安环境的治理。

加大对校园及周边治安环境的巡查和治安案件的公开查处力度，依法铲除校园周边黑恶势力和渣痞分子，确保校园及周边良好的治安秩序。

六是加强学生法制教育。

各级各类学校要将对学生的法制教育纳入学校安全主题教育活动的重要内容，全面推行法制教育进课堂，通过不同形式的教育活动，增强学生的法制观念，教育学生知法、懂法、守法。

2.进一步抓好食品、卫生安全整治工作。

一是食堂硬件建设标准化水平要有新提高。

按照教育部、卫生部颁发的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，有食堂的学校，特别是民幼儿园，要加大对食堂标准化建设的资金投入，重点是冷藏、消毒、留样等专用设备的配备，对不符合卫生标准的食堂要坚决取缔。

二是进一步完善并严格落实食品物资采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具卫生、保鲜留样、人员隔离等食堂卫生管理制度，下大力治理食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售及学生用餐场所的卫生环境。

加大对食堂经营者和从业人员的培训力度。

使食堂经营者和从业人员必须掌握有关食品卫生的基本要求和岗位标准，坚决治理无证（健康证）上岗和违规操作的问题。

三是进一步加强对学校小卖部的整治工作。

对小卖部的管理必须坚持“四不准”，不准经营腐败变质、生虫、霉变、可能对人体健康有害的食品；不准经营超过保质期或不符合食品标准规定的定型包装食品；不准经营无厂址、无生产日期、无保质期食品；不准经营各类刀具、危险器械及易燃、易爆物品。

四是进一步完善学校卫生工作制度，演练卫生应急预案，积极做好各种传染病的防控工作。

五是严格督查与惩戒。

各学校要建立严格的管理制度，作为重点部位加强日常的监督与检查，教育局将配合卫生防疫部门不定期的对各学校的食品卫生进行检查，对检查出的问题将依据《食品卫生法》和安全生产责任制的要求从重处罚。

3.进一步做好消防安全、交通安全、校舍安全整治工作。

一是认真解决制度不完善、不落实的问题。

各学校要进一步修订和完善消防安全管理制度和消防疏散应急预案，内容要具体，责任要明确，要能操作，要保证落实。

认真解决消防器材、设施设备配备不足、不能正常使用的问题。

要对所有的用电线路、电器以及宿舍、办公室私拉乱接、违规使用各种电器和明火情况进行全面排查，该整修的要立即整修，该没收的要没收。

广泛深入的开展消防安全主题教育活动。

各学校要研究制定安全教育方案，班级制定具体的安全教育计划，采取多种形式对全体师生员工进行消防安全普及教育，其中所有学校都要开展一次各类灭火器（消火栓）使用现场操作演练（演示）和火灾发生后的逃生模拟演练，通过开展一系列的教育活动，切实解决学生消防知识不懂、逃生技能不会、消防器材不会用的问题。

二是根据校舍安全的排查情况，对安全隐患进行认真分析研究，能够学校自身解决的问题，要及时解决，靠自身能力不能及时解决的，要积极向当地党委政府和县教育局请示报告，争取早日排除隐患。

三是要加强学生的交通安全管理和交通安全教育。

公路沿线或者临近公路的学校，要加强学生上学、放学时段的管理，确保校园和周边交通秩序。

协助公安部门做好学校周边交通秩序的整治活动。

4、下一步主要工作

下一步，我县将按照市教育局文件和会议精神，结合我县县委开展的学校、幼儿园安全专项整治活动和县政府安全生产大检查活动，进一步加强领导，明确责任，落实好各项整改措施，强化督导检查，严格责任追究，切实把校园安全稳定工作抓好抓实，把这项政治任务完成好，确保学校的安全稳定。

一是切实加强组织领导。

学校安全工作是教育系统的大事，我们反复讲安全，主要因为这项工作怎么强调都不为过，怎么重视都不为过，怎么严格都不为过，我们必须要以非常的态度来重视，非常的举措来落实。

各级各类学校一定要保持思想上的清醒，政治上的敏锐，决不能有丝毫马虎和懈怠，要以前所未有的态度，以高度的政治责任感和紧迫感，以对事业和师生生命财产高度负责的精神，把学校安全这件大事抓好。

各学校的校长作为第一责任人，要肩负起责任，履行好职责，要在组织机构的设立、人员的选配、制度机制的建立、活动的开展、经费的投入等各方面，要亲自主持、亲自参与、亲自谋划。

按照“一岗双责”的要求，落实全体人员的责任，按照法人代表安全承诺制的规定，落实行政问责，完善和落实各项安全制度，逐步建立安全管理的长效机制。

二是抓好督导检查。

各级各类学校要进一步完善督查检查制度，进一步规范和落实督查和检查程序，注重过程，抓实细节，按照方案要求，强化自查自改，及时上报排查、整改、教育活动等情况。

机关各科室将按照“一岗双责”的规定，不定期检查与明察暗访相结合，加强对各乡镇学校安全工作的督查与指导，及时、如实记入安全隐患排查台帐，并对整改情况进行督办和验收，确保整改实效。

三是严格责任追究。

各级各类学校要按照责任书和考核办法的内容和责任要求，认真研究学校的安全工作,并切实抓好落实。

对于工作不落实存在安全隐患，对工作不力发生有重大负面影响的安全稳定事件，对年度考核不合格的学校，将坚决追究责任。

二○一○年五月十四日