陈道申论讲义以及申论高频词Word文档下载推荐.doc
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什么是申论？
市面上众说纷纭，莫衷一是。
至于申论这个名词源于哪里，又作何解释，我想这本身意义不大。
一味的抠字眼最后就成了文字游戏。
我们所要关注的就是透过现象看本质，如何能够把握住申论的考试本质，如何能在考场上多得分。
下面就以我们日常生活中最熟悉的事来说明什么是申论，考官如何出题，考生如何答题，考试难点在哪里，又该如何提高，同时附带提一下如何把握热点。
最近两年里大家谈的比较多的就是食品安全。
俗话说：
民以食为天。
可是我们的食品屡屡出问题，现在大家是谈“食”色变。
食品安全问题最近又被推倒风口浪尖是因为“地沟油事件”。
由此我们确定一个主题“食品安全”。
下面我们一起来回忆并梳理一下最近几年内的典型的食品安全问题：
三鹿奶粉、冠生园事件、安徽阜阳大头娃娃事件、苏丹红事件、地沟油事件、桶装方便面内膜材料事件、问题大米事件、毒饺子事件、硫磺熏馒头事件、雪碧汞毒门事件……
问题有了，我们要坐下来冷静的思考一下背后深层次的原因：
监管存在漏洞、法律法规不够健全、处罚力度不够、社会诚信体系建设有待加强、企业的社会责任感不强、执法不力、普法不到位、唯利是图、一部分公民道德观念的滑坡、消费者维权意识不够…
问题、原因都有了，下面就该解决问题了，也就是所谓的对策，可以从以下几个方面入手：
完善法律法规、加强监管、加大处罚力度、强化执法环节的力度、大力进行普法宣传教育、加强社会诚信体系建设、增强企业的社会责任感、从娃娃做起来进行道德观念的教育、消费者权益维权机构的介入、提高消费者维权意识……
以上的主题是“食品安全”，我们发掘出了一系列的问题、原因、对策，这些表现原因和对策是主要的，也就是所谓的真金白银，全部都是要点。
但是考官会不会就这样出题呢？
当然不会，这样太简单了。
考官会把这些要点穿插到具体的案例中，比如某地、某人、某件具体实例中。
这样一来，要点就不那么容易被看出来了，于是整篇材料变得扑朔迷离了。
下面我们看看考生要做的工作是什么？
也就是说考生该如何做答。
考生要从这些纷繁复杂的材料中发掘出要点——表现、原因、对策，然后将这些要点按照一定的要求和逻辑顺序组合起来就可以了，包括大作文在内。
但是由于每个人的背景知识不同，驾驭语言的能力不同，于是理解问题的层次就不一样，表达出来的感觉也不同。
举例子来进一步解释这一问题：
考官手里有一百棵树种比如楠木，这一百株树木都编上号，从一到一百。
现在考官随机把这一百株楠木打乱顺序种到一千亩土地上，然后再种上一些高矮不齐的其他树种，比如：
杨树、榆树、柳树、泡桐等等。
考官接下来出题了：
第一题：
请从一到一百编号的楠木的路线图画出来。
（概括题）
第二题：
请从编号为三的楠木开始，每隔五个数字，把符合条件的楠木都找出来。
第三题：
请对编号五十到六十的楠木进行梳理。
下面考生要做的事情就是按照考官说的去这一千亩土地上找答案。
二、申论的最高境界和最低境界
最高境界就是感觉自己什么都不会，最终只能抄材料，但是分数很高；
最低境界就是感觉自己什么都会，甚至感觉考官出的题目都有些小儿科，但是最终分数很低。
三、学习申论注意事项
1.一切答案都在材料中，答案源于材料而高于材料。
老生常谈的话题，但是考生却不得要领。
2.知己知彼：
客观题阅卷和主观题阅卷流程（二八法则），换位思考，其他考生的状态。
越接近真理道理越简单。
申论考试是为什么文化层次考生设置的？
3.备考一些误区。
关于人民日报、半月评论，各种网站，关于押题。
推荐精读、朗读甚至背诵《2012理论热点面对面——辩证看务实办》。
4.卷面的重要性。
一定要注意条理性。
5.申论的学习要基于这样两个前提：
第一，一个正常的考生在两个半小时内精读六千字左右的材料，并且做完总计两千字的四道小题；
第二，在非常紧张的阅卷时间内，一个考官40秒钟内阅完4道小题，并且给出分数。
四、客观题作答注意事项
第一，关键词原则：
简明的自己的连接词+材料中的关键词。
尽量用原文中的词语，可以抄词语，但是如果整句整句抄就要有个度了。
第二，总分原则：
概述题一般第一句话是对材料主题的阐述，其他题目第一句话要点明本题的对象或者目的，比如原因题要点明针对什么问题分析原因，对策题要点明针对什么问题提出对策。
第三，模糊原则：
如果对自己的答案没有任何信心，那么就直接都写上去，不要分条，这样考官给个平均分，如果卷面干净整洁，还能多得一两分。
如果这时候强行分段，那么分数可能会非常低。
这种原则是在不得已的情况下采用。
五、题型
（1）概括主要内容（主要是将关键词尽可能多地写进去）。
材料的主要内容是关于……（材料的主题）。
具体如下：
主要表现在：
1.……，2.……，3.……。
（这些表现要选最主要的写）
背后深层次的原因是：
可以从下面几个方面来处理（解决/更好地促进）这一问题：
1……，2.……，3.……。
例如：
1.假定“给定资料1～6”是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。
（20分）要求：
分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；
不超过400字。
注意事项：
第一，作答要求：
A、内容准确、全面，符合题干要求。
概括题目按点赋分，所以必须概括出核心信息点才能拿到分数。
B、形式：
结构完整、层次清楚、有条理、字迹工整。
C、不要推理，忠实于原材料，不要引申。
D、其他一些提问方式：
情况综述、情况汇报、报送领导参阅等，都是概括主要内容的不同问法。
（二）部分概括题：
根据要求直接作答，答案一般分两个层次，第一个层次是总起性的概括，第二个层次是按照要求有条理性的具体作答。
一、根据“给定资料1”“活熊取胆”时间中存在的一些具体争议，请归纳争议的焦点问题，并作简要说明（20分）
一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?
并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。
准确、全面，不超过400字。
2.根据“给定资料7～9”，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题?
（20分）
2.概括材料的主要内容。
要求：
条理清晰，要点齐全。
1、“给定材料2~6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳（10分）
（三）分析题：
分析题型是申论考试在传统三段式的基础上进行变化和革新的主力题型。
相对于其他题型而言，分析题型的解答主要有以下两点需要注意：
第一、注意申论考试中分析题的判定。
第二、分析题型的作答虽然依旧要求依托材料，但是由于分析题所针对和依据的材料较为具体，指向性明确，所以要仔细阅读，认真把握。
分析观点类题目近几年来较为常见。
所谓观点就是针对具体问题或问题的具体表现而开发的一种看法或主张。
对于这类题目，需要切记一个原则：
辩证原则。
依据材料仍是其本，坚持辩证是其魂，如此才能做到具体问题具体分析。
答题思路：
（分三步）
第一，简单概述给定材料。
（分析题在形式上的要求，不涉及到关键词）
第二，阐述含义或者原因。
第三，提出对策或者亮明观点。
二、“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。
请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。
要求：
（1）观点明确，分析透彻，论据真实。
（2）语言流畅，层次分明，有说服力。
（3）不超过400字。
2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。
（10分）要求：
准确、简明。
不超过150字。
2、给定资料1-6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。
（15分）
2.给定资料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？
（２0分）
分析合理，观点明确，200字左右。
二、如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？
严密，完整，简明，不超过200字。
（四）对策题：
一、对策解答的原则：
第一、切合身份，除非特别强调，必须是公务员身份。
第二、对策必须具体，有针对性，切忌空洞、浮泛。
第三、与上一条相关，针对性要求的实现就在于取之于材，依托材料，但是可以从材料中推导，从表现和原因中推导。
二、作答思路：
（分两步）
第一步，如果题干中没有明确要求列出问题或者原因，那么就简单罗列一下问题或原因；
如果题干中明确要求列出问题或者原因，那么就分条详细罗列。
第二步，根据材料内容寻找对策，分条罗列。
如果材料中未直接给出对策，那么就可以从表现和原因里推导对策。
三、“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。
（20分） 要求：
条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字
三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。
（1）对存在的问题概括准确、扼要；
（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
（3）不超过400字。
（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。
（1）对原因的分析准确、全面；
不超过100字；
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；
不超过300字；
（3）条理清楚，表达简明。
（五）经验、教训、启示（经验+教训）题：
第一，先概括给定材料的主要内容，简明扼要；
第二，经验是正面事例的正确做法；
教训是负面事例的错误做法的反面表述；
启示是结合经验和教训。
二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。
请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。
内容具体，表述清晰。
不超过300字。
三、结合“给定资料10中东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？
（25分）要求：
概括准确，条理清楚，具有针对性。
300字以内。
2.给定材料2中百步亭社区专业协调员陈立昌的工作方法很有代表性，请谈谈这件事给你的启示。
（30分）要求：
观点明确、分析合理，400字左右。
六、申论阅读的方法
第一、整体性阅读：
。
第二、针对性阅读：
根据问题引导对相关材料进行针对性阅读直接解决问题。
实际上，二种阅读本质上是一致的，在具体操作中是相互关联、相互辅助的。
七、阅读题目需要做的工作
第一，通读所有题目，确定主题。
第二，确定每一道题目的题型，确定答案层次，对策题和概括题要通过赋分的方式来确定答案内容包含几条。
第三，最后确定阅读方法。
八、关于审题
关于审题（审题不清，一切付出都是浮云；
审题特别重要）
例一：
三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。
某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。
1．准确全面，条理清楚，有针对性；
2．表达简明扼要，不超过400字。
例二：
一、社会道德下滑问题是近期社会关注和议论的热点问题。
给定资料7中学者K和W教授就此表达了各自的观点，请你指出他们的观点，提出自己的看法并说明理由。
（20分）要求：
观点明确，理由充分，简明扼要，300字。
二、青县思想道德建设工作在许多方面都形成了宝贵的经验。
请你根据给定资料，简要概括其在“激发群众的道德建设热情，形成浓厚的道德感召氛围”方面的成功经验。
全面准确，条理清晰，语言简练，200字。
三、近日，中央有关领导和省委领导，对青县公民道德建设的做法作出重要批示，给予高度肯定。
假如×
×
县要落实领导批示，推广青县经验，请你参考给定资料，谈谈该县应该做哪些工作。
内容确切，层次清晰，简明扼要，200字。
四、青县一直把公民道德建设摆到与经济建设同等重要的位置来抓，把看起来不好量化、很容易做“虚”的思想道德建设做“实”。
请你结合给定资料，以“道德建设的虚与实”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文章。
（40分）要求：
主题鲜明，认识深刻，条理清晰，语言流畅，不少于1000字。
例三：
1.认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。
全面、准确；
条理清晰，不超过200字。
2.针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。
1）问题定位准确，对策建议可行；
2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；
3）不超过400字。
九、公文写作
公文格式，考试非常简单（一定要理清宣传对象，针对宣传对象的身份提出原因和有针对性的对策。
）
关于节约用水的倡议书第一部分，标题，居中，倡议书、通知、节约用水人人有责等都可以。
倡议书最重要的是要搞清楚对象，比如这里提出什么完善法律法规、建污水回流区显然不合适。
广大居民：
称呼
你们好！
可有可无
鉴于目前我国水资源紧张，浪费现在严重等现象，这里向广大居民发出关于节水的倡议书，客套话，尽量要少
希望群众能够配合我们，共同按照国家大力推广的“阶梯式水价”的节水精神的要求，达到节约用水的目的。
之所以希望居民能够节约用水，原因是多方面的：
1.水资源总量比较少，人均占有量偏低，资源分配和利用不均。
2.群众水资源忧患意识和节约用水意识不强。
3.水价偏低，导致浪费严重。
得分点
针对这些问题，我们倡议大家从以下几个方面节约用水：
1.改掉不良习惯。
2.采用节水器具。
3.改变用水观念，可以采用中水来洗车等。
相信我们齐心协力，共同努力，一定会实现节约用水的目的，实现可持续发展。
客套话，可有可无，不是得分点
某街道办署名，如果没有明确的单位，就写“某单位”，只要写在右下角就可以。
某年某月某日如果题目要求具体日期，那么就可以写“二0一二年四月二十一日”，在署名下面
十、申论的逻辑
1、问题的组合逻辑
首先按照问题的组合逻辑梳理材料，确立其总体逻辑，破除材料混乱的表象；
其次推理把握段落之间的逻辑转换关系，分析段落结构，总结出段落之间的层次构成，从而完成对材料整体轮廓的梳理，把握专家的意图所在！
2、问题的角度逻辑
十一、申论的作答原则
1、以材料为根：
从材料中来，到材料中去，答案源于材料而高于材料，答案必须以给定材料为依据，不可主观想象、任意发挥。
必须言之有据，而非言之成理，自圆其说。
2、风格平和、中正：
对问题时态度是积极应对，富有建设性地解决而非批判或抒情。
十二、申论的考试类型
申论是主观性考试，主要是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级与市级试卷测查能力对照表：
职位类别
能力要求
省级以上（含副省级）综合管理类职位
阅读理解能力：
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力：
要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力：
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力：
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力：
要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力：
要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
十三、申论高频词
申论高频词思路的缘由。
“二八法则”是管理学中的一条重要原理，在申论学习中一样具有重要指导意义。
无论是申论阅读还是申论作答，真正对我们有帮助的就是那么一小部分。
这个道理考生都明白，关键是如何将这一小部分又好又快地找出来呢？
这就促使笔者开始思考和探讨，最终发现了高频词在申论阅读作答中的作用，进而出现了本书中的填空式思路在申论阅读作答中的贯彻。
申论与其他学科不同的是，申论的一些常用词汇比较固定。
这一情况有其背后直接原因：
申论探讨研究的都是社会热点，群众关心的具有代表性的事件和政府急于解决的问题。
而这些问题在一定历史时期内变化不大。
比如现阶段与社会生产生活关系比较大的一些问题，诸如食品安全、高房价、就业难、人民币升值、产业结构调整、人口老龄化等，这些问题不是一朝一夕能够解决的。
问题不尽相同，但是问题的实质内容，包括问题的意义、影响、原因及对策都是一样的。
这就启发我们透过现象看本质，通过梳理大量真题，然后找出出现频率比较高同时又是得分点的词或者词汇，最后用这些高频词来发现材料中的得分点。
笔者经过了长期的教学，通过与无数考生的沟通，最终积累了大量的高频词，初步建立了高频词词库，并且用最新真题做了校验。
申论高频词的特点和作用。
大学英语四六级考试的高频词，想必大多数公考考生都有过接触，许多考生都是高频词的受益者。
申论高频词的思路和特点与大学四六级考试类似，在一定历史事情内，社会关注的问题基本不变，不管考试形式和内容怎么变，描述事物和解决事情的实质基本一样。
本书的思路大体如下：
首先，从历年各地各级申论真题中寻找核心词和关键词；
其次，把这些核心词和关键词经过整理，最终形成一个词库，能够进入词库的词汇都是常用的、出现频次高的词汇；
最后，用这些高频词来阅读历年真题，找出这些真题中蕴含的高频词，用找到的高频词来做答案。
通过上述简单论述，想必考生已经知道高频词的作用了。
对于初入门的考生，尤其那些基础很差的同学，只要将本书中的高频词熟读，那么下次考试中再遇到了就能够条件反射一样的发现这个词就可以了，只要就能找出一半多的核心词就很不错了，那么再用简单的表述将这些词汇连接起来就可以了。
申论答案中只要语言通顺，那么得分高低就和找到的核心词成正比了。
对于水平比较高的考生来说，可以在考场上更好更快地发现得分点。
不管考生的水平有多高，总有许多关键词是找不到的（每年国考的申论分数鲜有及格就可以说明这一点了），那么利用高频词的思路就可以帮助考生找出一些本来很难找到的关键词。
公务员考试，最终决定成败的不是十分二十分，而是一分半分，申论中多找到一个关键词那么可能成功可能性就大大增加了。
这些常用的高频词或词组，不但是申论的“宝库”，而且也是社会生活的真实反映。
仔细品味，许多词汇是电视、网络、书刊杂志以及各级领导人讲话中经常提到的关键词。
所以，熟悉这些词汇，不但对于考生从跟不上快速提高申论起到了固本培元的作用，而且也提高了语言表达能力，推动准公务员迅速适应机关单位话语体系，帮助准公务员很快进入工作角色。
许多考生也非常关心热点的阅读与学习。
其实填空式的思路一样适合热点的学习。
一些考生的传统学习热点的方法就是阅读，至多是朗读。
其实这样读来读去效果很小，因为没有把握住核心。
根据“二八法则”原理，热点里的有用的地方就那么很小一部分，这部分用本书的高频词很容易就找到了，这样一方面考生熟悉了社会发生的事情，另一方面巩固了高频词。
申论高频词的不足。
高频词词库的提出是一个新事物，虽然目前已经初见成效，但是既然是新事物，那么不足在所难免，比如词库的容量小、一些词汇的选择不得当、高频词不能完全涵盖得分点等等。
这些问题有待各位考生和各位同仁共同发现改进完善，相信如果能建立一个完整的高频词库的话，那么对于许多申论学习的考生来说是一个快速突破申论的福音。
高频词词库（见讲义附件）
十四、大家关心的一些问题
答题时间
语言表达
逻辑性
备考时间
后续如何复习申论
十五、写作
浅谈快速提升申论作文的方法
先看一篇文章，大家通过对这篇文章的分析，初步对申论作文有个感性认识：
同在蓝天下（2011年国考地市级以下）
——浅谈失根的危机
进城务工人员的子女遇到了上学难、上学贵的问题；
乡村少年除了寄宿制学校之外，上学非常困难；
乡村的传统文化正在逐步消亡......教育文化是一个国家、民族、群体的根，但是一系列的问题让我们看到了乡村失根的危机，所以，我们必须从拓宽进城务工人员随行子女入学渠道、创办寄宿制学校、做好农村传统文化继承方面入手，全面范围失根的危机。
乡村文明出现了失根的危机，原因是多方面的。
第一，城乡差别。
城市公办学校门槛高，农民工子弟学校又没有合法身份，个别幸运能到公立学校读书的农民工子弟又面临着心理边缘化的尴尬。
第二，乡村生源的减少。
随着人口出生率的下降和外出务工人员数量的加大，乡村出现了空巢化现象，适龄入学儿童越来越少，导致许多学校由于人数少而难以为继，尤其是撤点并校政策的退广，牵连了一些希望小学。
第三，乡村文化日渐式微。
乡村的传统生活方式正在消亡与崩溃。
这里传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化，曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队）也在消逝。
从上面的分析可以看到，我们必须下大力气解决失根的危机。
第一，解决失根危机，就必须着力解决进城务工人员子女上学问题。
公立学校降低收费标准和入学门槛，不搞户籍门槛；
社会要不断拓宽农民工子弟入学的渠道；
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
第二，解决失根危机，就必须着力加大乡村寄宿制学校的建设。
坚持按照“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，结合国家实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调
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