山东省经济和信息化委员会文件Word文档格式.docx

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虽然我省企业技术创新工作取得了明显成效，但是与国外和国内先进地区相比，我省企业自主创新能力还比较薄弱，掌握具有自主知识产权的核心技术的骨干企业不多；

研发投入不足，高层次、创新型领军人才缺乏，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚未健全。

这些问题已成为制约自主创新能力提升的重要因素，直接影响着创新型省份建设的进程。

党的十八大和十八届三中全会指出，到2020年我国要全面建成小康社会，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，建设国家创新体系。

当前我省正处在全面建设小康社会、由大到强战略性转变的关键时期，深入领会贯彻党中央的战略部署，必须抓住机遇，大幅提升自主创新能力，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，探索具有山东特色的企业自主创新之路。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，统筹发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导支持作用，以深入实施“双轮驱动”和高端高质高效产业发展两大战略为重要抓手，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，深化产学研协同创新机制，促进创新要素向企业集聚，加快科技成果转化和产业化，不断增强经济发展的动力和活力，为实施创新驱动发展战略、建设创新型省份提供有力支撑。

（二）主要目标。

到2015年，基本形成比较完善的以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

培育1000家省级企业技术中心为主体的创新型企业集群，企业研发投入明显提高，省级企业技术中心研发投入占销售收入比例达到3%以上，企业高层次研发人员数量年均增长20%，形成一批高水平专利成果和标准,培育一批国内外知名品牌，打造一批具有国际竞争力的创新型领军企业，建成一批为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的行业创新平台、区域创新平台。

到2020年，建立起要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的产业技术创新体制机制，企业创新能力大幅度提升，创新体系更加完善，带动工业转型升级取得突破性进展。

三、加快企业为主体的技术创新体系建设，提升企业自主创新能力

（一）健全技术创新的市场导向机制。

发挥市场对创新要素配置的导向作用，确立企业以市场为导向进行创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体作用，推进企业研发机构向市场化、社会化转变，实现面向市场选择开发、面向行业提供服务、面向社会整合资源。

建立以需求为导向的成果转化机制，推动技术市场体系建设，发展技术咨询、评估等技术中介服务机构，支持具有交易、交流、服务、融资功能的综合性区域技术交易市场建设，健全技术转移机制，激发科技成果转化的动力与活力。

（二）加强以企业为主体的创新平台建设。

推进以企业为主体、产学研联合共建、承担重大共性关键技术研发平台建设，在重点行业、重要产业集聚区加快建设各类为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的行业创新平台、区域创新平台，探索通过购买公共服务等方式，引导建立促进技术创新服务平台有效运行的良好机制。

以提升企业自主创新能力，研发自主知识产权高端技术为目标，支持大中型企业普遍建立企业技术中心、博士后工作站、院士工作站，鼓励有条件的企业并购或建立海外研发机构，推动企业真正成为创新主体。

建立政府层面的统筹协调机构，完善企业研发平台、服务平台建设的支持政策和推进措施，进一步健全高效统一的企业研发平台和服务平台建设发展评价体系，把企业研发平台和服务平台创新绩效作为政府支持和奖励的重要条件。

充分发挥企业在技术创新决策、平台建设、研发投入中的主体作用，落实好高新技术企业研发投入占销售收入比例5%以上、省级企业技术中心企业3%以上的有关规定。

（三）大力培育创新型骨干企业。

实施创新型领军企业培育工程，突破关键核心技术，重点培育一批具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，掌握一批重大原创性技术成果，培育在国际上影响行业发展的创新型领军企业。

实施技术创新示范企业培育计划，筛选技术创新能力较强、成果突出、体系完善的重点企业进行培育，使其成为技术创新龙头，引领带动行业整体创新能力的提升。

鼓励支持诚信规范、成长性好的创新型企业上市融资，引导其与多层次资本市场有效对接、做优做强。

引导企业将技术创新与管理创新紧密结合，开展产品形态创新、商业模式创新、组织模式创新，建立适合自身发展的先进运营管理机制。

（四）加快传统产业优化升级。

实施传统产业转型升级指导计划，将技术创新作为传统产业优化升级的重要手段，与技术改造紧密结合，系统推进。

完善新技术新工艺新产品的应用推广机制，提升传统产业创新发展能力。

围绕支持关键共性技术研发、新特优产品发展、骨干企业壮大、产业链条延伸、产业集群发展和落后产能淘汰等方面，在机械、化工、轻工、纺织、建材、冶金等六大传统产业领域，积极引导企业充分利用高新技术、信息技术对产业生产流程、工艺和产品层次进行提升改造，着力推进传统产业提质增效、转型发展。

继续开展新型工业化产业示范基地创建活动，支持示范基地的研发设计、检验检测、实验验证、科技成果转化、设施共享、信息服务等公共服务平台建设，进一步完善示范基地的服务体系，增强区域经济和产业聚集发展的支撑能力。

（五）促进信息化与工业化融合。

围绕传统优势产业和战略性新兴产业重点领域，针对研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、销售服务、回收再制造等环节，大力发展智能制造、过程控制、企业管理等软件和装备。

以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式再造，加快信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展，推动云计算、物联网等新一代信息技术应用，延伸信息化应用领域。

加强两化融合基础研究和人才培养，针对两化融合推进中的战略性、基础性、前瞻性问题，开展理论与应用研究，形成一批两化融合基础研究队伍。

认真开展综合集成应用、产业链协同、节能减排、高端智能装备、云计算和物联网应用等六大类“两化”深度融合示范工程，继续推进“两化”融合试验区、物联网发展产业基地等培育服务。

加快两化融合助企服务联盟发展，完善服务支持。

四、发挥技术创新整体效能，构建产学研协同创新机制

（一）强化科研院所对企业服务支持。

支持高等院校、科研机构发挥学科和智力优势，与骨干企业合作建设产业技术研究院，提供产业发展战略研究和产业共性关键技术研究、成果产业化技术研究，开展科技公共服务和人才培训。

鼓励高校院所进入科技园区共建新型研发机构，开展技术研发、企业孵化、人才培养等活动。

鼓励高校院所建立科技人员定期为企业开展科技咨询服务的机制。

支持高校院所设立技术转移中心，完善技术转移服务激励机制，加大技术转移和成果转化力度。

整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式。

（二）构建以企业为主导的战略联盟。

围绕我省重点发展的产业和关键技术领域，积极引导行业骨干企业与科研院所、高校签订战略合作协议，引导产学研各方围绕产业技术创新需求和重点产业链，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产业技术创新和产业发展战略联盟。

支持联盟按规定承担产业技术研发创新重大项目，制订技术标准，构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制。

深入开展联盟试点，加强对联盟的分类指导和监督评估。

通过产学研联合，以大企业为依托，发挥龙头骨干影响，汇集多方创新资源，推动协同创新，以高效的资源配置激活创新活力，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况，实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接。

（三）完善科技成果转化机制。

完善科技成果评价标准，把科技成果的转化应用作为自主创新活动的根本目的和主要评价指标，促进科技成果推广应用。

完善产学研合作有效模式，以市场需求为重点，把科技立项、研发、中试、孵化、产业化一条龙安排实施。

完善技术转移和产业化服务体系，为科技成果转化提供研发、试验、人才、资金等方面的基础保障。

鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，实行股权奖励、股票期权等激励政策。

认真落实《山东省人民政府关于加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见（试行）》（鲁政发〔2012〕45号），加快科技成果转化。

五、强化保障措施，营造创新体系建设的良好环境

（一）完善创新决策协调机制。

加强技术创新发展咨询工作，提升技术创新重大决策的科学化水平。

建立健全省市县三级技术创新组织体系，强化对技术创新的规划引导和服务协调，争取更多部门和行业协会的参与和支持，形成共同推动技术创新的合力。

加强协调配合，建立政府有关部门密切配合的协调机制、省与地方支持企业创新的联动机制，集成各种创新资源和力量，共同推动企业创新工作。

（二）加强对外科技合作。

在全球范围开展资源配置和价值链整合，鼓励技术成熟、国际市场需求大的行业在科技资源密集的国家或地区设立研发中心。

加强引进消化吸收再创新，积极引进技术、成果、人才，引进研发机构，聚集和扩大创新资源。

支持我省企业与省外高校、科研院所合作研发，对引进技术成果在我省转移转化的重大项目，可列入相应的省级科技创新项目给予支持。

企业委托省外或与省外合作开发先进技术的相关费用，可按规定享受加计扣除的税收优惠政策。

大力推进生产性服务业发展，推动加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延伸价值链。

（三）构筑技术创新高端人才高地。

加快高层次人才的培养，以“泰山学者”和优秀创新团队建设工程为重点，依托骨干企业、重大创新平台和项目，实施高端高质高效产业人才支持计划，支持一批国际一流水平的领军人才团队进入企业，为培育具有国际竞争力的骨干企业提供人才智力支撑。

深入开展创新型企业家培育工程，加快培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的企业家。

深入开展招才引智工作，培育国际化引才活动品牌，着力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才；

整合人才、项目经费，大力引进创新团队，鼓励海外高层次人才组团创新创业；

推动高校、科研院所、科技园区联合引进和使用海外人才。

建立与创新成果挂钩的薪酬制度，鼓励企业对专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励。

（四）进一步优化政策环境。

把落实科技税收优惠政策作为激励企业增加研发投入的重要手段，并将落实情况纳入全省企业技术创新考核评价范围。

定期发布技术创新项目指南和技术导向目录，做好现有技术创新政策的宣传和落实工作。

加强知识产权保护工作，构建符合企业特点的知识产权保护体系。

深入实施标准化战略，制（修）订一批国际、国家和行业标准。

推进中介服务机构建设，作为政府管理和服务职能的延伸，引进先进的管理模式和运行机制，为企业提供政策指导、项目管理、技术评估、资金支持、法律咨询等方面的有效服务。

加强舆论宣传，营造全社会关注技术创新、支持技术创新、参与技术创新的良好氛围。

山东省经济和信息化委员会

2013年12月30日

山东省经济和信息化委员会办公室

2013年12月30日印发