安全生产法律责任制度研究Word格式.docx
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中文摘要
摘要
安全生产法制是建设社会主义法制的重要组成部分，在当前安全生产工作形势严峻、安全生产事故多发的背景下，探索完善安全生产法律责任制度，具有重大的现实意义。
为适应社会生产形势的需要,我国《安全生产法》修正案（草案）已于
2012年公布,目前仍在加紧修订，预计修正案将会于近年颁布。
本文欲借此契机，通过对安全生产法律责任制度的相关理论进行剖析，结合我国安全生产发展情况，指出我国现有安全生产法律责任制度的不足并提出完善建议，以期为我国安全生产法律责任制度的完善与发展贡献自己的力量。
本文除引言和结语部分外，正文分为七个部分：
第一部分为安全生产法律责任概述。
本部分首先介绍了安全生产和安全生产事故的概念，进而分析了我国安全生产法的缘起及其发展。
在此基础上，从涵义、价值追求、制度功能三个方面全方位解读了安全生产法律责任的概念，为全文的研究夯实基础，奠定理论根基。
第二部分为安全生产法律责任的比较分析。
本部分选取了安全生产法律制度比较先进的典型西方国家作为研究视角。
首先分析了各国的立法概况，然后总结了各国的立法共同点和发展趋势，最后从违法行为、责任主体、责任形式、处罚力度四个角度对比分析了中外安全责任立法的不同。
第三部分为安全生产法律责任的相对独立性阐释。
通过考察我国安全生产法律责任立法和实践中的问题，指出我国安全生产法律责任制度应当在相对独立的基础上进一步完善。
第四部分为安全生产法律责任的归责原则剖析。
归纳总结了作为安全生产法律责任制度中的核心问题——归责原则，总结了过错责任、无过错责任和责任法定的不同适用情形。
第五部分为安全生产法律责任的构成要素分析。
从主体要素、主观要素、客观要素三个维度出发，深入分析了安全生产法律责任的各个构成要件。
第六部分为对我国现有安全生产法律责任的缺陷不足探究。
本部分首先回顾了安全生产法律责任的立法现状和不足，在此基础上分析阐述了现有制度的问题。
第七部分为完善建议部分。
紧接前文理论探究和问题分析，从立法理念重构、锚定改进方向、加强责任追究三个方面提出了完善建议。
关键词：
安全生产，法律责任，独立性，职业卫生
II
英文摘要
ABSTRACT
SafetyisanessentialelementcontributingtotheexplorationtowardconstructionoftheLegalSystemofProduction,anditisofgreatemphasisthatweseeksolutionstoimprovetherelevantInstitutionofSafetyProductionLiability,sincewearenowfacingtheproductionsafetyaccident-pronebackground.Inordertomeettheneedsofsocialproductionsituation,People’sRepublicofChinaonWorkSafety（draft）hasbeenpublishedin2012,andisstillontherevision,itissaidthefinaleditionwillbeissuedinrecentyears.Thisarticlewouldliketoavailourselvesofthisopportunity,throughtotheproductionsafetyrelatedtheoryanalyzesthelegalliabilitysystem,combinedwiththedevelopmentofproductionsafetysituationinourcountry,tofigureoutthedeficiencyoftheexistingproductionsafetyliabilitysysteminChinaandputforwardtheperfectSuggestions,soastocontributemyenergytotheimprovementoftheInstitutionofSafetyProductionLiabilityanditsdevelopment.
Inthispaper,excludingtheIntroductionandEpilogue,thetextisdividedintosevenparts:
ThefirstpartisanoverviewofProductionSafetyLiability.Thissectionintroducestheconceptofsafeproductionandproductionsafetyaccidents,andthenanalyzestheoriginofProductionSafetyLawanditsdevelopment.Onsuchbasis,IintendtogiveanintroductionoftheconceptforProductionSafetyLaw,fromthemeanings,values,institutionalfeaturesaspects.Iwillthenlayasolidfoundationforthestudyofthefulltextlaidthetheoreticalfoundation.
ThesecondpartisacomparativeanalysisofInstitutionofSafetyProductionLiability.InthispartIputseveraltypicallyWesterncountrieswithhighlegislativelevelintomyconsideration.Firstly,Ipresentthelegislativeoverviewofcountries,thenIsummedupthelegislativecommonalitiesandlegislativetrendsofthesecountries,andfinallyIputforwardthecomparativeanalysisofthedifferencebetweenChinaandtheWestlegislationfromfouraspects.Thatis,theviolations,themainresponsibility,liabilityformsofpunishment.
Thethirdpartisthesafeproductionofliabilityrelativeindependenceinterpretation.ByexaminingtheSafetyProductionLiabilitylegislationandpractice,pointingoutthattheSafetyProductionLiabilityshouldbefurtherimprovedonarelativelyindependentbasis.
ThefourthpartistheprincipleofimputationofSafetyProductionLiabilityanalysis.TreatedasthecoreissueofSafetyProductionLiability,Isummeduptheprincipleoffaultliability,no-faultliabilityandlegalresponsibilityinordertoapplytodifferentsituations.
ThefifthpartistheanalysisaboutelementsoftheformationofSafetyProductionLiability.Iundertaketheissuethroughthreeways,whichistheelementofpersonsincharge,subjectiveelements,andobjectiveelements.Indoingso,IconductarelevantdeepanalysisoftheformationoftheSafetyProductionLiability.
ThesixthpartisonthedefectionsofthecurrentInstitutionofSafetyProductioninChina.ThissectionIfirstreviewsthedisadvantagesofSafetyProductionLiabilitylegislation,thenconducttheanalysiswhichdescribestheproblemsoftheexistingsystemonsuchbasis.
Theseventhpartisabouttheproposalsofimprovement.Byexploringtheissuefollowingthetextofthepriortheoryandanalysis,Isetforwardmyproposalsofimprovementregardinghowtofulfillthegoalswewanttoachieve.
Keywords:
ProductionSafety,LegalLiability,Independence,OccupationalHealth
VI
目录
中文摘要 I
英文摘要 II
1引言 1
2安全生产法律责任概述 3
2.1安全生产与安全生产事故 3
2.1.1安全生产 3
2.1.2安全生产事故 3
2.2我国安全生产法的缘起与发展 4
2.2.1我国安全生产法的体系范围 4
2.2.2安全生产法律责任制度的立法沿革 4
2.2.3安全生产法律责任制度的成型 5
2.3安全生产法律责任的概念解读 6
2.3.1安全生产法律责任的涵义 7
2.3.2安全生产法律责任的价值追求 8
2.3.3安全生产法律责任的制度功能 10
3安全生产法律责任的比较法分析 13
3.1西方典型国家立法现状概览 13
3.1.1英国 13
3.1.2美国 14
3.1.3澳大利亚 15
3.1.4日本 15
3.1.5各国立法趋势分析 16
3.2中外安全生产法律责任制度比较 17
3.2.1违法行为模式比较 17
3.2.2法律责任主体比较 18
3.2.3法律责任形式比较 19
3.2.4法律处罚力度比较 19
4安全生产法律责任的相对独立性 21
4.1安全生产法的体系具有独立性 21
4.1.1现有理论无法归纳 21
4.1.2实体法律已成体系 21
4.1.3本身具有独特性 22
4.2安全生产法律实践呼唤独立的责任理论体系 22
4.2.1应对生产形势的必然 22
4.2.3理顺法律关系的前提 23
4.2.4保障司法公正的需求 23
4.3安全生产法律责任区别于他法律责任 24
4.3.1与行政法律责任的关系 24
4.3.2与民事法律责任的关系 24
4.3.3与刑事法律责任的关系 25
5安全生产法律责任的归责原则 26
5.1过错责任原则 26
5.1.1过错责任原则 26
5.1.2过错推定原则 27
5.2无过错责任原则 28
5.3责任法定原则 28
6安全生产法律责任的构成要素分析 30
6.1主体要素 30
6.1.1政府机关及其负责人员 30
6.1.2生产经营单位及其负责人员 30
6.1.3生产经营单位从业人员 30
6.1.4生产中介服务机构及其从业人员 31
6.2主观要素 31
6.3客观要素 32
6.3.1违法行为 32
6.3.2损害结果 33
6.3.3因果关系 33
7我国安全生产法律责任制度缺陷与不足 35
7.1我国关于安全生产法律责任的法律规定 35
7.1.1安全生产法律法规的体系和表现形式 35
7.1.2现有的安全生产法律法规不够完善 36
7.2我国安全生产法律责任制度存在的不足 36
7.2.1现有安全生产责任体系混乱 36
7.2.2法律责任实现方式过于片面 37
7.2.3部分责任规定缺乏有效性 37
7.2.4法律责任的可操作性不强 38
7.2.5法律责任主体制度不够严密 38
7.2.6法律责任调查程序存在瑕疵 39
8安全生产法律责任制度完善 41
8.1重构安全生产法律责任制度的立法理念 41
8.1.1贯彻“人本”思想以保障基本人权 41
8.1.2科学行使国家管理职能以保障社会生产 41
8.1.3引导安全生产以促进社会和谐 42
8.2锚定安全生产法律责任制度的攻坚方向 43
8.2.1完善安全生产法律责任体系 43
8.2.2提升安全生产法律责任的可操作性 43
8.2.3加强安全生产监管与法律责任的衔接 44
8.3完善安全生产法律责任的追究落实机制 44
8.3.1厘清企业安全生产责任主体制度 44
8.3.2建立高效的安全生产责任追究机制 45
8.3.3引入安全生产强制责任保险制度 46
9结语 47
致谢 48
参考文献 49
附录 51
1引言
“特大事故多发频发，煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重，矿山生产事故、化学品安全事故、重特大安全事故、重大消防事故时有发生，给人民群众生命财产造成惨痛损失，在社会上造成恶劣影响。
”①2013年全国较大事故起数、死亡人数虽有一定幅度的降低，但重特大事故仍时有发生，特别是发生了4起特别重大事故，暴露出一些地区和行业领域安全发展的观念还没有牢固确立、安全责任体系还不太健全、安全基础还比较薄弱、安全监管还存在差距等突出问题。
可见，目前我国安全生产形势事故仍然十分严峻，安全发展任重而道远。
习近平主席指出，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”，要“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划”。
安全生产问题已成为事关构建和谐社会的大事，越来越受到社会各界的关注。
目前，我国正积极倡导实施安全发展战略，坚持依法治理，务必夯实安全基础，减少事故总量，坚持遏制重特大事故，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
国家的总体利益与个人安全、集体安全相互协调促进是安全生产法制的终极追求，安全生产法律责任在积极保护个人的安全健康权益方面有着不可替代的作用。
我们国家将安全生产法制列于“安全生产五要素”之中，凸显出安全生产法制尤其是安全生产法律责任制度的制度功能，将其作为规范安全生产监督管理制度、实现安全生产、达成社会经济和谐发展的重要突破口。
通过行为定性引发安全生产追责的逻辑起点，至于对违反安全生产法律法规行为的定性判断，最终责以一定的不利后果，发挥安全生产法律责任制度的惩罚功能，有助于补偿因安全生产事故带来的损害，也对违法牟利者敲响了警钟。
本文通过进一步归纳总结现有安全生产法律责任的理论研究成果，比较分析中外不同的规制思路和价值理念，有助于我们检讨分析现有安全生产法制调整生产领域的矛盾失灵的深层原因，尤其是安全生产法律责任制度在其中所扮演的角色和所承担的使命所在。
同时，也能够从法理的高度推动我国安全生产立法的完善，合理调整各种利益关系，捍卫法律的公平公正。
安全生产法律责任制度通过惩处违法行为人，补偿安全生产事故受害人，实现震慑违法行为、预防违法犯罪的目的，更好的规范了安全生产领域行为人的行为。
“十二五规划”提出，将“突出预防，落实责任”作为安全生产工作的指导
①引自国家安全监管总局新闻发言人黄毅在国务院新闻办举行的新闻发布会上的发言。
52
原则之一。
笔者认为要坚持关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产基层基础防线，从源头上防范和遏制事故。
全面落实企业主体责任，强化政府及部门监管责任和属地管理责任，加强全员、全方位、全过程的精细化管理，坚决守住安全生产这条红线。
2安全生产法律责任概述
2.1安全生产与安全生产事故
2.1.1安全生产
“安全生产”即“生产安全”，二者在学术上基本不作区分。
最普遍的认识是将安全生产定位为，通过不同生产因素如劳动力、生产器械、生产原料、生产环境的结合运作，在满足社会生产活动需要的基础上，最大限度地防控各种可能危及生产者生命健康的风险因素和危害。
如《中国大百科全书》将其定义为，“旨在保障劳动者在生产过程当中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。
”
我们认为，消除对人身安全和健康的不利因素，将劳动者的生命健康与安全放在生产工作的首位是安全生产的基本内涵。
同时，安全生产也注重对生产条件的保护，以避免人为有害因素对社会生产的干扰，包括保护生产设备、维护正常生产秩序、施行生产纪律等方面。
总之，安全生产既要重安全也不能忽视生产。
为此，国家将确保安全生产的工作细分为五个方面：
安全责任、安全科技、安全投入、安全文化以及安全法制。
安全生产有两方面的基本内涵：
首先是消除危及人身安全和健康的因素，保障劳工的生命财产，提供安全、舒适、健康的工作环境；
其次是要避免毁损设备、保护生产条件，使得生产工作持续顺利进行。
通常认为，要确保安全生产，必须同步建设好安全文化、安全法制、安全科技、安全责任以及安全投入。
作为最权威的保护手段，安全法制担当甚重，须为各项社会生产工作提出强制性规范和要求，打造坚实的制度外围保障。
而安全法律责任，是安全法制的具体化，也是保障安全生产的“红线”，不仅代表着国家强制力对生产工作的硬性要求，还作为安全生产法制的内核，发挥着以点带面、全程监控的规范作用。
2.1.2安全生产事故
安全生产事故是指生产经营单位在生产经营及其与生产经营有关的活动中发生的具有严重破坏性或者造成人员伤亡、设备损坏、经济损失严重等不利后果的事件，此类事件须涉及具体的生产事业，并且对原有生产事业造成了破坏，往往以中止生产的继续进行或造成不可挽救的损失为最终状态。
安全生产事故的分类有不同的标准和分法，我国《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月）将安全生产事故等级分为四级：
特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故，分别以死亡人数和经济损失作为评价分类的依据①；
而
将不同领域和不同处理程序的安全生产事故分为一般事故和特殊事故。
一般事故是按照《生产安全事故报告和调查处理条例》来处理的正常经营活动中发生的生产突发事件；
特殊事故是指按照具体特殊法律处理的如核设施污染事故、国防科研生产事故、环境污染事故等。
2.2我国安全生产法的缘起与发展
2.2.1我国安全生产法的体系范围
安全生产法是“调整安全生产法律关系,规范安全生产监督管理主体、安全生产经营单位和从业人员的权利和义务,预防生产事故发生,保障人身和财产安全的法律规范的总称。
”[1]我国的安全生产法的法律渊源体系中既有各领域各行业的具体法律规范，也有总体指导性法律《安全生产法》；
不仅包含国内不同位阶的法律法规，也包括了参与和签署的国际条约和国际公约。
2.2.2安全生产法律责任制度的立法沿革
如前所述，我国的安全生产法应该是一个完整的法律规范体系，而不是独指安全生产专门法。
从这个角度来看，我国安全生产立法由来已久，历经起伏：
建国之初，安全生产相关法律的立法与政治社会运动密切相关，整体上发展缓慢。
当时的立法旨在克服旧时代不注重劳动条件的保护和伤亡事故多发的状况，以及为了预防越演愈烈的职业病危害，总体特征体现出周期短、规模小、内容散乱不连贯的状况。
为了实现国民经济的尽快恢复，解决旧社会忽视劳动权益、劳动条件简陋的问题，国家有关机关如劳动部、政务院先后颁布了《关于防止沥青中毒的办法》、《职业病范围和职业病患者处理办法》、《工厂卫生暂行条例》、《全国公私营厂矿职工伤亡报告办法》等一系列增强劳工保护的单行法令和法规。
这些法律法规的颁布在一定范围内起到了十分积极的作用，促进了安全生产秩序的恢复和劳动条件的改善。
上世纪六十年代末，生产浮夸风随着“大跃进”的开展而逐渐弥漫于社会生产各领域，安全生产形势一度出现了逆时代发展而动的特点。
为了盲目追求发展的高速度，大量的社会生产设施被破坏，经济发展主张大开大合的发展，使得各地普遍忽视安全劳动保护，将法律法规置于不顾，一切以迎合政策目标为主。
因为对生产规律的忽视以及不顾实际的抢工赶期，安全生产伤亡事故进入了一个多发期，安全生产立法工作也转入低谷，几乎陷于停滞。
及至文化大革命（1966年
-1976年）的开展，思想文化领域主张大胆否
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