XXX县基层党组织建设与加强社会管理工作调研报告Word格式.doc

XXX县基层党组织建设与加强社会管理工作调研报告Word格式.doc

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根据农村工作实际，由县委组织部联合乡（镇）制定具体的评议内容，对每项内容确定相应的评议分值，将分值向群众关心的民生、热点、难点工作倾斜。

在考核评议前，乡（镇）班子成员和村干部要按照德、能、勤、绩、廉等五个方面内容写出自查报告，在公示栏内上墙公示，征求群众意见，接受群众监督。

公示期结束后，由县委组织部组织召开乡（镇）党员干部大会和村民代表会议，分别对乡（镇）班子成员和村干部逐个进行评议，建立了县委组织部直接考核村干部的考核制度，打破了以往由乡（镇）对村干部进行考核评议的格局。

自年终评议制实施以来，共召开各类评议会XX场次，参与群众达XXXX余人，收集意见建议XX条。

三是以规范行为原则，完善经常审计制。

为规范乡（镇）班子成员和村干部的行为，县委组织部联合纪委、财政、审计、农经等单位制定实施了乡（镇）班子成员与村干部经常性财务审计制度，对村干部财务审计的内容、程序、方法和要求都作出明确规定，审计重点围绕群众普遍关注的热点问题、乡（镇）班子成员和村干部工作中出现的苗头性问题等重大事项进行财务审计，并明确要求做到“三必审”，即：

乡（镇）班子成员和村干部离任必审；

干群矛盾突出或有人民来信来访的必审；

对上级决策执行不力的必审。

截至目前，在对全县乡（镇）班子成员和村干部进行的财务审计中，不按规章制度办事X人，挽回经济损失XX万元，化解群众矛盾XX起。

四是以提高综合素质为标准，实施全员培训制。

县委组织部联合党校、财政、农林牧等部门实施乡（镇）干部和村干部全员培训工程，以科学发展、创先争优为主题，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，主要以“双语”、农牧区工作实用技术、现代农牧业科学技术、政治理论等内容为主，分期分批进行全员轮训，目前，共组织各类培训班XX场次，培训人员XXX人。

同时还邀请经验丰富的乡（镇）党委书记、优秀乡（镇）干部和村干部“现身说法”，传授乡（镇）工作方式方法、领导艺术。

积极协调援疆资源，组织选派新任乡（镇）和村“两委”班子成员赴XX农业大学进行专题培训，上半年来，在XX举办基层干部专题培训班X期，培训乡（镇）班子成员XX人次，村党支部书记XX人次。

（二）强化资金投入，打造基层栓心留人的环境，筑牢基层党组织战斗堡垒。

近年来，XXX县坚持以人为本，自力更生，下大力气在边远艰苦地区为基层干部打造良好的工作和生活环境，用实际行动激发他们热爱基层、扎根基层、服务基层、奉献基层的决心和信心，进一步筑牢基层组织建设的坚强堡垒。

一是加强基础设施建设，打造良好生活环境。

在援疆省市的支持帮助下，在县委政府的领导下，XXX县于XXXX年X月在全疆率先开展了基层干部公寓楼工程建设，XX月交付使用。

总投资XXXX万元，其中援疆资金XXX万，县财政自筹资金XXXX万元。

X为X层X单元，共XX套，每套XX㎡，共计XXXX㎡。

共投入资金XXXX万元。

XXX乡、XXX乡、XXX乡和XXX乡均为X层X单元，每个公寓楼有XX套住房，每套面积为XXX㎡，共计XXXXX㎡。

每套公寓楼都设计有卫生间和厨房，每栋公寓楼均建设有配套的锅炉房、水冲式厕所及浴室。

随着基层干部人数的日益增长XXXX年建设的基层干部公寓楼已不能满足住宿需求，在这种情况下，为了更进一步加强基层组织建设，在基层营造栓心留人的环境，县委政府通过研究，决定开展第二轮乡镇干部公寓楼工程建设。

XXXX年X月，XXX县第二轮基层干部公寓楼开工建设，建设规模与第一轮相同，目前主体工程已经结束，正在进行室内外装修，预计今年X月交付使用。

计划总投资XXXX万元，其中援疆资金XXX万元，县财政自筹资金XXXX万元。

二是切实改善基层干部生活条件。

为了进一步完善基层干部公寓楼配套设施功能，XXXX年，县财政为各乡分别划拨XXX万元用于基层干部公寓楼、办公场所等工作、生活区配套设施建设。

面对资金有限的现实情况，在县委组织部的倡导下，各乡把“用有限的资金干最多的事”作为配套设施建设原则，在基层乡掀起了“自己动手、改善环境”的热潮，乡领导率先垂范，带领广大基层干部投工投劳XX万余人次，硬化道路面积XX万余平方米，绿化生活办公场所面积XX万平方米，修建围墙XXXX余米，修建篮球场X个共XXXX平方米，修建高标准库房X个XXX余平方米，修建禽舍XXXX余平方米，实现了“小钱干大事”的目标。

XXX乡争取援疆资金XX万元，新建机关干部食堂并配套了相关设施；

XXX乡投入XX万余元购置了卡拉OK、健身器材、乒乓球等设施，丰富了机关干部业余生活。

各乡还专门划拨资金，为干部宿舍配备电视、洗澡热水器、有线电视、宽带、沙发、床、衣柜等设施。

据统计，全县各乡（镇）通过自力更生投工投劳的方式，共计节约各类资金约XXX余万元。

各乡还积极建设“五小工程”，结合“五小工程”改善基层干部生活水平，在乡党委的帮助下，由基层干部利用业余时间，自己动手养一群家禽、种一亩蔬菜，家禽和蔬菜全部补贴至机关食堂，有效提高了基层干部生活水平，节约了伙食费，目前，全县各乡机关干部月伙食费平均不到XXX元。

三是多种形式丰富基层干部业余生活。

以发展集体项目、帮助贫困户干农活、组织学习和开展联谊等活动为载体，动员基层干部在业余时间参与其中，合理利用时间，不断丰富基层干部业余生活，使基层干部在基层生活充实，不再感到寂寞。

XXX乡与XXX乡建立了“篮球巡回比赛制”，利用休息时间，巡回开展篮球友谊赛；

XXX乡专门设立了乒乓球活动室，下班后无偿向基层干部开放。

四是解决基层干部后顾之忧。

县委要求各乡（镇）、场要设身处地的关心基层干部，了解他们在工作、生活、学习方面的困难，千方百计地为他们排忧解难。

各乡（镇）、场建立了班子成员与新任基层干部结对帮扶机制，主要是由班子成员向新任基层干部传授基层工作方法、了解家庭情况以及生活中存在的困难，并给与帮助解决，解决不了的协调相关部门解决。

截止目前，共为基层干部帮助解决子女入学、入托、家属就业等困难XX余件。

有效地帮助基层干部降压、减负，营造拴心留人的良好环境，使他们感到政治上有人关怀，生活上有人关心，工作上有人支持，从而激发并调动起工作的热情和干劲。

（三）全面提高村干部生活待遇，筑牢村级组织战斗堡垒。

提高村干部待遇，调动村干部工作积极性是稳定村级干部队伍的关键，为此，县委从增加经济报酬着手，进一步激发了村干部干事创业的积极性。

在全州范围内率先提高了村干部待遇，XXXX年，把全县XXX名村干部和XX名村民小组长全部纳入招聘人员范畴进行管理，在为每人每月发放XXX元至XXX元不等的工资并且缴纳“养老、医疗、生育、工伤、失业”保险等“五金”的基础上，将财政转移支付工资作为绩效工资按照季度发放，并在年终为他们发放XXX元冬碳费和XX个月考核工资，实现了村两委班子正职年薪不少于XXXX元，班子其他成员及村民小组长的年薪不少于XXXX元的目标。

并建立村干部待遇长效增长机制，今年第八届村“两委”换届后，将全县XX名没有享受待遇的村民小组长全部纳入招聘人员，由县财政全额预算拨款。

目前，我县村两委正职年收入达XX万元以上，副职XXXX元以上，其他村干部XXXX元以上，并全部缴纳了养老、医疗保险，实现了村干部“一定三有”的目标。

科学利用村干部补助资金，根据年底考核结果，采取“以奖代补”的方式发放村干部补助，让广大村干部认识到“干好干坏”不一样。

随着基层组织建设工作力度的不断加大，基层乡（镇）干部数量呈逐年增长趋势，村干部队伍进一步稳定，结构进一步优化，目前，全县共有基层乡镇干部XXX名，其中汉族XXX名，少数民族XXX名，其中，领导干部XX名，每年分配的乡镇公务员与上年相比呈增长态势。

（四）定期召开基层组织建设工作例会，提供学习交流平台，促进基层组织建设不断提高。

为了进一步加强基层组织建设工作，县委组织部定期召开基层组织建设工作例会，提供交流平台，通过“谈、评、比”的方式，在乡（镇）、场、社区形成了比工作、比创新、比成果的工作氛围。

组织各乡（镇）、场、社区每季度定期召开1次基层组织建设工作例会，例会的主要内容是对上季度工作进行回顾，部署安排下季度工作，例会旨在进一步明确基层组织建设各项工作目标和任务，增强基层各级单位和党组织的紧迫感和责任心，找到自身的差距。

在例会上，要求各乡（镇）、场、社区党组织书记对本季度工作进行总结，谈经验作法和工作措施，相互学习、相互交流，通过座谈交流、实际观摩，总结归纳特色亮点工作XX个，有力促进了基层组织建设工作同步提高，同步推进。

（五）存在的问题。

一是基层干部队伍综合素质有待于提高，希望上级有关部门能加大基层干部的培训教育力度。

二是个别村干部工作积极性，主动性不强。

长期固定的环境容易导致村干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。

三是村干部工资待遇相对较低的问题。

由于近年来物价、房价持续上涨，村干部一边承担繁重的工作，一边又要养家糊口，以现有的工资标准来维持生活还是有一定困难，部分村干部认为，不论是从工作的难度，还是从工作的繁重程度，都远远大于部分机关工作人员，但在待遇方面却差之甚远，这种差距在一定程度上影响了村干部工作积极性，希望上级部门能继续加大转移支付力度，用于提高村干部待遇。

二、农村社会管理工作中主要经验做法及目前存在的问题

近年来，我县在农村社会管理工作中，以服务群众为根本，以民生工程为载体，以创新管理方式为突破口，全力维护了农村社会和谐稳定，为农村经济发展，农牧民增收，营造了一个良好的发展环境。

我们的主要做法是：

（一）以服务群众为根本，打牢社会管理基础。

一是坚持领导干部大接访制度，听取“民声”。

按照“群众利益无小事”的观念，在全县各乡（镇）开展执行领导干部大接访制度，全面畅通群众来信来访渠道，及时理顺群众情绪，将社会矛盾有效化解在萌芽状态，确保每一名诉求群众既能得到满意的答复，又能感受到跟进式的周到服务。

二是打造“一站式”服务大厅，提供便民服务。

各乡（镇）采取新建、改建和扩建的方式，将人民调解、医疗保险、流动人口服务与管理、民政低保、社会保险、计划生育等各项关乎民生的服务项目进行整合，相对应的设立服务窗口，配备专门工作人员进行服务，群众在“一站式”服务大厅内可享受“一条龙”式服务，让群众“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事办好、办完，真正方便了群众，解决了群众实际困难。

三是关注弱势群体，解决实际困难。

各乡（镇）以“改善民生，促进和谐”为目标，采取重点走访与普遍走访、结对帮扶与集中帮扶相结合的方式，深入走访贫困户、困难儿童、孤寡老人等弱势群体，掌握其经济来源、享受最低生活保障等情况，能当场解决的当场给予解决，不能当场解决的记录在案，向党委、政府进行专题汇报，提出帮扶意见，动员社会力量共同参与帮扶关爱行动，推动建立了弱势群体联合帮扶机制，使边疆少数民族地区的弱势群体感受到党和国家的温暖。

（二）以民生工程为载体，深化拓展社会管理。

一是实施就业再就业工程。

以“解决就业、脱贫致富”为出发点，动员广大无收入人员赴内地进行劳务输出，抽调“双语”好、管理经验丰富、工作能力强的少数民族干部任领队，对劳务输出农牧民进行管理，并成立县劳务输出办公室，专门负责此项工作。

截止目前，全县劳务输出人员达XXX余人，累计创收达XXX余万元。

二是实施城乡家庭“零就业”工程。

在县委、政府的领导支持下，确定专人负责协调解决零就业家庭就业工作，排查出的零就业家庭，主要是通过环卫队、服装刺绣、护林员等聘用岗位解决就业问题，零就业家庭就业率达到100%。

XXXX年，我县健康路社区被自治区确定为“星级就业社区”，发放了XXXX元现金奖励并授牌。

三是各乡（镇）还结合实际，自力更生的开展民生工程建设，积极整合资源，协调相关部门，开展了一系列民生工程，为农牧民维修牧道、清理水渠、硬化道路、改造水网；

帮助贫困户建立脱贫致富发展规划、帮助辍学儿童就学等。

（三）以创新管理方式为突破口，做好维护社会稳定工作。

一是建立社会管理（综治维稳）工作中心。

各乡（镇）都建立了社会管理（综治维稳）工作中心，将司法、信访、民宗统战、武装部、市场管理办、农村综合服务管理办公室、公安边防派出所等职能部门集中在一起办公，建立了联动工作机制，做到“有事就立项、立项就解决”。

二是实行“网格化”划分，开展“网格化”服务管理。

各乡（镇）按地域领属将辖区划分为若干个网格，落实网格管理责任。

日常和敏感期由各乡（镇）派出所民警、专职联防队、干部职工，负责乡（镇）党委、政府所在地重点区域、地段的巡逻防控。

平时着重在各村内进行“网格化”服务管理，收集社情民意，及时为农牧民群众的生产生活排忧解难。

三是以基层党组织为龙头，扎实化解矛盾纠纷。

在以往矛盾纠纷由司法所调解的基础上，各村都成立了人民调解委员会，调委会在村“两委”领导下开展工作，并明确村党支部书记为人民调解委员会主任，通过调委会主任的选配，加强党组织对调委会的领导。

人民调解员主要通过召开村民代表大会进行投票的方式进行选配，注重把在农牧民群众当中有威望、有知识、懂法律、热衷于调解工作的机关干部、村干部、“四老人员”、劳务输出返乡等各类人员，纳入到人民调解员的队伍当中，充分发挥他们的作用。

四是抓好基层维稳队伍建设。

目前，我县在农村（社区）共组建“十户长”XXX人；

楼栋长XXX人；

村治保主任（副主任）XXX人。

同时为切实抓好群防群治队伍建设，使群防群治队伍真正发挥应用的作用。

联合政法委建立出台了《XXX县村（社区）治安联防“十户长（楼栋长）”管理办法（暂行）》、《XXX县村（社区）“十户长（楼栋长）”考核考评办法（暂行）》、《XXX县村（社区）治保主任、治保副主任考核管理办法（暂行）》、《XXX县村（社区）综治协管员考评管理办法（暂行）》等考核机制，通过规范化管理，切实发挥好群防群治队伍的作用。

为有效调动群防群治人员做好自己的本职工作，联合政法委通过考核及时将“三支队伍”补助资金发放到位，极大的提高了“三支队伍”参与基层社会管理创新，维护基层稳定的责任心和积极性。

五是以基层警务室建设为基础，构筑基层维稳第一道防线。

XXX县结合实际，通过积极调配、整合各方面力量，全县共设置农村（社区）警务室XXX个，其中：

通过调配、改建、新建等方式解决了XXX个村（社区）警务室办公用房。

并投入XXX余万元专项资金，全面完成了村（社区）警务室软硬件建设。

按照规范化建设的要求统一配备了标识标牌和办公电脑、扫描仪、打印机等办公设备和单警装备，并配备民警XXX名、协警XXX名、民兵（专职联防队员）XXX名，使每个警务室民警达到X名以上，协警X名以上，民兵X名。

（四）社会管理工作中存在的问题。

一是群防群治队伍补助资金存在缺口。

XXXX年我县“三支队伍”补贴发放实际需要资金XXX万元。

XXXX年自治区补助XX万元，缺口资金XXXX万元，缺口资金须由县财政补贴，我县经济基础薄弱，财力有限，解决这部分资金困难较大。

二是村（社区）警务室人员待遇较低。

我县村（社区）警务室主要人员为协警，协警来源主要是以招聘人员和乡、村工作人员调剂解决为主，现已配备XX人，待遇水平较低，月平均工资为XXX元，在一定程度上影响了他们的工作积极性。

三、统一领导、分工协作，建立“党政军警兵民”同守共建边防线机制

（一）加强组织领导，认真落实“管边、建边、控边”各项措施。

在“三边”工作中，XXX县把边防基础设施建设纳入全县经济建设的总体规划，把边境管控纳入社会管理综合治理目标管理的内容，建立了“统一领导、分工协作、依法管理、军民联防”工作机制。

一是党政主要领导多次深入边境一线管控区实地解决问题、指导工作、督促检查，确保“三边”工作责任到位，组织措施到位，协调领导到位，落实工作到位；

二是建立了与相邻地区县级层面的边防情况通报、信息分析研判、协同工作机制，提升了“三边”工作的信息共享、资源整合，行动互助、优势互补，联合稳定的能力和水平；

三是把加强以“双拥”工作为核心的全民国防教育，作为有效提升“三边”工作水平的抓手，大力开展民族团结教育，牢固树立“一位牧民就是一名哨兵，一座毡房就是一个哨所”的国防意识，为巩固边防打牢了坚实的思想基础。

四是切实落实边防委员会成员单位责任。

明确“三边”工作是军地共同责任，分工协作、军民联防、各司其职、密切配合。

（二）建立了“军警兵民”四位一体的联防管控网络，维护了边境安宁。

在县委统一领导下，由县边防委员会负责组织实施，形成了“军管线、警管片、民管点”的管理体制，军警兵民“四位一体”，构筑了坚固的边防线，涌现出了“管海斌式”的受到公安部肯定的“新时期公安边防群众工作标兵”。

一是切实加强军警民的协作与配合。

专门制定了切实可行的边境联防方案和应急处突预案，适时组织实战演练，充分发挥军警民的整体优势，提高了协同作战能力。

护边员、民兵、护边户主动配合驻县部队，组织开展以“防渗透，防偷运，防袭击”为重点的边境管理区联合巡察、踏查工作，加大边境区管控力度，严防“三股势力”和各种敌对势力潜入潜出，进行武器、毒品、反动宣传品的渗透，连续XX多年保持无各类边境涉外事件的发生。

二是加强边境管区宣传教育力度。

县边防委员会成员单位恪尽职能，会同各抵边乡（镇场）结合“六五”普法宣传和“边防政策法规宣传月”活动的开展，设立“边境管理区”警示牌、印制发放《自治区边境管理条例》宣传单，组织开展对边境管区内从事开发、生产作业的单位和人员相关法律法规知识宣讲，提高边境管控的群众基础。

三是各抵边乡（镇）、场和有关单位，充分发挥民兵、护边员和信息员人熟、地熟、情况熟的优势，牢固树立“不抓情报稳定难保”的观念，加强对边境地区敌情、社情、舆情信息的搜集研判，准确掌握边境地区敌社情，并以县、乡（镇）两级维稳形势分析研判会议为平台，强化情报信息共享，加强研判、预警和情报使用，正确决策。

四是加强对护边员的业务指导和培训。

县各抵边乡（镇）、场、综治办、边防派出所为护边员统一服装、标识，定期对其进行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《新疆维吾尔自治区边境管理条例》、《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》等法律法规及国际形势、基本防卫常识、处置涉边、涉外案（事）件方法和情报信息联络报告方式的培训教育。

每名护边员与乡（镇）、场签订《管护条约》，由抵边乡（镇）、场辖区边防派出所领导，加强检查指导，并量化、细化其考核、奖励标准，同时逐步提高其政策性收入补助水平，不断增强护边员的责任感和使命感。

（三）强化边防建设，加大投入力度，为巩固边防奠定坚实基础。

一是不断充实护边员队伍。

从XXXX年开始，我县在财政困难的情况下，自行聘用护边员XX户XXX人，并为其解决生活补助。

制定了护边员管理办法，明确其防区范围、工作职责等，每月向乡（镇）、场汇报管护区的情况信息、社会治安动态，与边防、部队等其他边管力量形成有机整体，并互为补充。

二是对护边员生活上关心、政策上照顾、政治上厚爱。

XXXX年以来，我县抓住边境扶贫试点这一历史机遇，不断完善护边员的生活保障机制。

积极争取资金XXX余万元，为XXX余户护边人员（护边员、护边户、片区管护员）新建了高标准的安居富民房，改善了居住条件。

全县XXX名护边员，每人每月享受补贴XXX元，为他们配备一部手机，每月为其缴纳手机话费XX，并将家庭生活困难、护边任务较重、护边工作成绩突出的XX户XX名护边员纳入低保，每月为其发放XXX元的低保补助金，有效缓解护边员的生活困难状况。

同时，在新型农牧区合作医疗、大病统筹和子女入托、入学、就业、劳务输出等方面给予政策倾斜和支持，解决了护边员的后顾之忧，使他们能够扎根边防，安心守边。

还要求各乡（镇）、场在发展党员时，注重向护边员倾斜，为他们分配一定名额，将工作突出、政治坚定的护边员吸收到党员队伍中来，目前全县XXX名护边员中党员人数有XXX人，占XX%。

三是大力加强边防基础设施建设。

实践中，我县千方百计、想方设法为驻县部队办实事，解难题。

XXXX年以来，为营房建设无偿划拨用地XXX多亩，累计投入资金XXX多万元用于支持部队营房、工作（巡逻）用车、食堂、蔬菜大棚和弹药库等一线部队生活、训练基础设施建设。

XXXX年，乌鲁木齐“7·

5”事件发生后，XXX县坚定不移地贯彻落实中央、自治区、克州关于维护稳定的各项决策部署，落实边防管控的各项措施，县财政投入资金在XX边境一线山口架设铁丝网，有效防止了人畜越界，确保了辖区内边境安全与稳定。

四是改善和加强以县城区域为中心的边境管控技防设施。

XXXX年以来，全县累计投入XXX余万元，建成了覆盖县、乡所有重点部位、要害部门、人员密集场所以及城区主街道“平安城市视频监控系统”，对县城及各乡（镇）实现全天候、全覆盖立体式监控防范网络，全县技防覆盖水平全面得到提高，社会治安防控体系建设基础坚实。

四是加大对边防连队的关心关怀。

每年“八一”建军节，县委统一组织，由县级领导带队，前往边防连队进行慰问，为他们送去大米、蔬菜、清油等生活用品和慰问金，不断加强沟通了解。