张平在中部和东北地区座谈会上的讲话录音整理稿.docx

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张平在中部和东北地区座谈会上的讲话录音整理稿

张平主任在“十二五”规划基本思路中部和东北地区座谈会上的讲话

（根据录音整理）

为了集思广益，将“十二五”规划编制成为一部符合我国新时期新阶段的发展规划。

国家发改委针对一些重点问题，在国家层面上，召开座谈会听取了相关部委和专家的意见。

在地方层面上，国家发改委分别在贵阳、南京和太原召开了西部地区、东部地区和中部和东北地区“十二五”规划基本思路座谈会。

（一）准确把握“十二五”时期发展的战略取向

“十二五”时期，是我国经济社会发展的关键时期，主要表现在以下三个方面。

1、国际金融危机对世界经济政治格局的深远影响正在显现。

经历世界金融危机之后，整个世界经济、政治格局都在发生深刻调整，围绕应对国际金融危机和处理国际重大问题的较量将更加激烈。

这在给我国带来历史性发展机遇的同时，也带来前所未有的挑战。

在极其复杂的国际背景下，更好地应对危机、应对变化，将能使我国实现又好又快的发展。

反之，将给我们带来很大的阻力和影响。

目前，全球中我国的应对是最有成效的，经济出现企稳向好的迹象是最早的，可以实现国家年初确定的目标，企稳向好的格局将进一步稳定。

现在发达经济体，虽然现在也有经济复苏的迹象，但只是在稳定金融市场方面取得了一些成效，要实现全面经济复苏还有一段路要走。

现在全球中，中国经济实力、综合实力、国际竞争力，都发生了很大的变化，中国的地位得到了很大的提升。

中国的话语权、参与权和最后发挥的作用更加突出。

2、在国际大环境的影响下，我国长期发展中存在的矛盾和问题也进一步凸显。

我国经过30年改革开放，经济社会发展取得了有目共睹的成就，也解决了一些矛盾，但发展中的一些固有矛盾，一些发展到一定阶段、一定时期暴露出来的矛盾，使得当前问题与遗留问题交织在一起，形势异常复杂。

我国要继续发展，就必须在解决好这些问题和矛盾的同时，对过去粗放的发展方式进行转变和调整。

在未来发展过程中，有些矛盾是较尖锐的，如果不能去化解这些矛盾，再继续积累这些矛盾，到了一定阶段之后就容易爆发，造成的影响、付出的代价就会更大。

3、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。

现在到2020年只有十年的时间，即两个五年规划期。

“十二五”、“十三五”期间，能不能大幅度的缩小城乡差距、缩小地区之间的差距，缩小东中西部地区的差距，这是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键。

到2020年，我国的农村地区，尤其是中西部地区的农村地区，如果不能有一个根本的变化，那么全面建设小康社会的目标就没有实现。

实现加快发展，共同富裕，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。

“十二五”期间，将是解决区域间发展不协调，提升农村发展水平，实现全面建设小康社会的关键时期。

（二）“十二五”时期我国发展环境的基本判断

面对国内外发展环境的新情况新特点，我国发展的条件和动力正在发生深刻的变化，经济社会已经进入必须转型促发展的新阶段。

以转型促发展是我国“十二五”时期发展的重要战略取向。

总体上来说就是以科学发展观为指导，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。

要把调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等放在重要的位置上。

1、加快调整经济结构。

结构不合理是长期制约我国经济平稳较快发展的关键。

国际金融危机使我国长期积累的结构性矛盾更加凸显出来，如果我国不能化解长期高增长经济积累的矛盾和问题，就难以更好地应对后危机时代的挑战，也难以为未来可持续发展奠定基础。

“十二五”时期加快经济结构战略调整，既是创新发展模式的内在要求，也是增强发展后劲的重要保障。

一是要大力调整需求结构。

把扩大内需放在更加重要的位置上，加快形成主要依靠扩大内需，特别是消费需求拉动经济增长的模式。

世界金融危机导致了发达国家严重经济衰退，新兴市场和发展中国家经济增长速度也在放缓，未来实现经济增长存在着很大的不确定性。

我国对依靠出口快速增长拉动经济高速增长，不能再抱过高的期望。

但这不是要放弃外需，也不是要不重视外需，而是要在发展的重点上，把扩大内需放在更重要的位置。

扩大内需特别是扩大消费需求，要坚持共享发展，坚持惠民导向，实施扩大就业战略，调整收入分配比例，完善消费环境，改善消费预期，通过改善民生，不断释放消费潜力。

同时要把加快城镇化和扩大内需作为调整结构的重要抓手。

只有改变城镇化滞后的工业化局面，才能逐步弥补外需不足，为庞大的工业生产能力开辟广阔的市场空间，把投资和消费更好的结合起来，为扩大内需提供强有力的动力。

坚持以人为本，把改善民生，保障民生放在更加突出的位置上，是发展的出发点，立足点，也是发展的归宿。

要把保障和改善民生作为“十二五”规划的亮点，突出发展怎么样惠及广大人民群众，怎样改善人民群众生产生活条件，提高人民生活水平和质量。

二是要大力调整产业结构。

加快科技创新驱动的发展模式，依靠科技、依靠创新推动发展，调整产业结构。

尤其是后金融危机时代，全世界都在强调抢占未来发展制高点，要根据国际竞争的需要，加快推进产品结构优化升级，提高自主创新的能力，着力改变科学技术、环境技术受制于人的被动局面，加快科学战略性积极参与，努力塑造国家竞争优势，促进经济增长，由主要依靠增加国内资源的消耗，向主要依靠科技进步和自主创新转变。

同时还要注意发展高端服务业，注意与工业化、信息化融合。

三是要调整区域结构。

促进东中西部区域协调发展，重点是促进中西部地区发展，扩展全国发展的空间。

要加大对西部地区发展支持力度，实现共同富裕。

2、着力推进社会建设。

相比较而言，社会发展滞后于经济发展。

“十二五”期间要着力解决社会发展与经济发展不相适应的问题。

随着我国步入发展的新阶段，社会结构在发展过程中发生了巨大的变化，也可能会产生新的社会矛盾和问题，保持社会和谐稳定的压力将进一步加大，加快和谐社会建设的难度也进一步加大。

巩固经济发展和社会建设成果，营造经济社会协调互动，社会成员和谐共处的环境，这是发展的应有之意，也是发展的重要保障。

在“十二五”期间，要坚持民生优先，坚持共享发展，把社会建设摆在更加重要的战略地位上，改变长期以来社会发展滞后于经济发展，并制约经济发展的局面。

加快构建有利于社会和谐稳定发展的新模式，促进人与社会互助、共进与互动，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。

要完善公共服务体系，缩小城乡公民公共服务差距，解决好社会保障体系建设，社会服务等问题，进一步加大投入力度，健全社会管理体制，扩大社会管理公众参与，适应社会发展需要发展好。

坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，这是“十二五”规划与过去规划很大区别之所在。

3、更加重视保护自然环境。

加大环境保护的力度，在保护中开发，在开发中保护，处理好保护和开发的关系，对于东北地区和中部地区，显得更为必要。

要实现可持续发展，改善人民群众的生产生活条件，保护环境、应对气候变化，都给我们提出了新的更高的要求。

“十二五”期间是扭转环境恶化的局势的一个关键时期。

要以促进人与自然和谐为目标，立足资源环境承载能力谋发展，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，切实扭转生态环境恶化趋势。

国家把武汉城市圈和长株潭城市群定位为两型社会试点地区，就是希望中部地区着力发展低碳经济，发展绿色经济，加大保护环境和生态修复的力度，在“两型”社会建设方面有所作为。

4、要加快体制改革。

改革不到位、体制不健全仍然是我们深层次的矛盾。

经过30年改革，我国取得了巨大的成就，社会主义市场经济体制框架基本建立。

按照全面建设小康社会的要求，到2020年，社会主义市场经济体制更加完善，还有大量工作要做。

在“十二五”期间要继续加大改革的力度，要坚持市场化改革方向，着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。

要深化经济体制改革、深化行政管理体制改革、深化垄断行业和国有企业改革和促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革，深化财政体制改革，完善公共财政体系。

5、要提升开放水平。

中国的国情和竞争优势决定将来发展外需、扩大市场份额仍然是坚定不移的方向。

“十二五”时期要继续坚持对外开放的基本国策，继续稳定外资，扩大国际市场份额，提升我们出口产品档次、质量、附加值和效益，在走出去方面还要有更大的作为。

要在扩大外需的同时，扩大进口，调整进口的结构，提高利用外资水平，引进更多的先进技术、先进人才、先进管理为我所用，提升经济竞争力，处理好“引进来”与“走出去”的关系。

在更广的领域实施“走出去”，不仅仅是到国外加快能源资源开发，而且要在研发、技术交流、生产能力向外转移等方面实施“走出去”。

（三）“十二五”时期中部和东北地区需要解决的重大问题

去年下半年，国务院提出了促进中部地区崛起总体规划，下发了进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，应该说中部和东北地区发展中央非常重视。

从中部和东北地区来看，有这么几个问题需要重视或者说需要加以研究。

1、如何更好地推进工业化。

过去几十年的发展，改革开放的发展是毋庸置疑的，中部也好，东北也好工业化进程也大大加快了，但是和东部地区相比，还是有差距。

“十二五”期间要更好的推进中部地区和东北地区工业化进程。

要对照各个区域、各个省市不同定位进一步突出自己的特色和优势，加快产业结构优化升级，着力构建内需导向性产业体系的推进，提升工业化的进程，所以“十二五”期间我们得有重大的研究。

一是进一步提升自主创业的能力；二是进一步加快现代服务业的发展；三是进一步推进资源型城市的转型，四是要进一步加大体制改革的力度。

2、如何更好地推进城镇化。

和东部地区相比，中部地区大多是人口大省，总体来讲基础比较薄弱，城镇化水平比较滞后，城镇化质量也不是很高。

“十二五”时期推进城镇化既是扩大国内需求，调整经济结构的重要方面，同时也是破解“三农”问题的关键所在。

对于中部或者东北来说，加快城镇化进程，提高城镇化质量，有着重要的意义。

在推进城镇化过程中，一是要更加注重提高城镇化的质量、城市的生活质量、城市的生活环境、城市起码的就业和城市服务水平等等。

二是要更加注重调整好大中小城市和小城镇之间的关系，大中小城市和小城镇之间协调发展。

完全依靠大城市吸纳人口，这是不现实的，所以必须大中小城市协调发展，小城市、小城镇将是未来一段时间的发展重点。

可以适当的拿出部分资金鼓励小城市、小城镇加快发展。

三是要注重统筹城乡制度创新，统筹城乡发展。

3、如何更好地推进农业现代化。

推进中部和东北地区农业现代化对全国带有全局意义的。

“十二五”时期，一是要稳定粮食生产，夯实农业基础、保证农业资金、确保农产品供给，积极推进农业组织化程度、集约化程度、信息化程度。

二是要加快农业结构调整。

根据市场和农民增收的需要，在稳定粮食生产的同时，推进农业内部结构，农村经济结构，农业产业化、农产品深加工、农业服务体系建设等。

三是稳定农村的基本制度，创新经营方式。

必须坚持家庭联产责任承包制，在坚持有偿、自愿的基础上，加快制度创新，实行土地流转，适度地推进规模经营。

4、如何更好地推进“两型”社会建设。

“十二五”期间在这些方面要有大的进展，要提高资源的综合利用水平，进一步加强生态的修复，进一步推进节能减排，做好应对气侯变化工作。

5、如何更好地加快智能交通运输体系建设。

中部地区崛起规划提出了“三基地一枢纽”,要把中部地区建成综合交通枢纽。

“十二五”期间要进一步的发展和完善综合交通，形成智能交通网络方面。

6、如何更好地推进开放与经济发展。

“十一五”期间，中部和东北地区的开放经济发展很快，但是相比较而言，开放仍然还是不够的，在“十二五”期间还要继续加大对外对内的开放力度。

（四）“十二五”规划编制工作的建议和要求

一是更新规划编制理念。

要更加注重民生的改善，更加注重人与社会的良性互动，更加注重内外联动，更加注重集约创新，用更广阔的视野来优化考虑。

二是丰富规划编制方法和表现形式。

要善于创新，改变完全用文字叙述的方式，探索其他的一些表现方法，增强规划的指导性、实用性和生动性。

三是规划编制过程中，要更加注重科学化、民主化，广泛征求意见，集思广益。

四是强化规划的衔接。

在规划编制过程中，各地要强化地方区域规划与国家规划的衔接，区域之间规划的衔接。

五是要增强规划的指导性。

国家发改委在安排投资的方向和领域时，一个主要的依据就是“十二五”规划。

各地要切实增强“十二五”规划的指导性和可操作性，为我们实现可持续发展，全面协调发展，以及科学发展提供重要依据。