蔡甸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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蔡甸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
蔡甸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
根据中央、省、市关于编制“十二五”规划的有关要求，按照区委的意见和建议，蔡甸区人民政府组织开展“十二五”规划编制工作。
经过前期研究、起草衔接、咨询论证、讨论修改等环节，并提请区人民代表大会审议，最终形成蔡甸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
本规划纲要研究提出了未来五年全区经济社会发展的奋斗目标、功能定位和发展重点，集中体现了全区人民和区委、区政府的决策意图，是区政府依法履行职责，编制实施年度计划和制定各项工作措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章把握现实基础，展望发展环境
一、“十一五”为未来发展奠定了良好的基础
“十一五”时期，我区围绕建设“富裕、和谐、秀美”新蔡甸的总目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济社会取得了长足的进步。
主要经济指标较快增长。
全区生产总值连续保持15%以上的增长，2010年达到150亿元，是2005年的3倍；财政收入年均增长30%以上，2010年达到28.6亿元，是2005年的4.22倍；固定资产投资年均增幅接近40%，2010年达到110亿元，是2005年的5.4倍；在岗职工人均工资收入2010年达到2.27万元，是2005年的2.05倍；农民人均纯收入2010年达到8018元，是2005年的1.85倍。
产业竞争力逐步增强。
新型工业化加速推进，全区规模以上工业企业由2005年的60个增加到181个，产值过亿元的企业由2005年的8个增加到29个；产业集聚度进一步提高，通讯电子、机械汽配、轻纺日化、环保新能源四大主导产业占工业比重达到90%以上。
现代服务业提档升级，总部经济、物流、商贸会展、文化创意等新兴服务业加快发展，艾德蒙、和黄、世茂等一批知名企业落户我区，湖北中外运、武汉现代物流产业园等重大项目相继建成或启动实施。
都市农业更显特色，莲藕、西甜瓜、黎蒿等优势产业在全省乃至全国的影响进一步扩大，广东菜心、紫薯、鲜食籽莲、脆冠梨、名优养殖等特色产业加快发展；农机化水平进一步提高；天峡鲟都、广地、润农等龙头企业加快成长。
城镇功能显著提升。
新天大道建成通车，唐河、东升收费站提前拆除，蔡甸进入中心城区的两条快速出行通道全面打通。
蔡甸污水处理厂建成投入使用，城关及东部污水管网建设全面展开。
城镇电网和农村电网改造相继实施，全区供电保障能力进一步增强。
农村家园建设扎实推进，农民生产条件和生活环境明显改善，农村饮水工程顺利实施，全区农村人口安全饮水问题得到基本解决。
体制机制更加健全。
“两型社会”综合配套改革全面推进，后官湖生态宜居新城列入全市重大功能区，加快发展的活力进一步增强。
招商引进机制逐步完善，科学决策和民主决策得到切实体现；开发区管理体制逐步理顺，各园区培植财源、自我发展的积极性大大提高。
投融资方式不断创新，城投公司融资平台进一步扩大，农业投资公司顺利启动运作，政府搭台、银企对接活动步入常态化。
生态保护机制初步建立，实施了“两禁、两限、两改”等制度，全区山体、水面、田园等自然生态得到切实保护，城乡清洁工程全面推进，积极探索了农村清洁家园长效机制。
社会事业协调发展。
就业和社会保障力度进一步加大，全区城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，累计达到12.25万人。
城镇居民基本医疗保险人数达到2.87万人，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，补贴标准进一步提高。
教育事业加快发展，建成了一批寄宿制学校和标准化学校，启动了区职业教育中心建设，长江大学顺利落户我区。
文化体育事业繁荣兴旺。
卫生事业健康发展，公共卫生服务体系不断健全。
广播电视事业又上新台阶，全面转换有线数字电视。
人才、外事、人防、档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩，民主法制建设不断加强。
专栏：
“十一五”规划主要指标完成情况表
序号
指标名称
单位
2005年基数
“十一五”规划值
“十一五”完成
2010年预计
占规划
年均±
1
生产总值
亿元
49.95
95
150
157.9%
24.6%
2
人均生产总值
万元/人
1.08
2.1
3.33
157.8%
24.6%
3
固定资产投资
亿元
20.53
50
110
220%
39.9%
4
全口径财政收入
亿元
6.77
15
28.6
190.67%
34.2%
5
规模以上工业总产值
亿元
61.2
160
260
162.5%
33.6%
6
规模以上工业增加值
亿元
14.88
45
82
182.2%
40.7%
7
出口创汇
万美元
1959
3400
2350
69.1%
3.7%
8
实际利用外资
万美元
3514
7068
13100
185.3%
30.1%
9
社会消费品零售总额
亿元
16.5
33
38.4
116.4%
18.4%
10
城镇化率
%
38.08
50
42.7
85.4%
2.3%
11
森林覆盖率
%
15.55
20
22
110%
7.2%
12
城镇绿化率
%
——
35
38
108.6%
——
13
户籍人口
万人
46.1
＜49
45
——
——
14
农民人均纯收入
元
4342
6400
8018
125.3%
13.1%
15
职工年均工资
元
11048
16200
22681
140.0%
15.5%
16
城镇登记失业率控制
%
4.2
＜4.5
4.3
——
——
17
人口出生率控制
‰
7.28
＜10
9.6
——
——
18
义务教育完成率
%
77.4
90
98
108.9%
4.8%
19
城镇人均居住建筑面积
平方米
——
30
32
106.7%
——
20
农村人均居住建筑面积
平方米
——
35
51.5
147.1%
——
总体来看，我区“十一五”发展卓有成效，为实施“十二五”规划、全面建设小康社会奠定了良好的基础，但我区经济和社会生活中还存在一些不容忽视的困难和问题。
主要是：
三次产业在GDP中的结构还要进一步优化；项目建设推进还不快；农村基础设施和公共服务体系相对薄弱，农民持续增收难等问题有待进一步破解；投资环境仍需优化，行政效能有待进一步提高。
对这些问题必须高度重视，并在“十二五”期间采取切实可行的政策措施，克难攻坚，努力加以解决。
二、“十二五”经济社会发展环境总体向好
综观全局，我区“十二五”经济社会环境将继续向好的方向发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从国际国内宏观经济形势来看，虽然国际金融危机的影响还在蔓延，世界经济走势具有一定的不确定性，但我国也积累了不少宏观调控的成功经验。
“十二五”期间，我国在扩大内需上必将保持较高水平，这为蔡甸以内需为主的区域经济发展提供了良好的市场环境，同时，国家对投资、出口拉动的政策力度不会减弱，这为我区继续实施大开发、大引进所需要的资本积累提供了战略机遇期。
从我区的区位环境来看，国家实施中部崛起战略，湖北省以“两型社会”综合配套改革为依托推进武汉8+1城市圈建设，“十二五”时期，武汉与周边城市的联系将更加紧密，衔接互动将更加深入，蔡甸作为武汉主城向江汉平原拓展的桥头堡，具有承接中心城区产业转移和周边城市产业对接的双重优势，特别是周边武汉经济开发区、汉阳区、东西湖区三个工业大区竞相发展，产生了巨大的配套服务需求，这为我区加快构建以服务业为特色，以低碳工业为支撑的现代产业体系提供了难得的契机。
从我区的产业素质来看，一产业正在从传统农业向都市农业转型；工业中的传统产业正逐步淘汰或升级，起而代之的是机械汽配、通讯电子、轻纺日化、环保新能源等现代制造业；特别是现代服务业正向高端化发展。
这为我区尽快实现以低碳经济为导向的产业结构调整，提高经济整体质量和效益提供了坚实的保障。
从我区的基础条件来看，通过多年艰苦努力，长期制约我区的建设土地规划“瓶颈”，对外快速交通“卡口”、污水收集处理难题已得到基本缓解，通达蔡甸城关及东部地区的武汉城市公交已经开通。
此外，中心城区至文岭的城市轻轨E3线已提上重要议事日程，贯穿蔡甸的城际铁路已正式纳入建设规划。
这为我区加快工业化、城镇化进程，积极吸纳中心城区人口疏散转移，进而实现与中心城区有机融合提供了强大的基础支撑。
当然，未来五年我区发展也面临着一系列的矛盾和问题。
一是随着大规模的开发建设，土地征用和拆迁还建的压力进一步加大，同时被征地农民的就业安置和社会保障需要加大力度；二是随着经济规模的扩大，我区两型社会建设的紧迫性进一步增强，环境资源的承载能力将经受重大考验；三是随着投融资形势的不断发展，我区与各类投资主体的联系将更加频繁，经济的活力与风险同时并存，这对我们审时度势、总揽全局提出了更高的要求；四是随着改革开放的逐步深入，市场竞争会更加激烈，我们的创新意识和执行能力有待进一步提高。
此外，安全稳定、弱势群体等社会问题也必须高度重视，用加快发展的办法逐步解决。
第二章明确指导思想，确定奋斗目标
一、指导思想
“十二五”时期，工业化和城市化仍然是我区发展的主要方向。
从区域差异化发展的角度来看，我区的主要优势在于紧邻主城和武汉经济开发区的区位条件，优良的山水资源以及广阔的发展空间；不足之处在于基础设施较薄弱，经济规模不够大。
按照区情特色，结合全市发展方向及未来宏观环境，我区“十二五”发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以重大项目建设为支撑，着力推进新型工业化、新型城镇化和都市农业现代化，保持经济长期平稳较快发展，提高群众幸福生活指数，努力把蔡甸建设成具备中等城市规模和城市功能的生态新城区。
二、主要任务
根据以上指导思想，我区“十二五”发展的主要任务是：
——推进城市化进程。
加强基础设施建设，彰显山水特色，提高发展承载能力，着力打造宜居宜业的生态型新城区。
——转变经济发展方式。
奋力推进新型工业化进程，加强产业集聚重组，提高与经济开发区及周边区域的衔接配套能力，着力打造节能环保的“两型”产业体系。
——加快城乡一体化发展。
着力改善农村基础条件，提高农民增收能力，推进城镇化进程。
——提高民生幸福指数。
加强公共服务体系建设，加快发展社会事业，着力打造人民安居乐业的和谐新城区。
——切实加强项目建设。
以项目建设为抓手，努力打造经济社会发展的城市功能和软硬环境，营造项目强区、实干兴区的活力和氛围。
三、主要目标
经过“十二五”期间的发展，蔡甸经济社会发展将迈上新的台阶，一个崭新的，更加富裕、和谐、秀美的新蔡甸将呈现在世人面前。
1、经济实力显著增强。
预期全区生产总值年均增长16%以上，到2015年超过400亿元，人均生产总值超过8万元（约1.2万美元），综合经济实力在全省县域经济中处于前列。
经济结构进一步优化，工业对经济增长的支撑作用明显，服务业加速发展，一、二、三产业比重调整到5:
60:
35。
经济效益进一步提高，财政收入年均增长20%以上，2015年达到70亿元。
2、城镇功能显著提升。
城镇化率逐年提高，到2015年达到60%以上（以居住人口计算）。
城镇规模不断扩大，到2015年，全区城镇建成区面积达到80平方公里，新型城镇体系初步形成。
供排水、供电、交通、通信、燃气等基础设施明显改善。
投资力度加大，固定资产投资年均增长25%以上，到2015年达到340亿元以上。
3、资源环境明显改善。
耕地保有量和基本农田保护面积分别不低于45825公顷和35531公顷。
境内重点湖泊水质达到Ⅲ类以上，陆地森林覆盖率达到26.5%。
节能环保水平进一步提高，万元生产总值能耗比2010年下降16%，污染物排放总量下降10%，城镇污水收集处理率达到90%以上，农村生活垃圾收集处理基本实现全覆盖，农村生活污水得到有效治理。
4、人民生活质量明显提高。
社会事业全面发展，文化、教育、卫生、民政等进一步加强。
群众收入加快增长，农村居民人均纯收入年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，到2015年分别达到1.5万元和2.5万元；社会保障继续加强，养老保险全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
5、社会文明建设明显加强。
人民群众文化素质提高，法律意识、公德意识、诚信意识增强；政府行政效率提高，投资环境和生活环境明显改善，公共服务体系逐步健全。
经济与社会、人与自然和谐共同发展。
专栏：
蔡甸区“十二五”经济社会发展主要指标
类别
序号
指标名称
单位
2010年预计
2015年规划目标
属性
绝对值
年均增长（%）
绝对值
年均增长（%）
经济发展
1
生产总值
亿元
150
＞20
400
＞16
预期性
2
三次产业结构比重
＊
11.3：
63.3：
25.4
5：
60：
35
预期性
3
全社会固定资产投资
亿元
110
39.9
340
＞25
预期性
4
居民消费率
%
＊
＊
＊
〔2〕
预期性
5
服务业就业比重
%
35
＊
40
＊
预期性
6
地方一般预算收入
亿元
9.1
29.5
25
＞20
预期性
7
城镇化率（城镇人口/常住人口）
%
42.7
＊
60
＊
预期性
科技教育
8
九年义务教育巩固率
%
96.1
＊
98
＊
约束性
9
高中阶段教育毛入学率
%
89.6
＊
97
＊
预期性
10
新增劳动力平均受教育年限
年
＊
＊
＞14
＊
预期性
11
R&D经费支出占GDP比重
%
0.8
＊
1.2
＊
预期性
12
每万人人口发明专利授权数
件/万人
2.7
＊
3.5
＊
预期性
资源环境
13
耕地保有量
公顷
45825
＊
45825
＊
约束性
14
单位工业增加值用水量降低
%
＊
＊
＊
〔30〕
约束性
15
单位GDP能源消耗
吨标煤/万元
0.438
-5.5
0.37
〔-16〕
约束性
16
单位GDP二氧化碳排放降低
%
＊
＊
＊
〔17〕
约束性
资源环境
17
主要污染物排放总量
化学需氧量
万吨
1.24
-2
1.12
〔-10〕
约束性
氨氮
万吨
0.072
＊
0.065
二氧化硫
万吨
0.21
-2
0.19
氮氧化物
万吨
0.019
＊
0.017
18
森林覆盖率
%
22
＊
26.5
＊
约束性
19
森林蓄积量
万立方米
88.1
＊
120
＊
约束性
人民生活
20
全区总人口（户籍人口）
万人
45
＊
50
＊
预期性
21
城镇登记失业率
%
4.3
＊
4.5
＊
预期性
22
城镇净增就业人数
万人
0.47
＊
0.5
＊
预期性
23
城镇基本养老保险参保率
%
＊
＊
100
＊
约束性
24
新型农村社会养老保险参保率
＊
＊
全覆盖
＊
预期性
25
城乡三项医疗保险
城镇职工基本医疗保险参保率
%
＊
＊
全覆盖
＊
约束性
城镇居民基本医疗保险参保率
＊
＊
＊
新型农村合作医疗参保率
＊
＊
＊
26
城镇保障性安居工程建设
套
＊
＊
完成市下达目标
＊
约束性
人民生活
27
城镇居民人均可支配收入
元
＊
＊
＞25000
＞12
预期性
28
农村居民人均纯收入
元
8018
13
＞15000
＞13
预期性
注：
1、〔〕内为五年累计数；2、2010年基期数为初步统计数，最终数据以省、市核定数为准，并对2015年数据将作相应调整。
第三章打造优势产业，推进新型工业化
结合全市八大重点产业和十五个新兴产业发展规划，主动对接武汉经济技术开发区，突出发展壮大通讯电子、机械汽配、轻纺日化、环保新能源四个优势产业集群。
加快形成产业集群化、资源集约化、园区生态化、制造信息化、资本多元化的新型工业发展格局。
力争“十二五”时期将沌口、常福、姚家山打造成3个具有活力的工业园区，新发展1个产值500亿元产业群、2个过百亿企业、35个过10亿元工业企业，全区工业总产值年均增长30%，到2015年达到1000亿元。
一、集中打造优势产业集群
通讯电子产业。
围绕打造国内一流通讯电子产业集群目标，大力发展液晶显示产业。
支持冠捷显示器扩产和液晶电视机项目，推进中恒、艾德蒙等企业做大做强，重点发展以薄膜晶体管液晶（TFT－LCD）、有机发光显示器（OLED）、高清硅晶（LCOS）等显示技术为代表的新型平板显示产品，加快新型液晶显示产品（含面板、显示器、电视等）核心技术研发。
积极创造条件，努力满足冠捷公司快速发展的需求。
在常福工业园规划建设占地2平方公里的通讯电子配套产业园，重点发展液晶屏、塑胶件、金属件等配套产业；有选择的引导电子元件、塑料制品、家电制造等配套企业集聚，提高塑胶壳、铰链、泡沫、纸箱、面板等领域的本地配套率。
力争到2015年，全区通讯电子产业形成液晶显示器3000万台、液晶电视机500万台、LCD模组1000万片的产能，实现工业产值500亿元以上。
机械汽配产业。
拓展壮大机械汽配产业，以常福工业园规划建设4平方公里汽车零部件配套产业园为主体，大力发展汽车模具、汽车空调、钢板弹簧、工程塑料、密封件、制动件等汽车配套产业，着力引进车身电子控制系统、底盘电子系统、专用芯片及传感器、车载通信智能信息系统、电源及总线控制系统等关键汽车电子制造业。
重点扶持枭龙汽车、斯贝卡汽车、玖信汽车、东风易进、中和车身等骨干企业增强自主创新能力，积极发展工程车、特种车及改装车，形成与沌口汽车城乘用车整车差异互补的产业发展格局。
积极支持中铁武桥重工、龙源泵业、毅力机械等机械装备企业发展，大力引进桥梁机械、起重机械、铁路机械、水工机械及自动化控制设备、桥梁钢结构、建筑钢结构、电厂钢结构及车站厂房、码头钢结构等研发、制造和安装骨干企业，发展工业钢结构及其配套系列产品。
力争到2015年，全区机械汽配产业实现工业产值300亿元。
轻纺日化产业。
推进全区纺织服装产业重组升级，支持裕大华、精功、博奇等重点企业技术进步，提高纯纺、混纺、色织提花、装饰面料等生产水平。
加速发展高端整理和品牌服装，重点引进和培育一批名牌服装加工企业，推进服装工业城项目建设，促进姚家山形成以纺织、布料、服装、配饰、服装文化为主要内容的综合纺织服装工业城。
支持以丝宝集团为重点的日用化工产业，促进化妆品、洗涤用品、卫生用品、药物制剂、药品包装等研发和扩大生产，促进德国拜尔斯道夫公司日化产品项目顺利实施，打造中国重要的日化卫生用品生产基地。
力争到2015年，全区轻纺日化产业产值达到80亿元。
环保新能源产业。
支持银泰科技、中坤照明等企业，加快发展清洁能源和可再生能源等新能源产业，积极引进太阳能光伏发电、太阳能配套产品、地源热泵中央空调、航空用蓄电池、铁路机车蓄电池等新型能源企业，支持电动汽车新型能源、碳电池及胶体动力电池、锂离子动力电池等项目的研发和生产。
培育和扶持环保产业，重点发展污染处理设备、环保监测设备的研制生产。
力争到2015年，全区环保新能源产业产值达到50亿元。
专栏：
“十二五”工业发展重点领域及项目策划方向
序号
产业
发展重点领域
项目策划方向
1
电子信息
1、电视机与新型显示系列，包括薄膜晶体管液晶显示、有机发光显示、高清硅晶显示、TFT4.5代、PDP平板显示等
2、光电子及通信设备系列：
包括光纤、光学器件、光通信无源器件、光通信仪表、天馈系统射频子系统和器材定制产品、LTE核心光器件和模块、TD-LTE天线接入网设备等
3、数码电子及半导体、半导体照明元器件系列，相关配套产品系列
1、TFT6代以上生产线，CRT显示器数位化、光刻机、CVD等光盘存储技术与配套产品生产线项目
2、12英寸芯片及配套产品线项目，电脑和数码相机配套项目，封装测试技术及生产线项目
3、下一代互联网技术设备，新一代移动通信设备，数字电视设备、数字化智能化仪器仪表控制设备配套项目
2
汽车及汽车零部件
1、新能源动力汽车、重型特种车和专用车
2、发动机、变速器总成、前后桥总成、动力制动系统、冲压件等核心零部件产品系列
3、汽车电子、电池、装饰布、轮胎、车身及部件等零部件产品系列
4汽车组装及零部件再制造
1、整车
2、汽车零部件技术及产品
3、再制造技术及产品
3
日用化工
化妆品、洗涤用品、卫生用品、美发用品等产品系列
4
轻工
1、家居用品系列、小五金产品系列
2、家电电器产品系列
3、新型建筑及装饰用材料系列
1、高效节能灯及灯饰、材料产品线项目
2、高档家具、洁具系列产品生产线项目
3、高档、多功能、品牌家电生产线及电器组件、电子元器件系列产品线项目
4、金属制罐、金属包装以及新型材料生产线项目
5
纺织服装
1、高档面料、产业用布、印染后整理产品系列
2、品牌服装产品系列
3、汽车用装饰面料产品系列
1、环保型、多功能印染与后整理生产线项目
2、高档及品牌服装生产线项目
3、企业增资扩产、技术改造相关项目
6
机械装备制造
1、轨道交通运输装备，包括铁路货车及配件、盾构机、工程机车等及配件
2、专用船、特种船、高速船配套产品系列、农机农具产品系列
1、集散控制系统，可编程控制器技术及配套生产线项目
2、工程起重机及配套产品线项目
3、电气设备配套产品项目
7
新能源新材料
1、光伏发电、太阳能产品，汽车、机车、航空用新能源电池
2、光伏超白玻璃、液晶显示玻璃基片等相关新材料系列
1、光伏发电、氢能发电、生物质能发电配套产品，新动力电池材料产品系列
2、碳纤维材料、碳合金、改性塑料高分子材料、高性能纤维、保温隔热材料、新型生物材料、人工晶体材料等产品系列项目
二、推进工业向园区集中
加快沌口、常福、姚家山等工业园区基础设施建设。
进一步完善园区水、电、路、气、信、绿化及工业配套服务设施，高起点、高标准、高质量打造现代制造业集聚平台。
做到园区水、电、路满足产业发展要求，环境保护基础设施健全，污染物能够达标排放，努力探索工业集聚发展、资源循环利用、产业关联配套的发展新模式。
着力打造特色鲜明的百亿园区。
沌口园区努力打造集研发、制造、销售于一体的电子及显示器产业基地。
常福园区主动对接沌口汽车城，努力打造汽车制造、改装及零部件和新能源产业基地。
姚家山园区努力打造以轻纺服装为主体的劳动密集型产业基地。
东部其他园区也要集约发展，突出特色。
三、拓展工业发展空间
按照基础先行、科学布局的原则，积极拓展工业发展新空间。
统筹建设玉福工业园和张湾工业园，提高产业承载能力，加强与姚家山工业园的衔接配套，努力形成城关周边劳动就业的多点支撑。
推进318国道沿线奓山至永安段工业发展，加快形成武汉经济技术开发区—沌口园区—常福园区—奓山—永安先进制造业带。
促进姚家山园区东扩步伐，沿汉蔡高速以北向东延伸，逐步与汉阳黄金口工业园对接。
专栏：
工业发展轴向图
第四章统筹城乡发展，建设社会主义新农
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