关于开展党的群众路线教育实践活动的思考Word格式文档下载.doc

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具体是改善联系群众的工作机制和工作方式，形成密切联系群众的长效机制。

形成密切联系群众的长效机制是此次活动的落脚点，解决具体的民生问题是附带的成果，不能寄希望于通过本次活动就能改善民生（如就业、教育、卫生、社保、环保等）。

也就是说，本次活动的目标是优化关注民生、改善民生的工作机制、工作方式，而不是改善民生本身。

同理，增强干部个人的群众观点、转变干部作风、提升个人“官德”也是附带的成果，要相信只要公权力运行机制、方式改变，干部就会跟着变，否则，不改工作机制和方式，就个人作风整作风、就个人修身讲修身，是无本之木、空对空。

即，此次活动的针对对象是公权力运行机制，不是官员个人品行，也不是某些具体的民生工程。

如何形成密切联系群众的长效机制？

就是要扭转干部重“对上负责”轻“对下负责”的现状，改变“对下负责”的制度刚性弱于“对上负责”的制度刚性的局面。

而如何改变“对下负责”的制度刚性弱于“对上负责”的制度刚性的局面？

就要变“上级评价为主”为“下级评价为主”；

由谁来判断、以什么为标准来判断有没有密切联系群众？

就要由群众来判断，以群众满意为标准。

比如，在探索稳妥扩大选举民主的同时，可以通过强化民意调查、民主评议、民主恳谈（如浙江温岭参与式预算、温州电视问政）等协商民主的办法，让干部认识到、感受到“群众（而不只是领导）评价权”的份量，以工作评价机制、评价方式的转换倒逼干部作风的转变。

二、关于开展教育实践活动必须坚持的原则

一个字，“实”。

活动内容、活动方式、活动成果都要“实”。

1、活动内容要实。

坚持问题导向：

现行工作机制、工作方式中存在哪些脱离群众的问题就着力解决什么问题，不要寄希望于凡社会关注的都要回应的“大而全”格局，不要针对所谓“认识”“思想”“道德”等精神性问题（而要针对行为性问题），否则眉毛胡子一把抓，最后变成即使不搞活动也在做的方方面面工作（什么都可往里装的筐），或变成放之四海皆准的不解决实际问题的“官场心灵鸡汤”，或变成只要肯出钱、就能提高群众福利（但同时也吊高了胃口而不可持续）的“民生工程”。

从很大程度上，此次活动主要解决的是“程序正义”问题，而不是“实质正义”问题，是通过密切联系群众从而形成让群众参与“分蛋糕”的工作机制和方式问题而不是关于“做大蛋糕”的问题，是由“为民做主”“政府配餐”向“由民作主”“群众点菜”转变的问题。

因此，要避免两个倾向：

一是搞事先没征求过群众意见的“民生工程”（即不得民心的民心工程）。

二是空对空地企图通过上课灌输、开动员大会、写理论文章、座谈等提高干部对密切干群关系重要性的认识，结果把“尊重群众”这个常识问题变成了需要探讨的理论问题。

要相信这么简单的道理（不像科学发展观），干部们都是懂的（尊重干部），现在缺的不是认识，不是平常所说的“深刻的党性剖析和自我批评”，而是落实这种认识的具体方式和实际行动——这才是本次活动的着力点。

2、活动方式要实。

坚决杜绝以脱离群众的方式搞群众路线教育。

这次活动实不实本身，就是党委政府和干部有没有群众观点的检验。

虽名为“教育实践活动”，但应明确，绝不能把坐在一起开动员会、听党课、埋头写个人剖析材料当做教育，而是要融教育于工作机制改善的实践当中，或者说，工作机制改善的实践本身，就是教育。

活动方式要实，主要体现在“两个群众”：

一是查找本单位本镇区工作机制、工作方式中存在的脱离群众的问题时，要在自查的基础上公示，征求群众意见；

二是整改措施、整改结果好不好、能不能过关，要由群众来评判（由督导组或国家城调队、第三方组织等来收集意见）。

3、活动成果要实。

真正解决一些工作机制、工作方式中突出存在的脱离群众的问题，而不是看开了几次会、发了多少简报。

（例如窗口审批应一次性指出群众或基层上报资料中需要修改、补充的内容，不能让市民来一次改一次。

）

三、关于试点、阶段等

整个活动可以从市到村同时开展，时间一年或以上。

大致分两大阶段，一是查找问题阶段，二是整改阶段。

两个阶段都包含向社会公示、征求群众意见（或群众打分）的环节。

具体工作可搞试点，如参与式预算，个别镇可先行。

四、关于如何让干部受教育和触动及如何衡量活动效果等

只要让群众参与进来而不是“体内循环”，就一定能收到实效。

如让群众对窗口单位的具体岗位（个人，一定要责任到人）提意见建议并打分，打分结果与其奖惩、待遇挂钩等。