余杭区党务公开工作座谈会资料汇编文档格式.doc
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12、良渚镇积极推进党务公开工作…………………………………………………63
——余杭区良渚镇党委
13、宏畔村积极推进党务公开………………………………………………………67
——余杭区塘栖镇宏畔村党委
不断扩大党内民主深化完善党务公开
临平·
实行党务公开，充分发挥党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用，是新形势下加强党的基层组织建设、发展基层政治民主的有力措施。
我们临平、东湖街道结合实际，开展了一些工作，取得了初步成效，现汇报如下：
一、基本情况
临平、东湖街道于2008年初合署办公，现有基层党组织62个，党员2256名。
其中10个社区党委、1个社区党总支、8个社区党支部，党员1562名；
机关事业单位党组织14个，党员318名；
非公企业党组织27个，党员366名；
中介组织党组织2个，党员10名。
二、特色做法
街道的党务公开载体主要是“一栏一报一网”。
为扩大宣传，街道专门制作了大型的党务公开栏，将党费收缴、党员发展等信息一一公开；
整合后的《临平、东湖社区报》以专版的形式公开党务信息，发至辖区每家每户，使宣传横向到边、纵向到底；
临平、东湖街道信息网上专门设置了“党务公开”模块，分设了“工作目标、重大决策、党内制度、履职考核、党内奖惩、干部调整、后备干部、公务活动、发展党员、党费管理”等10个子模块进行公开。
各社区和企事业单位党务公开创新载体，以寓教于乐的文体活动、庙东社区碧天小区信息网、印发宣传小册子等形式进行公开，受到居民群众的好评。
三、初步成效
根据区委统一部署，街道党务公开工作从2006年9月开始步入正规化。
街道党工委按照全面真实、突出重点、稳步推进、相互促进的原则，采取典型引路、全面铺开的方法步骤，在双林村、丁山村、梅堰社区和荷花塘社区试点，街道本级同步进行。
在试点的基础上，其他社区和企事业单位先后铺开，基本实现了“三个100%”目标。
1、公开内容逐步全面。
根据区里的布置，结合街道实际，围绕工作目标、重大决策、党内制度、履职考核、党内奖惩、干部调整、后备干部、公务活动、发展党员以及党费管理等十个方面内容进行全面公开。
公开内容涉及党务工作的方方面面，因此很多单位做到既体现党务公开内容自身鲜明的特点，又与政务（村务、居务）有机结合。
一些基层党组织和街道本级还尝试共性内容与个性内容相结合的公开。
如街道党工委把群众关心的街道领导班子“走进矛盾、破解难题”实施进程在公开栏进行细化量化。
一些村把群众对村干部的报酬评议结果进行公开，社区则把党员居民“爱心捐款”和使用情况公布于众。
2、公开形式趋于多样。
坚持“规范、实在、简明、易懂”的原则，各党组织针对不同内容确定公开形式，做到了稳定性工作内容实行固定公开；
一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开；
动态性、阶段性工作实行逐段公开；
临时性、应急性工作实行及时公开，力求最大范围地让广大党员和群众能够知晓和监督我们的党务工作。
3、公开程序不断规范。
街道成立了党务公开工作领导小组及办公室，负责党务公开工作的日常归集。
每项公开内容在公开前必须由街道党工委审核，特别重大的，报经上级党委审核把关。
公开期间，明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求。
街道和各村、社区都建立了党务公开监督员队伍。
4、公开制度初步建立。
为使党务公开工作更加扎实规范，街道党工委立足实际，制定了党务公开“四制度”，即《党务公开聘请监督员制度》、《党务公开意见、建议收集办理及反馈制度》、《党务公开督查、检查、考核制度》、《党务公开经常性工作制度》，以推进党务公开工作健康有序开展。
四、存在问题
经过近两年的探索和实践，街道党务公开工作取得了初步成效。
但是，由于党务公开较之其他工作是一项既新又敏感的工作，迁涉面广要求高，因而在工作中还存在以下几个问题和不足。
一是个别单位只公开“细枝末梢”，公开的透明度不够。
对涉及党员、群众切身利益，为党员、群众关心的热点和难点问题公开不够，如党员承诺为民办实事落实情况等；
二是一些单位对阶段性工作没有及时公开，时效性不强；
三是一些单位没有及时反馈党员、群众意见和建议，对党员、群众不清楚的地方未能及时解释；
四是一些单位缺少个性化内容，没有自己的特色。
五、下一步打算
党务公开是一项新的工作，如何做到党务公开这一“阳光作业”经得起检验，使广大党员和群众真正有知情权、参与权和监督权，使党务公开工作真正取信于民凝聚人心，使党务公开真正成为密切党群干群关系的桥梁和纽带。
在下一步的实践过程中要把握以下几个方面的问题。
1、思想认识要放在首位。
思想是行动的先导。
各级党组织尤其是党组织负责人必须高度重视党务公开工作，把党务公开工作作为党建工作的重要方面，以高度的政治责任感来对待这项任务，将其纳入每年党务工作的计划。
尤其是基层党组织要细化公开计划。
各党组织负责人一要带头执行党务公开的有关规定。
二要亲自抓本单位公开的相关工作。
三要自觉接受党员群众的监督。
只有思想认识的深化和升华，才能赢得党员群众的信任、支持和参与，才能避免走过场、搞形式主义。
同时要积极引导广大党员群众认真行使自己的权利，履行自己的职责，把参与党务公开工作既作为一项权利，又作为一项责任，促进党务公开工作健康有序地推进。
2、内容与形式要适度创新。
党务公开工作才刚刚起步，可供借鉴的经验不多。
无论是公开的内容还是形式，都需要进一步探索和创新，重点要在针对性、灵活性和规范性上下功夫。
组织部门党务公开涉及的工作点多面广，比较敏感，是一项复杂的系统工程，在具体工作中，要注意处理好两个关系。
一是要处理好内容与形式的统一。
要坚持实事求是的原则，克服重形式轻内容和方法简单、大而空的问题，努力做到形式服从和服务于内容，要根据“规范、明了、实用、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。
只有做到公开内容与形式的统一，不回避矛盾、不避重就轻、不流于形式，才能真正做到全面公开、真实公开，收到最佳的公开效果。
二是要处理好扩大公开覆盖面与保密工作的有机统一。
既要防止一切组织工作都必须公开、组织工作无秘密可言的思想，又要克服以保守组织工作秘密为理由，拒不公开或不敢公开应当公开的内容的行为。
为此，在确定公开范围和内容上，要认真研究，采取行之有效的办法和措施，做到既保守党的秘密，又尽可能地把广大党员群众关注的热点、难点问题向更多的党员群众公开，最大限度地保障每一个党员群众的行使参与权和监督权。
同时，要结合本单位党务工作实际，向党员群众公开个性化内容，在公开形式上要方便群众，根据内容的重要性和时要性采取多种形式进行公开。
3、监督检查要全面加强。
加强对党务公开工作的监督检查是推进基层党务公开的有效手段，各党组织一是要充分发挥聘请的监督员的作用，定期对公开情况进行检查。
着重检查公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。
二是要接受党员和群众的监督，充分听取和梳理党员、群众的意见和建议，并及时制定和落实整改措施。
三是要把党务公开列入党建工作目标管理，纳入领导干部和党务工作者党建工作责任制的一项重要内容，实行责任追究制。
4、长效机制要逐步完善。
一是要完善和落实党务公开制度。
对现有制度通过一段时间的运行进行修改和完善，并制定新的制度，同时要狠抓制度的落实，提升制度的执行力。
二是建立党务公开与党员群众沟通的互动机制。
在把握党内保密制度的前提下，通过召开各层面的座谈会，发放意见征询表等形式，多方面了解党员和群众对党务公开的需求，变“我公开什么，群众看什么”为“群众想知道什么，我公开什么”，从而进一步提高党员群众关注党的事务的主动性，促使他们更加主动地参与监督党组织和党员的言行。
三是要建立党务公开考核激励机制。
把党务公开工作列入各单位年度工作目标考核内容，细化量化相关指标，对党务公开抓得好的单位和工作者给于表扬和奖励，激发做好党务公开的紧迫感和责任感，扎实推进党务公开工作。
建立有效载体推进党内民主
余杭区运河镇党委
为了进一步发扬党内民主，加强党内监督，运河镇自2006年10月起根据“全面真实、突出重点、稳步推进、相互促进”的原则，通过建立公开机制、抓好公开内容、创新公开形式，在全镇各基层党组织中全力推行党务公开工作，基本形成了党委、总支、支部三级公开网络，不仅得到了基层拥护、党员满意、群众欢迎，更进一步发展了党内民主，加强了党内监督，进一步构建了党务公开长效机制。
一、健全机制，确保党务公开规范运作
党务公开工作是一项探索性的工作，要确保各项工作规范有序地开展，关键是要搭建好工作运行机构，建立起工作运行制度。
因此，我们注重从组织与制度着手，建立工作机制。
一是加强领导，落实责任。
在镇、村两级成立了党务公开工作领导小组，镇领导小组由党委书记任组长，党委副书记、党委委员为组员；
各基层党组织由党组织负责人为主要负责人亲自抓，组织委员为具体责任人具体抓。
同时，结合每年开展的基层民主政治建设大检查，对党务公开台帐、管理、使用进行专项检查整改，并将党务公开工作纳入年终的行政村岗位责任制考核内容中，加强督促力度。
二是制定方案，健全制度。
根据区委要求，结合其他乡镇的试点经验，制定了《中共杭州市余杭区运河镇委员会关于开展党务公开工作的实施意见（试行）》，对全镇的党务公开工作进行统一部署。
同时，明确了公开的对象、内容、形式、程序及有关工作制度，进一步规范和指导公开工作。
主要有：
规范公开程序。
要求各级党组织落实专人，负责党务公开工作的日常归集。
每项公开内容在公开前必须由本级党组织集体审核，特别重大的，报经上级党委审核把关。
规定公开时间。
要求各级党组织对固定内容要长期公开；
常规工作定期公开；
阶段性工作要逐段公开；
热点问题、重点事项要及时公开。
明确镇党委每半年公开一次，其他基层党组织一般每季度或半年公开一次。
建立反馈制度。
要求各级党组织落实专人对在党务公开期间由党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议进行搜集整理后，由各党组织负责研究处理等。
二、突出重点，确保党务公开全面具体
为了增强党务公开的针对性和有效性，我镇要求党务公开要紧紧围绕区委、区政府及全镇的中心工作，突出公开党内外关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，只要不违反党的组织原则，都要进行公开。
公开内容主要涉及全镇和各单位关于经济社会发展全局和中心工作方面的情况；
党组织在思想、组织、作风、制度建设方面的情况；
根据实际，党员群众认为有必要进行公开的不涉及党内秘密的党内其他事项的情况等。
并明确十个方面内容必须重点公开，主要是：
工作目标公开、重大决策公开、党内制度公开、履职考核公开、党内奖惩公开、干部调整公开、后备干部公开、公务活动公开、发展党员公开、党费管理公开等。
特别是涉及人事与资金的有关事项，均要求公开。
如在镇级党务公开栏中，每半年都按照姓名、组织单位、考察地点、考察时间、外出人数、 经费开支等栏目，将机关人员外出公务活动情况进行详细公开，接受党员群众的监督。
同时，建立健全党务公开工作台帐。
要求各级党组织对每次党务公开的内容、意见收集与处理反馈情况等内容都认真规范地进行记录，实行长效管理。
三、注重形式，确保党务公开直接有效
党务公开是否直接有效，关键在于公开形式是否有效。
因此，我镇按照“规范、实在、简明、易懂”的原则，根据公开内容、公开对象的不同，创新公开形式，确保公开成效。
一是镇级公开注重多方位、多层面。
根据当前信息传播渠道，确定了“栏、站、册”相结合，固定与动态相融合的公开模式。
公开栏公开。
在镇政府广场东面设立了40平方米的党务公开栏，一般内容定期半年进行公开、重大内容不定期随时进行公开。
网站公开。
在运河网站上建立一级链接的党务公开栏，内容包括工作目标、党政班子、重大决策、组织设置、党内制度、干部调整、党费管理等子栏目，内容根据实际，进行动态更新。
同时，将有关党委会议、文件、新闻等有关党务信息在电子政务平台上予以公开，以扩大公开及阅读面。
手册公开。
为使基层组织和党员能及时全面了解党委、基层党组织的党务工作情况，我镇印刷了《党务公开册》，围绕十个方面的重点公开内容，对所有涉及本镇及村、社区党组织的有关党务工作、党务活动及年度工作情况等汇编成册，进行全面公开。
此外，还根据工作需要，定期、不定期召开各类专题会议、座谈会，如每月的民情恳谈会，每年两次的老干部座谈会等，通过会议形式向各界代表公开群众反映的热点、难点问题及解决情况。
二是基层公开注重覆盖面。
现我镇各村、社区的党务公开形式主要有四种形式：
我镇于2006年底至2007年初在所有行政村、社区均设立了党务公开栏，面积约为5平方米/个，并统一制定了版式和内容，将村、社区党务工作和重大事项进行及时公布。
印发材料公开。
我镇自06年在唐公村成功试点“三公开”到户后，去年开始在全镇所有行政村全面推行“三公开”到户。
主要是将党务、村务、财务信息汇总成表格形式，印发至每家每户，并在材料上设置意见反馈栏，既可使党员群众进一步了解村级工作，又可随时征求党员群众的意见，扩大监督面。
有线广播公开。
目前我镇已完成广播“村村通”工程，通过广播可把各类信息更快更全面地播报给广大党员群众，使群众可以随时了解和关注村情村务，增强了党内事务透明度。
会议通报公开。
利用党员大会、村民代表大会、组长会议等各类会议形式，将村级有关重大事项向党员村民公开，并接受党员村民监督等。
因此，通过以上四种形式，基本可以确保基层党务公开到户。
通过这几年党务公开工作的实践与探索，我们也有以下二点体会。
首先，党务公开是推进党内民主的有效载体。
通过党务公开，可以让党员群众及时了解党情党务以及各级党组织的工作情况，有效地保障了党员的知情权。
同时，通过公开有关办事程序、办事制度、公务活动等，可以让党员群众有效地监督镇村干部，促使各项党务工作公开公正地开展。
其次，党务公开也是推进镇村工作的有效载体。
通过公开各级党组织的年度工作目标、年度完成情况等举措，增加了各级党组织以及镇村干部工作压力，促使各级党组织以及镇村干部努力干好工作、干成工作。
同时，通过党务公开反馈机制，可以随时征求党员群众的意见，修正工作目标，从而有效提高了工作成效。
我镇自全面推行党务公开以来，工作成效也逐步显现，不仅促进了各级党组织严格按照程序办事的自觉性，更有效激发了党员参与党内事务的积极性。
但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求还存在着一定的差距和不足。
今后，我们会继续努力工作，确保党务公开到位、及时、全面，为打造阳光政府、促进和谐社会的建立奠定良好的基础。
塘栖镇党委积极开展党务公开工作
余杭区塘栖镇党委
按照区委的统一部署，塘栖镇党委紧密结合本镇工作实际，从群众关心的党内热点、难点问题出发，认真落实党务公开工作，根据“规范、实在、简明、易懂”的原则，较好地完成了各项工作任务，起到了发扬党内民主，加强党内监督，密切联系群众的作用。
我们主要从以下几方面入手，开展党务公开工作：
一、认识到位，明确党务公开重要性
党务公开是我党执政为民理念的具体体现，也是各级党的组织接受群众监督的有效途径，为了使这项工作深入开展，落到实处，镇党委一班人从思想上统一认识，从行动上积极落实。
镇党委通过召开党委扩大会议、村、社区党组织书记会议、组织工作例会等进行分层面动员和部署，充分明确党务公开工作的重要性。
同时，镇党委就具体工作进行了专题研究，拟定了与各级党组织工作实际相符的实施方案，由党务群团办公室牵头，强化党务公开工作的组织、指导、监督、考核。
二、积极准备，确保公开内容规范化
2006年12月起，塘栖镇党委根据各级党组织实际，对镇本级，以及18个村、7个社区党组织的党务公开内容进行了规范，主要体现在以下两个方面：
1、镇党委的党务公开。
一是镇党委的组织设置和党员分布情况公开；
二是党委班子分工及主要职责公开；
三是把镇党委的党务公开同政务公开紧密结合起来，主要对党委、政府的中心工作、重大决策、实事工程等进行公开；
涉及群众利益的有关政策落实情况（主要是社保、低保、征兵、计生等）公开；
四是党内制度公开；
五是干部调整公开等。
2、村、社区党组织的党务公开。
一是组织设置和人员分工情况公开；
二是党建工作年度目标公开；
三是重大决策公开；
四是党内奖惩公开（包括“双争双评”的情况）；
五是党费收缴情况公开；
六是困难党员补助情况公开；
六是发展党员情况公开；
七是党内制度公开；
八是“双述双评”情况公开等。
三、结合实际，力求公开载体多样化
一是村、社区立足现有条件建立了较为规范的党务公开阵地，并督促新建办公楼的村和社区建立起规格较高的党务公开栏。
同时由党务工作人员对党务公开内容进行及时更新和补充。
二是充分利用会议、文件、信息、公示、公告等载体宣传党务公开相关内容。
三是通过塘栖政府网站和电子政务平台，公布本镇关于经济社会发展全局和中心工作方面的情况，以及党建实务、党建动态等信息，借助网络进一步扩大党务公开的覆盖面。
四、健全制度，促进公开管理长效化
一是年终考核制度。
镇党委依照党务公开工作相关规定对村、社区班子进行统一考核，并将考核情况纳入年终考评。
二是责任追究制度。
凡在党务公开工作中不能依照要求开展活动的、党务公开内容有疏漏的、群众关心的热点、难点问题不能及时处理和上报的将追究村党组织负责人的相关责任。
三是经常性工作制度。
我们要求各村、社区建立起党务公开工作档案，将每期党务公开的内容进行逐项登记，并对相关资料进行整理留存，包括文字材料和影印照片等，形成工作档案留档备查。
党务公开工作是一项系统工作，要深入、持久、有效地开展。
经过前阶段的党务公开工作，我们认为目前我镇党务公开存在的主要问题有以下几个方面：
一是党务公开阵地规范化建设在客观上受到限制。
各基层党组织现有办公条件各有不同，由于受到场地等因素的制约党务公开栏的规范化建设须因地制宜，逐步改善。
二是各级党组织对党务公开工作重要性的认识程度不够。
党务公开作为一项长期性工作，各级党组织特别是基层党组织对其重要性的认知度还有待于加强。
要把党务公开工作列入党建工作目标，真正作为一项重点工作去抓好。
三是缺乏强有力的监督考核机制。
虽然我们已经将党务公开工作列入对村、社区班子的年终考核，但从量化考评角度而言，此项考核所占分数比例甚微，不足以从根本上解决问题。
因此，我们缺少的是单独的或“一票否决”式的监督考核机制。
开展好党务公开工作，是加强党的建设的重要工作，在下阶段工作中，我们将重点做好以下三方面工作：
一是积极稳妥开展党务公开工作。
做到既大力推进、大胆创新，又有科学安排、规划操作、有序进行。
例如，不搞“一刀切”，特别在村级组织换届后，党务公开内容要进行更新，我们将本着实效性和实用性的原则灵活设置版面，提高党务公开栏的利用率，降低成本，并根据各村公开栏实际面积，合理设计版面，实现公开的全面性和真实性。
二是与政务公开相结合，协调运转。
党务公开和政务公开是密不可分的整体。
我们将结合政务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容；
积极借鉴、总结政务公开的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运转。
三是勇于创新，打造特色。
在借鉴兄弟单位的工作经验的基础上，结合我镇实际，勇于创新，认真探索新形势下党内监督工作的特点和规律，注重研究党务公开的形式和内容，逐步扩大党务公开工作在基层党组织中的覆盖面。
加强对党务公开工作的分类指导，及时总结推广经验，确保党务公开工作扎实有效地持续推进。
突出重点注重实效
推进党务公开工作向更加务实的方向发展
余杭区径山镇党委
为加强农村基层党组织建设，充分发扬党内民主，发挥农村党支部的领导与核心作用，密切党群、干群关系，径山镇党委从2005开始，就一直高度重视党务公开工作。
一、主要做法
在党务公开中，我镇一直以突出重点、注重实效为指导，使党务公开工作向更加务实、更加健康的方向发展。
在具体公开过程中，我镇结合本地实际，有以下主要做法:
1、固定公开载体和公开内容。
党务公开栏主要以村级宣传栏为主。
由于宣传任务重，场地小，所以党务、村务公开栏由全镇统一制作活动台板，通过自由拆装组合的方式交叉进行公开。
在一个季度中，前二个月为村务公开，后一个月为党务公开。
在公开内容上以固定内容与可变内容相结合。
全镇统一制作台板，明确必须公开的内容，包括组织分工、5年规划、1年计划、党员发展情况、党员发展流程、党费收交情况等。
同时预留二板由各党组织根据情况进行专题公开，主要是党员的形象，党员参与建设、开展活动的图片、资料，支持参与全局性的事项。
确保该公开的全部公开，能公开的尽量公开。
2、以多种公开方式进行党务公开。
党务公开主阵地以村务、党务公开栏为主，同时结合全村党员大会和村民代表会议向全村人员公开村级重大事项、党务工作及党内重要信息。
对于村级选举等重大事项则通过发放公开信、宣传资料向全村农户公开党务工作。
3、对党务中心工作进行重点公开。
一是更加注重党内全年活动的公开。
通过公开，明确全年的党内活动，接受群众监督，同时也是对全年的党务工作进行了一个规划。
二是公开入党积极分子和建党对象的培养情况。
通过对这些情况的公开，保障各培养对象在党员大会讨论之前进行监督与考察，全面了解培养对象的实际工作与学习情况。
三是重点公开党内的优秀事迹和优秀人物。
各党组织更加关注本组织全体党员在支持村级集体经济发展、送温暖、为汶川大地震捐特殊党费等特殊事件中涌现的好人好事和先进事迹。
向全村人民展现党员风采与党员新形象，以行动响应党内讲党性、重品行、做表率活动。
四是对全村的职务分工情况进行公开公示。
便于群众了解村务分工情况，为村民办事提供便利，提高办事效率，减少由此产生的矛盾与误会。
二、存在问题
在党务公开过程中，也存在以下几个问题：
一是各党组织对党务公开还不够重视。
党务公开远没有达到村务公开的责任感和紧迫感，表现在：
一是更新不及时，二是公开内容不主动，要求公开的才公开。
二是党务公开工作形式大于内容。
在当前没有很好的监督机制的情况下，更多的存在应付心理，没有从本质上认识到党务公开在扩大党内民主中的积极作用。
三是缺乏系统完整的评估、反馈体系。
党务公开工作开展情况得不到党员、群众、社会评估和反馈，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。
四是部门、村之间不平衡。
认识到位、责任到位的村做得有声有色，应付了事的单位公开内容则长期不变。
党务公开是加强和改
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