浅谈中国政府信息化过程中存在的问题.doc
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题目浅谈中国政府信息化过程中存在的问题
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绪论 1
一、中国政府推进信息化建设的主要措施 1
（一）电子政务与政府信息化的发展 1
（二）发展信息产业，奠定物质基础 1
（三）互联网的安全管理与规范使用 2
二、中国政府信息化建设所面临的主要问题 2
（一）政府信息化要发展，必须解决安全问题 2
（二）信息产业发展落后制约政府信息化的发展 2
（三）中国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状 3
三、如何解决中国政府信息公开制度仍面临的诸多实际问题 3
（一）信息公开统一协调，引入政府信息公开制度 3
（二）科学地界定公开与保密的关系 3
（三）政务公开多渠道，让民众能更好的享有知情权 4
（四）利用因特网，实现政府信息公开 4
总结 4
参考文献 4
浅谈中国政府信息化过程中存在的问题
摘要：
随着中国经济社会的发展，中国将信息化技术与服务型政府的建设相结合的方法取得了很大的进步，逐步缩小了与发达国家的差距。
近年来，为了与中国的经济发展的程度相适应，中国政府对国民经济信息化与政府信息化给予了特别的关注和重视，将信息化建设与建设服务型政府联系起来，以此推动社会的进步和发展。
这一举措给中国服务型政府的行政体制带来了新的方向及目标，同时也将中国政府信息化面临的问题凸显出来。
本文主要从政府推进信息化的举措以及目前政府信息化面临的问题这两个方面，简单叙述和总结中国政府信息化工作的发展状况以及进一步的发展方向。
关键词：
信息化电子政务网络安全政府信息公开
绪论
信息化是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新手段。
当前，中国正处在工业化、信息化、城镇化快速发展的时期，然而在面临人口劳动力的大量流动、资源环境日益趋紧等方面的挑战的同时，同时也面临着新一代信息技术与经济社会深度融合带来的机遇。
在此背景下，中国服务型政府建设所面临的问题和挑战更为复杂。
一方面，政府在城市综合管理、基础设施建设、生态环境保护等方面的突出矛盾均亟待利用信息化手段加以解决；另一方面，中国信息化起步相对较晚，且存在区域和领域信息化发展的双重不均衡，信息化自身建设发展亟待加强。
随着知识经济与信息技术的发展,政府信息化已成为政府变革的必然趋势,信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。
政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的强化和发展将对社会产生极大的推动作用。
一、中国政府推进信息化建设的主要措施
自电子政务问世以后，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为建设服务型政府提供了新的途径，特别是在促进政务信息公开，提高日常办公效率，规范简化行政审批，增强政府与民众的沟通协作，提高科学决策水平等方面有着不可替代的优势，是大幅度提高政府行政效能和服务水平的最佳方式，它在服务型政府建设中得到广泛运用并发挥了越来越大的作用。
中国政府对全球性的信息化革命始终给予高度关注，并针对我国国情作出了一系列的详细部署，以推动国民经济信息化，实现从传统社会向信息社会的转变。
这些改革大致可分为以下几个方面：
（一）电子政务与政府信息化的发展
在政府信息化的浪潮中，各地方和部门纷纷进行了相应的改革，电子政务在某些方面初具雏形。
以网上办公为突破口，力促提升政府办公效率。
随着互联网的出现，我们已深深地感到，政府行政的社会环境已发生了深刻变化。
推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。
全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应，产生并依赖于工业化时代的传统政府运转方式，因其程序繁琐、效率低下、成本较高而无法适应互联网时代的需要，利用信息化手段改进政府行政方式、创新政务流程势在必行。
[1]
电子政务建设西方发达国家走在了前列。
据调查显示，我国北京、上海等城市电子政务系统比较完善。
这些城市的政府行政效率普遍较高。
遵循统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，安全保密的原则，以建设远程及移动办公系统为突破口，加快推进网上办公“覆盖延伸”工程，实现了从一般工作人员到政府领导网上办公的闭合运行；政府与所属各地区和各部门之间的公文办理网络化闭合运行；利用无线移动网络技术，将政府办公桌面从固定的模式，实现了可移动办公，取得了的良好好效果，提升了办公效率。
（二）发展信息产业，奠定物质基础
信息产业发展对政府信息化的促进作用信息作为一种智力型资源,在市场经济条件下,与能源、材料并重,已成为国民经济的三大支柱之一,在当今社会经济发展中占有重要的地位。
可以说,国与国、地区与地区、企业与企业之间的差距,主要表现在对信息与知识的生产、传播、使用率。
中国政府领导人很早就意识到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，这些为中国信息产业的发展提供了政治保障。
大力推进国民经济信息化和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
为了推动信息产业的发展，中国通信业进行了深刻的变革，逐步实现了政企分开、邮电分营和电信重组，包括基础电信和增值电信业务在内的所有领域已基本破除垄断，市场竞争的格局初步形成。
通过市场竞争，促使中国信息产业在短短20年内发生了翻天覆地的变化。
信息产业的增长速度得到提高，产业增加值占国内生产总值的比重提高，成为增强综合国力的战略性产业。
（三）互联网的安全管理与规范使用
为了保证互联网与政府信息化的顺利推进，中国政府陆续制定了一系列的法律规定，加强对互联网与信息安全的管理，先后制定的专门性规定有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中国互联网络域名注册实施细则》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中国互联网域名注册暂行管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《关于加强计算机信息系统国际联网备案管理的通告》等以及其他法律、法规也都有涉及到信息化与政府信息化的规定。
二、中国政府信息化建设所面临的主要问题
尽管中国政府在推进国民经济信息化与政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不尽如人意，在某些方面实际上面临着极大的障碍和困难。
这些问题主要表现在如下几个方面：
（一）政府信息化要发展，必须解决安全问题
由于英特网是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织。
网上政府是政府在网上的形象，政府部门在网上发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，一旦被黑客篡改，将影响到政府形象，甚至给国家带来严重的政治经济损失。
中国政府信息化发展程度还不高，在相当大的程度上是因为出于对网络安全的考虑。
[2]考虑到政府上网的必要性及对网络安全的顾忌，中国许多政府机构采用两套网络的方案，一是公开的英特网，二是各部门之间的内部网。
形成两套独立的网络，可以避免黑客通过英特网侵入内部网，这种方法降低了网络信息被入侵的危险性，同时它也存在一些不足，造成网络信息的不完整，政府信息不能更好的为群众所利用。
（二）信息产业发展落后制约政府信息化的发展
中国的信息产业总量大，但规模小，信息产业质量不高。
在许多经济发达的国家，信息产业已经成为第一、第二大产业，而中国的信息产业在全国工业行业中仅排7到8位。
中国信息产业的总量水平也较低，还不足以同世界信息产业强国相竞争。
中国人口众多，各个地方经济发展不平衡，这种不均衡不仅表现在人均GDP差距，而且还在信息接收发展方面表现出很大的差距。
中国东部人均GDP高于中西部水平，直接制约了中国中部与西部电信基础设施的建设与信息化的发展。
目前除北京、上海、广东、福建、浙江等这些相对发达的地区和东部沿海地区之外，我国的绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海、西藏等这些地方额的政府政务网络化的建设，仍处于较低的技术应用和管理水平。
在这些相对发达的城市及地区，电信业务使用率普遍高于全国平均水平好几倍，然而在那些经济欠发达的地区，这些数据仅仅只占百分之几十，达不到国内平均水平。
（三）中国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状
在上世纪80年代，中国的政府部门已经开始设立了各种信息中心，但这些信息中心的主要职责是为政府内部服务，并没有向社会外界提供信息。
随着国家提倡政府机构改革，现在的大部分信息中心都被划为事业单位，开始面临生存危机。
一些信息中心利用手中掌握的信息来从事商业经营。
由于这些信息中心与国家机构的密切关系，它们往往能够垄断许多重要政府信息，并以高额定价来谋取垄断利益。
一些机构为了从其控制的信息中牟利，与这些信息中心甚至是一般性的商业信息开发机构合作，通过“特权”或者独家提供的方式，将政府信息提供给信息中心，再由这些信息中心通过商业方式来谋取利益。
这种做法表面促进了信息的传播，但实际上成为限制信息流通的障碍。
目前，中文信息资源达不到因特网上的千分之一，这和汉字拥有全世界人口五分之一的使用者是不相称的，长期以来中国政府部门掌握社会信息资源的80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库。
国家和政府信息部门并没有真正发挥起作用，势必引起信息市场的混乱，“垃圾”信息、失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了生产力的发展。
这些负面的信息产生的原因显而易见，一是一些政府部门共享信息的意识还不够强，利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；二是政府部门信息资源的开发利用水平不高，缺乏灵活的机制和政策。
许多政府部门把大量资金投入到硬件设备建设上，但却不重视信息的更新、加工等专项资金和技术，更缺乏把这种源进行加工后产生增值的手段，使许多有用的信息资源不能起到它原本的作用。
三、如何解决中国政府信息公开制度仍面临的诸多实际问题
我们应该认识到，在以因特网为代表的信息社会中，信息是最为宝贵的资源和社会财富，也是政府与社会沟通的桥梁。
传统的以行使权力为特征的管理制度在如今的信息社会已经逐步演化为信息交换与服务制度。
因此，国家必须对信息问题以及政府信息公开问题予以高度的关注并设立高层次的协调机构来统一、协调相关政策，否则，很难应对信息化、全球化与民主化的挑战。
中国的政府信息公开制度仍然面临着各种深层的矛盾和困难，存在各个方面的问题和阻力，仍有进一步发展的空间。
（一）信息公开统一协调，引入政府信息公开制度
目前中国推行的政府信息公开形式往往是各自为政，各部门之间缺少统一性和协调性，而且管理体制与领导体制则相对较为复杂。
对于信息安全管理，也涉及到多个部门。
由于各地方、各部门在政府公开的做法上存在较大的差异，这种多元化管理的弊端是缺少综合协调。
一个部门的信息不能为其他部门所利用，增加了整个制度的成本。
加之由于缺少协调机构，对于信息时代的信息公开问题缺少全盘规划和部署，各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。
相比之下，很多国家对于信息公开问题非常重视，不仅设立了专门机构来管理信息政策，在每个政府机构内部也都设立了专门的信息管理员，专门负责信息公开工作。
从制度设计与理念上看，中国的政府公开往往被视为一种政府的办事制度，因此，许多地方和部门都是围绕着办事制度的改革启动了政府公开制度。
[3]改革公开制度，意味着需要改变原来不公开的办事制度，将有关的办事制度、程序与结果对公众公开。
要真正引入政府信息公开制度，必须从制度和观念上进行深刻的变革，将不适应社会经济社会的旧条例旧规定废弃，扫除阻碍信息流通的障碍，让民众有权得到和自由利用政府信息。
（二）科学地界定公开与保密的关系
始终贯彻政府透明度原则，最为重要的是处理好公开与保密的关系。
否则，可能会因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全需要。
从其他国家的经验来看，政府公开往往会有一些例外，这些例外领域的信息政府一般并不会对民众公开。
保密文件只是政府信息公开的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能对民众公开。
在我国，对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的规定，反而造成了保密范围过大，保密文件与非保密文件成为一类，完全对公众封锁和保密。
除了制度上的原因和工作作风以外，认识上不能正确界定保密的范围并区分非保密文件的性质乃是造成大量政府信息不能公开的重要原因之一。
只有对非保密文件进行合理的分类，并明确那些可以公开，那些不应该公开，才有可能科学地定密，并在此基础上实现政府信息的公开化。
在这方面，尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域，但究竟哪些政府文件不应该公开，完全需要从我国的国情出发才能确定。
从这个角度来看，正在进行政府公开尝试的地方或部门应对本地方或部门的特殊情况进行研究，明确哪些信息可以公开，哪些信息不能公开，为保密法的修改和进一步制定政府信息公开法作好必要的准备。
（三）政务公开多渠道，让民众能更好的享有知情权
中国政府信息公开为办事制度及条例公开，因此其公开形式基本上是印发各种办事手册，通过媒体宣传，设立公示栏，散发便民卡，召开宣传会议，政府上网等。
[4]从实际效果看，这些做法对老百姓了解政府工作，维护自身合法权益发挥了很大的作用。
但是，由于没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。
尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降，老百姓了解政府公开办事制度的渠道会逐渐减少。
从规范化与制度化的角度考虑，建议在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报，对各个部门的办事制度进行发布。
在各个地方，也应以较大的市为单位出版类似的政府公报，公开政府机关的办事制度。
响应网络化的发展，启动政府上网工程，将有关的办事制度几规章程序发布在网络上，并以简便的方式为公众所用。
（四）利用因特网，实现政府信息公开
因特网的出现彻底改变了信息公开产生的费用问题，通过在因特网上发布政府信息，可以减少民众对信息申请的支出，使民众获取政府信息的成本降低。
同时，对于政府机关部门来说，利用因特网发布政府信息方便管理和保存，减少了大量的信息管理工作。
通过了解我国的一些政府网站，不得不承认这些政府网站发布信息的作用未能充分发挥。
在一些情况下，许多政府网站成了商业网站，发生了角色错位。
还有一些政府网站发布的信息少，长时间未更新，网站上面的信息旧而繁杂。
政府网站与普通网站的最大区别于政府网站公布的信息的准确性、全面性、及时性与权威性。
[5]通过访问政府网站，人民群众能够更有效地获得政府信息。
所以，应该充分利用因特网来公布政府的信息。
政府部门应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题。
例如信息该如何分类如何界定，如何保障信息公开安全，这样处理信息多元化问题等。
只有解决这些问题，才能充分发挥因特网的作用。
总结
随着信息技术的发展，特别是网络技术的发展，改变了我们人类几千年来的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，影响着我们现如今社会生活的各个方面。
放眼世界，以工业为基础的社会型经济模式逐渐被全球化的信息经济模式所取代。
信息资源作为当代重要的战略性资源，成为各行业的核心管理领域。
信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基础。
[6]以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。
国民经济和社会信息化水平的高低，成为衡量一个国家综合国力的重要标志。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化占据最关键最重要的位置。
这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
信息社会的浪潮扑面而来，面对信息社会的挑战，我国不仅要积极发展国家信息基础设施，而且要致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。
参考文献
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