党的基层组织是党的组织基础--调研文章Word下载.doc

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一、当前农村基层党组织建设存在的主要问题和突出矛盾

随着市场经济体制的逐步建立和社会主义市场经济的深入发展，广大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等发生了一系列变化，一部分乡镇的农村基层党组织建设出现党员年龄老化、党员难集中、工作难开展等问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：

1、党员年龄老化，文化程度偏低，干部后继乏人。

现在党员年龄在逐渐老化，文化程度偏低。

如我镇现有农村党员330名，35岁以下（含35岁）党员29人，36-40岁党员38人，41-45岁党员93人，46-50岁党员89人，51-55岁党员60人，55岁以上党员10人，初中以上文化程度党员229人，从年龄结构看，35岁以下青年党员仅占党员总数8.7%，而且青年党员往往不愿担任党务工作，这在相当程度上造成党的凝聚力、号召力、战斗力不强。

2、部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。

发展社会主义市场经济，需要基层党组织发挥更强的领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。

主要表现为：

从思想素质看，一部分基层干部的传统思想观念与建设社会主义市场经济的情势不相适应；

从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；

从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；

从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。

3、农村党组织的设置模式与农村的多元经济形态之间的矛盾。

目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相适应，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

4、党建工作的传统方式已难以适应新世纪农村基层党组织建设的需要。

目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不足，研究不够，改进不力，还习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出。

有的党员活动的内容和形式陈旧单一，适应不了党员日益增长的多方面的需求；

有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。

5、农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。

市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用科学的技术，既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。

与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和伦理道德标准，也产生了一些负面的影响。

特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。

但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的思想文化教育重视不够；

一些地方机关“会多为患”；

一些党员干部在传达上级的指示精神中也层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。

从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：

一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部的思想的准备上显得不足；

二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，已有的措施也不配套；

三是少数基层干部“两手抓”的能力素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的“一手硬、一手软”，出现“两张皮”的现象；

四是党的建设理论上准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。

针对新时期新形势下农村基层党建工作所出现的一些问题和矛盾，结合农村实际，作为农村一级政府，乡镇党委更应发挥好自己的作用。

正反两个方面的经验反复证明，加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导，必须从切实提高乡镇党委领导能力做起。

1、要继续坚持和完善党委管党的建设、书记带头抓党的建设的责任制。

党的十六届四中全会以来，通过实行“党建工作责任制”，把“关键在党”的思想变为工作制度，用以促进和规范党委和党委书记抓党建的行为，推动了党要管党、从严治党的落实，党委和书记要常抓、抓好党的建设。

2、要组织各方面力量进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。

农村基层组织建设牵动全局、涉及方方面面，必须在党委统一领导下，各有关部门及群团组织分工负责，密切配合，齐抓共管。

要继续实行县以上机关部门帮村制度，既负责抓整顿，抓基层组织建设，又负责抓扶贫，促发展，不改变面貌不脱钩。

部门帮村，必须有领导干部负责，有专人下去工作。

领导机关的职责之一，就是要通过自己的工作把党的路线、方针、政策和党的决定贯彻到基层，推动问题的解决。

负责帮村与履行部门职能是一致的，要舍得投放力量。

实践证明，这不仅是改变后进村面貌、推动扶贫攻坚和农村改革、发展的有效办法，也有利于转变机关作风、密切干群关系和锻炼年轻干部。

3、要经常研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断提高抓农村工作和基层建设的水平。

无论做什么工作，都必须随着形势的发展变化，及时研究新情况，解决新问题，逐步加深对客观事物规律性的认识，提高解决矛盾的思想水平和工作能力。

领导农村工作和基层组织建设也是这样。

提高领导水平的基本途径有三条：

一要加强马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习，并用以指导本地区、本单位的实际工作。

二要经常发现和重视吸取别人的经验，结合本地的实际加以借鉴。

三要善于总结推广本地区、本单位的成功经验，不断有新的创造、新的进展。

对基层解决新问题的经验，特别是加强新经济组织中党的工作，提高党员、干部队伍素质，搞好流动党员教育管理等经验，要及时总结推广。

2011年8月9日

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