海南区委常委会Word文档下载推荐.docx

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财政收入完成49957万元，完成年度预算的25.24%。

（二）夯实发展基础，努力推动经济又好又快发展。

近年来，通过不断优化经济结构，三次产业的比例由2002年的4∶70∶26演进为2008年的1∶73∶26。

优势特色产业支撑作用进一步显现，全区规模以上企业已形成700万吨原煤、400万吨焦炭、15万吨煤焦油、15万吨PVC、150万吨水泥、45万吨电石、45万吨铁合金的生产能力，优势特色产业基地初步形成。

对外开放进一步扩大，先后引进新扩建项目293个，其中投资亿元以上项目13个，引进到位资金104.5亿元，神华、海化、华资、泰和等一批工业重点项目陆续达产达效，有力地增强了经济发展后劲。

农业经济进一步发展，高效农业示范园建成使用，葡萄、蔬菜、乳肉三大主导产业初具规模，农业增加值达到1.2亿元。

第三产业总量进一步扩张，物流、信息、房地产、社区服务等新兴产业蓬勃兴起，第三产业增加值达到20.2亿元，年均递增15.3%。

基础设施建设力度进一步加大，2002年以来，多渠道筹资5亿元实施了城区道路改扩建、供热、给排水管网、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造项目，编制完成了西来峰煤焦项目区、拉僧庙化工园区总体规划、产业发展规划和用地拆迁，配套建设了开发区铁路专用线、道路改扩建、污水处理厂工程等基础设施。

生态环境进一步改善，大力实施“蓝天绿地工程”，积极发展循环经济，狠抓节能减排，先后依法关停取缔690多户“五小”企业。

坚持不懈地实施城区绿化、“三北防护林”和农田防护林等生态建设工程，截至2008年，全区累计完成生态治理面积55万亩，森林覆盖率达到12.8%，可持续发展的能力明显增强。

（三）高度关注民生，努力让广大群众共享改革发展成果。

进一步完善社会保障体系，将原有国有、集体以及劳服企业未参保职工全部纳入养老保险统筹范围，全面推行居民基本医疗保险制度，实现了居民基本医疗保险全覆盖；

认真做好最低生活保障工作，城乡居民最低生活保障做到应保尽保，并对低保对象中的老年人和残疾人增加适当的补贴，免除了低保家庭子女高中教育阶段收费；

实行廉租房补贴政策，提高困难职工住房取暖补贴标准，低收入困难群体得到了更多的关怀。

强化就业帮扶，突出抓好下岗失业人员就业工作，累计安置就业20360人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。

城乡居民收入不断提高，2008年城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别达到16470元和7100元，是2002年的2.9倍和2.8倍，年均增长29.6%和12.9%。

（四）坚持统筹兼顾，积极推进社会主义政治、文化、社会建设。

积极推进民主法制建设，切实加强人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，人大、政协的作用得到进一步发挥，政府依法行政水平有了新的提高。

不断扩大基层民主，加强政务、厂务、村务公开，保障人民群众各项合法权利。

着力巩固和提高“两基”达标成果，稳步推进中小学校教育资源整合，完成11所中小学撤并工作，新建改造教学楼12座、新增校舍面积4.8万平方米。

公共卫生体系逐步健全，疾病预防控制中心和人民医院住院楼相继建成使用，基层卫生服务站（室）覆盖率达到82%。

精神文明创建、社会综合治理、安全生产等社会各项事业健康发展，居民素质和社会文明程度明显提高。

（五）加强党的建设，不断提升党领导科学发展的能力和水平。

切实加强思想政治建设，突出抓好区委中心组理论学习，深入开展了保持共产党员先进性教育活动和“继续解放思想，贯彻落实科学发展观”学习实践活动，党员干部队伍整体素质进一步提高。

进一步完善了全委会、常委会议事规则，在扩大民主、完善制度方面迈出了新步伐。

扎实开展基层组织建设年、服务年活动，建立了基层党建经费保障机制，基层党建工作环境日益改善，基层党建工作水平不断提高。

严格执行干部选拔任用条例有关规定，努力探索扩大干部任用各个环节的民主，全面推行了干部任免常委会投票表和全委会投票表决制度，干部选拔任用工作走上了规范化、制度化的轨道。

不断拓宽干部培养渠道，采取挂职锻炼、外出进修、短期培训等形式，提高干部队伍的综合素质。

着力加强党的作风建设，认真执行党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，党风正风进一步好转。

回顾近年来贯彻落实科学发展观的实践，主要体会有以下几点：

一是必须始终坚持科学发展的重大战略思想。

发展，是科学发展观的第一要义，也是解决一切问题的关键。

总结和反思多年来经济社会发展的成就、经验和教训，可以看出，海南之所以有今天的成就和进步，靠的是发展；

海南要向更高的目标迈进，归根到底还要靠发展。

对于海南这样一个欠发达地区而言，加快科学发展显得尤为重要。

必须把科学发展作为当前最大的政治，作为全区的大局，始终坚持以经济建设为中心，做到依靠科学发展壮大实力，依靠科学发展战胜困难，依靠科学发展造福人民，使科学发展成为全部工作的主旋律和最强音。

二是必须始终坚持以人为本的核心理念。

以人为本是科学发展观的核心，推动科学发展的根本目的是造福人民。

在推进海南发展的进程中，必须始终珍惜民力，把群众利益、群众意愿、群众需要作为工作的出发点和落脚点。

高度关注和改善民生，着力解决好广大群众上学、看病、就业、住房等民生问题，让改革发展成果普惠群众，真正把以人为本的核心理念和执政为民的根本宗旨落到实处。

三是必须始终坚持全面协调可持续的发展方式。

全面协调可持续，是科学发展观的基本要求。

就海南而言，在加快经济发展的同时，要更加注重提高经济运行的质量和效益，更加注重加强城市建设和发展第三产业，更加注重生态环境建设和节能减排，更加注重促进社会全面进步与和谐社会建设。

通过落实全面协调可持续的要求，使发展的各个方面相互适应，各个环节有机衔接，切实解决好经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，做到速度、效益、质量相统一、经济发展与社会事业、人口资源环境相协调。

四是必须始终坚持统筹兼顾的根本方法。

贯彻落实科学发展观的根本方法，是统筹兼顾。

要坚持统筹全局、兼顾各方，正确处理经济建设与社会发展，城镇建设与农区发展，改革发展稳定等经济社会发展中的重大关系，统筹安排和处理好发展的速度和结构、质量、效益等重大问题，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，充分调动全社会的发展积极性、主动性、创造性，为推进经济社会又好又快发展形成共识、集聚力量。

五是必须始终坚持把加强和改进党的建设作为坚强保障。

要使海南步入科学发展轨道，必须加强和改善党的领导，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动海南经济社会快速发展提供坚强的政治和组织保证。

二、影响和制约科学发展的突出问题及原因

学习实践活动开展以来，区委常委会以“征集月、调研周、恳谈日”活动为载体，采取区委领导大调研，召开座谈会等多种形式，深入查找制约我区科学发展的突出问题，并进行认真梳理分析，找准了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。

（一）在推动经济发展方面。

一是经济总量偏小。

2007年地区生产总值完成60.9亿元，财政收入完成5.2亿元，在自治区101个旗县区中分别排在33位、42位。

经济总量与区内外发达地区相比还存在着很大的差距，如何在各地竞相发展的大局中进一步扩张总量，实现跨越式发展，仍然是我区当前经济发展最为紧迫的任务。

二是产业层次不高。

部分项目还停留在初级加工阶段，高能耗产业、低附加值产品比重较大，精深加工和延伸加工的比例较小；

产业集中度低，企业小而散的问题依然存在，龙头企业和骨干企业带动作用不明显。

三是发展环境不优。

在硬环境建设上，公路运力不足，区内过境公路特别是运煤专线、拉黄线、海拉路路面损坏严重，运力不断下降，直接影响经济发展。

工业园区基础设施建设整体滞后，污水处理、废弃物处理设施建设亟待加强。

在软环境建设上，部分单位和工作人员办事拖拉，工作节奏慢，效率意识不强；

有的部门衙门作风严重，对解决企业和基层的困难问题不主动、不积极。

此外，由于受行政审批过多、部门本位主义的影响，“三乱”现象在一些业务部门还不同程度地存在。

（二）在发展的协调性、可持续性方面。

一是经济结构不够合理。

三次产业发展不平衡，工业经济大而不强、大而不优；

农业生产仍然以传统分散经营为主，农业农区基础设施薄弱，农区居民增收压力较大；

第三产业发展相对滞后，商贸餐饮等传统服务业的层次和水平较低，现代物流、信息中介等新兴服务业尚未形成规模。

二是城乡发展不够平衡。

城乡二元结构尚未从根本上改变，农区社会事业发展滞后，公共服务水平较低，覆盖城乡的社会保障体系尚未完全建立。

三是环境建设与经济发展不够协调。

由于我区地处三大沙漠交汇处，干旱少雨，全区森林覆盖率不到13%，生态环境非常脆弱；

受产业结构、发展方式等因素的影响，区域内矿山开采和生产经营中存在的违法违规开采、“三废”及道路扬尘污染、煤田煤矸石自燃等问题比较严重，单位GDP能耗较高，实现“十一五”节能减排任务艰巨。

（三）在改善民生方面。

一是人居环境有待于进一步改善。

住房保障体系不够健全，廉租房、经济适用房供给相对不足，中低收入群众住房问题突出。

城市功能不够完善，给排水、供热、有线电视、环卫设施等基础设施尚未实现完全覆盖，平房区居民取暖、行路、入厕问题仍很突出，城区公交体系尚未建立。

居民小区、背街小巷、集贸市场、城区出入口、城乡结合部、城区主次干道两侧等重点部位的环境卫生状况较差。

二是群众享有的基本服务有待于进一步提高。

城区、矿区、农区之间教育发展不均衡，优秀师资和生源流失严重，优质教育资源短缺。

医疗体系建设还不够完善，社区和农区医疗基础薄弱，城镇居民基本医疗保险和新型农区合作医疗保险未能有效整合，群众看病贵、因病返贫情况依然存在。

公共休闲设施较少，文化体育设施不能完全满足群众的需求。

就业服务体系不健全，就业和再就业渠道不宽，就业不充分的问题依然存在。

三是社会保障水平仍需进一步提高。

失地农民、残疾人、孤寡老人等低收入群体的生活仍然比较困难，对困难群体的救助体系尚不完善。

有的征地拆迁补偿、劳动社保政策没有完全落实到位，引发的信访稳定事件较多，仍存在一些社会不稳定因素。

（四）在党的建设方面。

一是基层党组织建设上，部分基层党组织战斗力不强，缺乏影响力、号召力；

村、社区干部待遇相对偏低，在一定程度上影响了工作的积极性；

非公有制企业党建工作覆盖面还不够广。

二是领导班子建设上，常委会班子成员学习的自觉性、经常性、针对性还有欠缺,运用战略和创新思维分析解决问题的能力还不强。

部分科级领导班子工作运行机制不够规范，民主集中制落实不够到位，科学决策、民主决策的水平需要进一步提高。

三是干部和人才队伍建设上，干部教育培训体系不够健全，培训渠道和形式单一，培训效率和效益不高；

体现科学发展观的考核评价机制尚未形成，扩大干部任用中的民主渠道还需要不断探索；

人才工作与形势发展不相适应，人才需求和高层次、专业化人才紧缺的矛盾还没有有效解决。

三是干部作风建设上，有的干部工作上被动应付，责任心不强，缺乏埋头苦干、一抓到底的务实作风，特别是领导干部深入基层、深入联系点的亲民为民工作作风有待进一步增强；

党风廉政建设责任制作用还未充分发挥，少数干部玩忽职守、执法不严，滥用权力，损害了党在群众心目中的形象。

上述存在的问题，既有客观方面的原因，但更主要的是主观方面的原因，这些问题的存在，与我们在思想认识、工作作风、能力素质等方面不完全适应科学发展观的要求有着直接关系。

一是对科学发展观的理解不够深刻，思想观念不够解放。

部分领导干部对科学发展观的深刻内涵、贯彻落实方法没能够花费足够的时间、精力去学习和研究，特别是理论学习与指导实践结合不够好，主观上还存在“发展就是经济增长”的片面理解,工作摆布上偏重于抓经济发展,对社会事业投入的精力不够。

思想解放的深度和广度不够。

主要是计划经济观念还没有完全破除,等、靠的思想还比较严重,市场经济意识不够强。

二是工作作风不够务实，抓落实的力度不够有力。

调查研究存在不深入的问题，限于听汇报一般性了解情况的多，深入一线和实地调研较少,对存在的问题研究不透、解决不力；

抓落实的工作方法有待于进一步改进，在抓重大决策部署的落实上，有些配套措施跟进不够及时，有的多用会议贯彻会议、用文件落实文件。

三是体制机制保障不够完善，发展的组织保障不够到位。

深化改革、创新体制机制的力度不够，研究和制定事关长远、事关全局发展的改革措施不多，促进科学发展的行政管理体制、领导班子和领导干部实绩考核评价机制、重点工作推进机制、公共服务机制和监督问责机制不够健全，在一定程度上制约了干部群众践行科学发展观的积极性和创造性。

部分基层党组织松软涣散，放松了对党员干部的教育管理，党员干部特别是各级领导干部领导和推动科学发展的能力不强。

同时，领导干部的执行力、公信力和亲和力方面还与科学发展观的要求有较大差距。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

通过深入开展学习实践活动,区委常委会班子更加深刻地认识到,“三打造、两优化、一确保”是海南区加快科学发展的奋斗目标、实现路径和检验标准。

贯彻落实科学发展观的行动和成效,都要体现在“三打造、两优化、一确保”上。

（一）以解放思想更新观念为重点，着力提高领导科学发展的能力和水平。

常委会班子要不断完善中心组学习制度,深刻学习理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强认识和把握规律的能力，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，不断提高运用科学发展观分析、解决问题的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

把学习和讨论紧密结合起来,区委常委班子及成员要带头深刻剖析思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的突出问题，引导各级干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制束缚中解放出来。

引导各级干部解放思想，更新观念，立足海南实际，在转变发展方式上，正确认识和处理好五大关系：

即正确处理好加快发展与提高质量效益的关系，在着力扩张总量的同时，更加注重提升产业层次、优化产业结构、减少排放、降低能耗；

正确处理好城市发展与服务业发展的关系，把加快服务业发展作为增强城市发展后劲的关键来抓，大力发展现代服务业特别是面向生产的服务业；

正确处理好经济发展与社会发展的关系，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决群众在教育、医疗、养老、住房、收入等方面反映强烈的突出问题；

正确处理好经济发展与环境保护的关系，克服先发展后治理、边发展边治理的不良倾向，把环境保护和节能减排摆到更加突出的位置；

正确处理好改革发展稳定的关系，切实转变思维方式和工作方法，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来。

（二）以深化产业结构调整为重点，着力推动经济又好又快发展。

在发挥既有优势、巩固现有基础的同时，以产业结构调整为主线，推动产业结构和产品结构转型升级，促进三次产业协调持续健康发展。

工业经济方面，进一步发挥大项目对集聚产业、培育产业集群的带动作用，积极支持蒙港等新建项目和宏阳、榕鑫2个有投资意向的百万吨焦化联产甲醇项目加快前期工作进度，全力支持神华二期、海化二期、黑猫泰和、西部煤化等在建工业重点项目加快建设进度，争取尽快投产达效。

进一步拉长产业链，立足优势产业、优势企业和优势项目，着力打造以原煤--洗煤--焦炭--煤化工下游产品、石灰石--电石--PVC--PVC下游产品“一黑一白”两条产业链；

积极引进甲醇、煤焦油深加工和以苯、焦油、酚系列项目，重点开发PVC及PVC型材、薄膜、树脂、包装材料、日用品等的深加工产品，着力打造自治区西部煤化工、氯碱化工基地。

进一步加快传统产业升级，综合运用行政、经济手段，通过关停并转、兼并重组保护先进产能、淘汰落后产能，引导现有冶金、建材等传统产业提升工艺和技术装备水平。

积极培育高新产业，高标准承接一批非资源型项目、劳动密集型项目和高新技术项目，发展新型墙体材料、防水材料、耐火材料和特种陶瓷业，推进产业延伸、产业升级、产业多元。

农业农区方面，按照“转移、减少、集中、富裕”的总体方针，着力调整和优化农区生产力、村镇、人口布局，突出抓好产业区、中心村、专业村和高效农业园区建设。

坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农区居民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。

以市场为导向，进一步调整优化种养业结构，鼓励发展葡萄、蔬菜等“高效、特色、精品”农业，积极培育农业龙头企业，提高农业生产综合效益。

强化农区居民适用技术和职业技能培训，采取补偿搬迁、生态移民、就业转移、产业吸纳等措施，稳步推进农区人口向二、三产业转移、农区居民向城区集中。

服务业方面，充分发挥区位、交通、产业优势，在着力提升商贸餐饮、休闲娱乐、家政物业等生活性服务业发展水平的同时，大力发展面向生产的服务业。

强化政策引导，积极引进和培育专业物流企业，全力支持神华集团2个大型物流项目加快前期工作进度，抓好海化塑料交收仓储中心、铁通化学品和海公铁路物流站台建设运营，构筑集仓储配送、维修服务、信息中介为一体的综合物流体系，形成具有一定规模、辐射周边的产品集散地。

大力发展机械加工、设备维修、产品包装等生产服务业，规划建设以工业产品、机械设备为主的生产服务专业市场，提高生产服务业发展水平。

（三）以优化发展环境为重点，着力增强地区发展后劲。

抓住国家、自治区、乌海市扩大内需、促进经济发展的有利时机，着力改善和优化发展软硬环境。

一是着力改善自然生态环境。

深入实施“蓝天绿地”工程，继续抓好生态重点工程建设，突出抓好城区、工业园区、农区和高速公路、国道、省道两侧绿化建设，启动实施南河槽、城区出入口、公乌素北河槽等绿化重点工程，切实改善地区生态环境。

二是加快城区、工业园区基础设施建设。

切实做好城区道路网和公乌素镇建设街改造、城区主要街路临街建筑物立面装饰改造、人民公园续建、高速公路出入口整治、南河槽改造，城区供热、给排水管网入地等项目建设；

加快推进西来峰工业园区水、电、路等配套设施建设，高标准做好拉僧庙化工园区和六五四精细化工园区规划编制和基础设施建设。

三是着力优化发展软环境。

以优化政府服务环境和执法环境为重点，采取强化教育、跟踪督办、明察暗访、民主评议等方式，着力解决影响和制约我区经济社会发展软环境方面存在的突出问题以及群众反映强烈的热点难点问题；

下大力气整治行政管理中的“三乱”现象，严禁擅自设立行政性收费罚款、集资基金项目；

严格清理各类达标检查，决不允许以检查之名干扰企业正常生产经营；

继续强化对部门服务的社会监督，严厉查处不作为、乱作为行为。

（四）以深化改革为重点，着力构建有利于科学发展的体制机制。

按照充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，坚持大胆探索、严谨求实，深化重点领域和关键环节的改革，不断推进体制机制创新。

一是完善政策导向机制。

制定全区产业结构调整和转型升级指导性意见，及时更新产业结构调整和转型升级指导目录，重点编制煤化工发展、氯碱化工发展、生产性服务业发展、农业农区发展、人口收缩集中等专项规划。

二是建立反映资源稀缺程度、污染排放量和市场供求关系的资源要素利用体制机制。

系统制定全区循环经济发展规划，健全重点耗能产品和行业的市场准入制度、再生资源回收利用体系。

三是完善公共财政管理机制。

进一步理顺区、镇两级财政收入分配体制，加大公共服务领域投入，完善城乡居民收入、社会保障等民生投入增长机制。

四是建立健全突发事件应急管理机制。

坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，着力构筑集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援于一体的应急体系和工作机制。

五是创新政府管理和服务机制。

加快推动政府职能转变，改革行政审批制度，精简审批项目、优化审批流程、提高审批效率、提升服务质量、强化监督检查，营造优良发展环境。

六是建立健全领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系和考核评价办法。

围绕“评什么、怎么评、谁来评”等关键性问题，把当前与长远、显绩与潜绩、组织满意与群众认可等结合起来，从单纯评价经济总量和增长速度转向更加注重社会效益、生态效益等指标，把贯彻科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准。

（五）以保障和改善民生为重点，着力加快和谐海南建设。

坚持把保障和改善民生放在各项工作的首位，全面贯彻落实上级出台的各项惠民政策，不断提升全区人民生活质量。

继续把扩大和促进就业摆到更加重要的位置，认真落实各项政策措施，加强就业培训、指导和服务，统筹做好城镇新增劳动力、农区富余劳动力、下岗失业工人、复员退伍军人和大中专毕业生就业再就业工作，千方百计提高群众收入水平。

大力发展社会事业，稳步推进中小学校教育资源整合，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量；

积极推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，提高医疗服务水平；

进一步落实社会保障的政策措施，扩大参加社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。

健全完善社会救助体系，提高低保标准，确保群众基本生活水平不因经济形势变化而下降。

加快采煤沉陷区综合治理项目和棚户区居民搬迁改造项目建设，认真研究矿区人口搬迁后居民的生活来源、观念转变、搬迁后居民小区的管理等问题，确保搬迁居民能够搬得出、稳得住。

进一步加强文化、体育等各项事业建设，以乌海市争创全国文明城市和承办自治区第十二届全运会为契机，积极开展丰富多彩的精神文明创建和公民思想道德教育活动，不断提高广大人民群众的素质。

深入推进严打整治斗争，积极探索预防和处置各类群体性事件的有效途径，持之以恒地抓好安全维稳工作，严防重特大事故发生，不断提高人民群众的安全感，有效维