00292市政学考前重点串讲 行政管理专科课件.docx
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00292市政学考前重点串讲行政管理专科课件
第一章市政主体
1.简述中国共产党在城市政治中的领导核心地位？
答：
中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。
市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面：
（1）政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。
（2）思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。
（3）组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线。
（4）市委的政治领导、思想领导是一个统一的不可分割的整体。
其中，政治领导是核心，思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础；组织领导是政治领导和思想领导的保证。
2.【记忆】城市政协的职能有哪些？
答：
市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
（1）政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
（2）民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
（3）参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。
通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向市委和城市国家机关提出意见和建议。
3.【记忆】简述城市人民政府的领导体制及其优点？
【201107多选】答：
（1）城市人民政府的领导体制：
城市人民政府实行市长负责制。
市长负责制的主要特征是市长在市政府工作中处于核心地位，有权行使市政府职权范围内的最高行政权，并就市政府工作承担主要个人责任。
（2）市长负责制的优点：
市长负责制具有权力集中、责任明确、行动迅速、效率较高的优点，比较符合行政机关的性质。
4.市政府的机构设置分类有哪些？
【201104单选，201204单选，201204多选】
答：
市政府的机构设置大致分为以下几类：
（1）综合管理部门。
（2）专业经济管理部门。
（3）监督管理部门。
（4）社会管理部门。
（5）安全保卫管理部门。
（6）内务管理部门。
5.简述城市人民法院和城市人民检察院的任务和原则？
答：
一、城市人民法院的任务和原则：
1、任务：
审批刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件、并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全面所有财产和公民私人所有的合法财产以及保护公民的人身权利、民主权和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。
2、原则：
城市各级人民法院在进行审判时遵循的原则有独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼原则。
二、城市人民检察院的任务和原则：
1、任务：
通过行使检察权镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家统一和社会主义法制，维护城市社会秩序保护社会主义全民所有财产，保护公民私人所有的合法财产和公民的人身权。
2、原则：
城市人民检察院作为国家法律监督机关，在班里刑事案件与市审判机关、市公安机关分工负责、相互配合、相互制约，做到不枉不纵，公共完成打击和惩罚罪犯的任务。
6.城市居民委员会的性质及组织机构各是什么？
【201107多选】
答：
（1）性质：
城市居民委员会是社区民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（2）组织机构：
居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。
居民委员会主任、副主任和委员由本居住地区全体有选举权的居民选举产生，或者由每户派出代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2-3人选举产生。
居民文员会每届任期三年，其成员可以连任连选。
7.【记忆】城市居民委员会特点是什么？
【201104简答，201107单选，201107多选】
答：
一、自我管理
1、管理是指人们为了实现共同的目标而进行的计划、组织、指挥、控制的活动过程。
2、居民委员会的自我管理主要是指居民既是管理者又是被管理者。
3、每一个成员对本居住地区的集体活动、社会事务、公益事业、福利事业有直接表达个人意愿的权利和监督、实施的权利义务。
4、居民委员会通过组织各种有益的活动，创造一个良好的居住环境和和谐的人际关系。
二、自我教育
1、居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，主要依靠说服教育的方式开展工作。
2、居民委员会在民主讨论的基础上制定居民公约来规范居民行为，使之遵守法律、法规、教育居民遵纪守法。
3、居民公约由居民委员会监督执行。
4、居民委员会还开展一些读报活动、科普活动、普法活动、家庭教育讲座等教育居民遵纪守法。
三、自我服务
1、居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。
2、居民委员会通过举办一些公益性活动，提倡社区居民互帮互助，为区域内居民提供良好的服务解除他们后顾之忧。
8.简述城市公益性组织的组成和性质及其特点？
【20110407多选】
答：
一、城市公益性组织的含义：
城市公益性组织是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。
二、城市公益性组织的组成：
（1）市红十字会
（2）市慈善总会（3）市基金会（4）市志愿者组织
三、城市公益性组织的特点可以通过串联答案要点的关键词进行记忆：
非营利性组织为了更好地位组织之外的其他成员服务，并进一步增强其自愿性。
9.简述市红十字会的宗旨及其职责？
答：
一、市红十字会的宗旨：
市红十字会以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。
二、市红十字会的职责有：
（1）开展救灾的准备工作。
（2）普及卫生救护共防病知识。
（3）参与输血献血工作。
（4）接受社会捐款捐物。
10.简述市慈善总会的宗旨及其职责？
答：
一、市慈善总会的宗旨：
发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，展开多种形式的社会救助工作。
二、市慈善总会的职责：
（1）筹募善款。
（2）赈灾救助。
（3）扶贫济困。
（4）慈善救助。
（5）公益援助。
11.城市志愿者组织的特点是什么？
【201204简答】
答：
市志愿者组织的主要特点是：
（1）志愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬。
（2）除一些志愿服务有特别的要求之外，原则上志愿者没有特殊的年龄限制，人们可以根据自身情况参与不同层次及能力要求志愿行动。
（3）志愿行动是多元的，其中有短期性的也有长期性的，有辅助性质的工作岗位，也有负责独立领导的工作岗位。
12.【重点】简述市民参政的方式和条件？
【201107简答，201204单选】
答：
一、市民参政的方式有：
1、政治选举。
政治选举主要指市民通过选举人民代表大会带代表来行使管理城市公共事物的民主权利，这是目前中国市民参政最正式、最权威的形式。
2、政治协商。
政治协商主要指市民通过政治协商制度参与城市政治生活。
3、政治结社。
这里所讲的政治结社指市民可以参加城市社会团体，通过社会团体反映自己的利益诉求。
4、政治表达。
政治表达是指市民通过一定的渠道或方式向决策者表达政治态度，从而影响政府决策。
目前主要的政治表达方式是通过听证制度影响政府决策。
5、政治接触。
政治接触是指市民通过与决策者接触，表达其政治观点和要求，影响政府决策。
二、市民政治参与需要一定的条件和制度做保障：
（1）透明的市政决策。
（2）高素质的市民。
（3）多元的参政途径。
13.【重点】市民参政的意义有哪些？
答：
（1）市民参政是城市政治民主发展的重要内容。
（2）市民参政是市民当家作主的集中表现。
（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。
第二章市政体制
1.市政体制的的含义、本质、核心和内容是什么？
答：
一、市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
二、市政体制的本质：
市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系，即根据统治阶级内部阶层、社会集团力量对比的变化及经济发展水平、政治体制和历史传统等的变迁，调整和选择市政体制的特定形式以适应处理统治阶级内部关系新情况的需要。
三、市政体制的核心：
市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
市政体制规范城市中的国家机构之间、政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系，涉及许多方面，如决策审批、人事任免经费分配等。
其权力配置的形式表现为各种公共决策的决策权、执行权和监督在城市的国家机构、政党组织之间的分权与制衡。
市政体制的内容：
（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协助关系。
（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。
（3）市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分是市政体制的重要内容。
2.【记忆】简述市政体制与国家整体的关系？
【201107简答】
答：
一、市政体制与国家整体具有内在的统一性。
1、国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家整政体的形式相统一。
2、首先是因为国体与城市政权性质的统一，规定了国家整体与市政体制的统一性。
3、其次是因为国家政体和市政体制都具有共和制的特征。
4、最后是因为统治阶级遵循在国家和城市处理本阶级内部关系的政权组织形式的统一性。
二、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。
1、市政体制一方面与国家政体具有统一性，另外一方面又比国家政体具有更多灵活性和多样性。
2、市政体制的基本特征与本国政体相一致，这是基本的一面，但市政体制的其他特征又往往与本国政体不一致。
三、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
1、城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。
2、首先市政体制通过调整统治阶级内部关系，使城市政权更好地发挥统治和管理城市社会的作用，有利于巩固国家政权和政体。
3、其次由于国家政权与城市政权之间是上下级关系，城市的代议机构、行政机构和司法机构分别有职责执行中央的代议机构、行政机构和司法机构的法律、命令和判决，因此城市国家政体的组织部分是国家政体的具体化。
4、最后，城市政权是国家政权的组成部分，为此市政体制也是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。
3.【记忆】简述市政体制的作用？
【201104多选】
答：
（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权。
（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
（3）市政体制变革对城市发展具有积极的推动作用。
（4）市政体制变革推进城市经济体制和社会成产力的发展。
4.简述西方国家市政体制的基本特点？
【201104单选】
答：
（1）形式多样化。
（2）政党通过竞选的方式参与市政体制。
（3）市长、市议员和市法官有选举产生，对选民负责，并相互制衡。
（4）多数城市不瞎区和县，实行市县分离。
（5）存在大量利益集团。
5.【记忆】简述西方国家市政体制的类型？
【201107单选，201204单选】
答：
（1）市议会制的含义。
（2）议会市长制的含义。
（3）委员会制的含义。
（4）市经理制的含义。
（5）市长议会制的含义。
6.根据人口规模，可将中国的建制市划分为哪几个级别？
【201107多选，201204多选】
答：
根据人口规模，将中国的建制市划分为以下四个级别：
（1）特大城市。
（2）大城市。
（3）中等城市。
（4）小城市。
7.市人民代表大会制度的主要内容是什么？
【201104单选】
答：
（1）城市中的中国共产党组织在市政体制中处于领导地位。
（2）市政协是中共市委与各民主党派在城市的组织实现党派合作的组织形式。
（3）市人大选举组成城市的政府、法院和检察院，他们对市人大负责，向其报告工作，并受其监督。
（4）市辖区、县的中共区委、县委、国家机构受中共市委、市级国家机构的领导。
（5）各种社会团体向城市的政党组织、国家机构表达利益。
8.中国市政体制的基本特征是什么？
【201104单选，201104简答】
答：
中国市政体制的基本特征有：
（1）中共市委在市委体制中处于领导核心地位。
（2）全国城市的市政体制具有同一性。
（3）市政法律地位具有非自治性。
（4）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。
（5）市政职能具有全能性。
9.中国原有市政体制的弊端有哪些？
答：
（1）市政职能转型不到位。
（2）市政机构设置不合理。
（3）城市行政区划不够优化。
（4）城市基层管理体制不合理。
（5）配套制度改革不深入。
10.中国市政体制改革与发展的基本方向是什么？
答：
（1）加快市政能转型。
（2）科学设置市政机构。
（3）合理设置市政体制层级结构。
（4）完善基层市政管理体制。
（5）实现市政管理的法治化。
第三章市政职能
1.简述市政职能的概念及正确理解和把握市政职能的概念需要注意哪些问题？
【201104多选】
答：
一、市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职能的总称，是城市政府管理活动的基本的方向。
二、正确理解和把握市政职能的概念需要注意以下问题：
1、市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能。
2、市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市市政府有着不同的市政职能。
3、市政职能的主体是城市政府。
4、市政取能的客体是城市公共事务。
5、实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
2.【记忆】简述市政职能的特征及意义？
答：
一、市政职能的特征：
（1）广泛性
（2）服务性（3）规范性（4）自主性（5）多样性
二、市政职能的意义：
1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。
2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规范。
3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。
4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。
5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。
3简述市政职能的类型？
答：
（1）传统智能与现代智能。
（2）防御智能与建设职能。
（3）一般职能与专门职能。
4.简述市政社会职能关心的重点以及市政职能的原则？
【201107多选，201204简答】
答：
一、市政社会职能关心的重点：
社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高、建立完善的公共安秩序，形成良好的社会风尚。
二、市政职能的原则：
1、首先市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。
2、其次市政职能取决于城市的特色和工作重点。
3、再次中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关。
4、最后市政职能必须依法确立和调整。
5.简述西方国家市政职能的内容及基本特征？
【201104单选，201204单选，201204多选】
答：
一、国家市政职能内容有：
1、规划职能2、交通运输职能3、社会福利与保障职能4、文化教育职能5、公共卫生与环境保护职能6、公共安全管理职能7、产业振兴职能
二、西方国家市政职能的基本特征有：
1、市政职能的法治化程度高。
于政治体制和政治传统不同，西方国家的城市政府都拥有相对独立的自治权，这种自治权的实施必须建立在法制化的基础之上。
2、内容广泛的市政职能体系。
方国家市政职能内容的广泛性是由城市复杂的社会生活结构决定的。
3、市政职能以服务为导向。
由于西方受政治传统和经济发展模式的影响，西方国家的市政体制一般形成小政府、大社会的格局并不直接干预城市社会生活，是通过提供公共服务的途径来履行市政职能，以提供公共服务的质量和效率作为评判市政职能履行程度的依据，是决定西方国家的市政职能以服务为导向的。
4、多样化的市政职能实现方式。
为了适应城市社会发展的需要，西方国家城市不得不采取多种手段、方式和方法，以保证市政管理的有效进行。
6.简述中国职能的主要内容及特征？
【201104简答】
答：
一、中国市政职能的主要内容有：
1、建设职能2、社会职能3、科教文卫体职能4、公共财政职能
二、中国市政职能的特征有：
（1）行政主导型的市政职能体系。
（2）单一化的市政职能实现方式。
（3）发展不均衡的市政职能体系。
（4）重管理、轻服务的市政职能导向。
7.中国市政职能改革与发展的要求和路径？
【201107单选】
答：
一、市政职能改革与发展的总体要求：
按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。
二、中国市政职能改革与发展的具体要求是：
1、撤销部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能
三、中国市政职能转变的路径有如下几方面：
1、调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。
2、调整城市政府的内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证。
3、转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。
4、市政职能实现方式的转变。
8.简述市政执行、市政控制的内涵？
【201104单选，201107单选，201204单选】
答：
一、市政执行的内涵如下：
1、通过首长负责制和工作负责制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。
2、行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。
3城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。
4、多方面培训，不断提高城市国家机构公务员的素质，为市政执行奠定坚实的基础。
二、市政控制的内涵如下：
1、首长负责制所包含的领导控制，专门部门的专职控制，公务员的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。
在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是调配资源。
2、及时发现偏差是市政控制的关键环节。
3、在城市控制过程中，除了要充分发挥三种控制手段的作用、强化市政决策的全过程之外，还应健全实施市政控制的体制、制度和机制。
4、运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。
5、健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。
9.中国城市政党组织和国家机构对由选举产生的政务类官员和上级任命或聘用的事务官员分别推行什么制度？
【201107单选】
答：
改革开放以来，中国城市的政党组织和国家机构对由选举产生的政务类官员推行任期目标责任制，对由上级任命或聘用的事务类官员实行年度目标责任制。
第四章城市发展战略
1.简述城市发展战略的含义及其作用？
【201104案例分析】
答：
城市发展战略的含义：
城市发展战略是指关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。
城市发展战略的作用有如下几点：
1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。
2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。
3、科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。
4、城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。
5、城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
2.【记忆】简述城市发展战略的类型及内容？
【201204多选】
答：
一、城市发展战略的内容：
1、科学地确定城市的主导产业。
2、科学地预测城市的人口规模。
3、科学地规划城镇体系和城市布局。
4、科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。
5、科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。
6、部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。
二、城市发展战略的类型：
从城市发展战略的内容来看，城市发展战略的类型有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态发展战略等。
3.改革和健全城市政府管理经济的手段和政策有哪些？
【201107多选】
答：
改革和健全城市政府管理经济手段和政策，如：
计划手段、价格手段、税收手段、财政政策手段和土地政策等。
4.【重点】简述科学发展观为指导的城市发展战略？
【201104多选】
答：
（1）以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。
（2）以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市经济发展作为第一要义的战略。
（3）以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全面发展的战略。
（4）以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略。
（5）以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发展的略。
5.简述中国城市发展战略的依据？
【201104单选】
答：
制定中国城市发展战略的依据有：
（1）国家和上级政府的生产力布局等规划。
（2）由市场在资源配置中发挥基础性作用于政府调控相结合而形成的城市体系。
（3）自然地理、经济地理和人文地理条件。
（4）城市经济和社会发展水平的现状。
（5）城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。
6.【重点】简述中国城市发展战略的原则？
答：
制定和实施城市发展战略的原则主要有如下几点：
（1）实事求是。
在制定和实施城市发展战略中坚持实事求是的原则，其内涵式从实际出发，科学地论证城市发展战略在主导产业、产业结构、基础设施、公共服务等方面的目标措施和步骤，并在实施城市发展战略中按照客观规律办事。
（2）始终抓住主要矛盾。
城市发展战略的主要矛盾是城市主导产业。
（3）统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。
城市科技发展是城市发展战略的先导和关键。
（4）长远目标与分期实施相结合。
城市发展的长远目标是指城市发展基本方面的目标要有科学性、前瞻性、要远大，经得起历史的检验。
（5）法制化。
城市发展战略所指导的城市总体规划已经实现了法制化，它所指导的城市经济和社会发展规划，也由法律规定必须经过城市人大审议和通过，并且经过上级政府的批准。
7.简述中国大城市发展战略的特点？
答：
（1）在科学技术研究和科技产业方面，瞄准国际先进水平，引进、吸收和自主创新，引领大城市的主导产业和中小城市的科技研究。
（2）大城市往往有多个主导产业，一般是综合性城市，应注意主导产业之间的星湖性和协同性。
如果某些主导产业之间有较强的互补性和协同性，可以放大主导产业的功能。
（3）大城市在制造业方面主要应大力发展先进制造业，运用高新技术对传统的主导产业进行技术改造，并且着力打造运用高科技的新主导产业。
（4）在产业结构方面，大城市应该率先扩大第三产业的比重，使第三产业的比重在国内生产总值中占大部分。
（5）大力培育和完善各种生产要素市场。
包括资本市场、生产资料市场等。
（6）建设和健全交通类基础设施包括机场、火车站、铁路、高速公路等，发挥大城市作为区域性交通枢纽的功能。
（7）与产业功能和地理条件相吻合，建设标志性建筑和景观地区。
（8）带动周围中小城市发展。
8.简述中国小城市发展战略的特点？
【201107简答】
答：
中国小城市发展战略的特点：
（1）把抓好农业生产放在政府各项工作的首位，用农业现代化推动第二、三产业的发展。
（2）高度重视、大力推进农业科技服务工作。
（3）在第二产业方面，优先发展支农业和农产品加工业。
（4）在第三产业方面，优先发展商业，搞活农
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