应急管理概论docWord格式文档下载.docx
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突发事件（包括自然灾
害、事故灾难、公共卫
生事件和社会安全事
件），从预防与应急准
备、监测与预警、应急
处置与救援到事后恢
复与重建等全方位、全
过程的管理。
★应急管理的外延
（一）应急管理重在思想而不单是手段
（二）预防为主，预防
与应急相结合★应急管理的研究视角
（一）国际关系与国际政治学的视角
（二）公共关系与传播学的视角
（三）心理学的视角
（四）社会学的视角
（五）政治学的视角
（六）信息管理学的视
角
（七）法律视角
（八）自然科学视角
★应急管理
事前、事发、事中、事后的全过程管理★风险管理
应急管理工作的“关口
再前移”
★危机管理
“做最坏的打算”，强
调决策的非常规性和
“艺术性”
第二篇应急管理体制
★应急管理体制的概念
国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。
★应急管理体制与机制的关系
应急管理机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系，推动
应急管理机制建设，既
可以促进应急管理体
制的健全有效运作，也
可以弥补体制存在的
不足。
★我国应急管理机构
的构成
（一）领导机构
国务院国务院常
务会议国家相关突发事件应急指挥机构
（二）办事机构：
国务院应急管理办公室（国务院总值班室）
（三）工作机构：
分类管理专业结构
（四）地方机构负责本行政区域各类突发事件的应对工作
（五）专家组★我国应急管理体制
的具体描述
统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主★统一领导综合协调的内涵
（一）统一领导的内涵指在各级党委的统一领导下，国务院是全国层面上的突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，统一负责全国范围内的应急管理工作；
地方各级人民政府是本行政区域范围内应急管理工作的行政领导机关与责任主体，统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。
（二）综合协调的内涵
1、各级政府对所属各
有关部门，上级政府对下级各有关政府的综合协调，也包括共同的上级机关对互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府和不同政府部门之间的协调‘
2、对政府之外的各类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调
3、各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的的日常协调工作。
★中国政府应急管理领导机构
国务院和各级地方政府是全国和各级地方
政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构，统筹负责全国及其给及行政区域内应急管理工作★中国政府实施综合协调功能的办事机构：
应急办
（一）政府应急办的主要职责
履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用
（二）政府应急办的设立
依托于政府日常协调机构设置值班室；
与政府日常事务分开设立
政府有关部门应急管理机构情况★中国政府实施综合
协调功能的办事机构：
★中国政府应急管理
决策咨询机构：
专家组
★我国实施综合协调
的应急处置指挥机构
突发事件应急管理指
挥部
（二）应急指挥机构的设置原则
实权化综合化
常态化
★分类管理、分级负责的内涵
（一）分类管理的内涵根据不同类型的突发事件特性，确定相应的管理规则，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活
动。
（二）分级负责的内涵
根据突发事件的影响
范围和突发事件的级
别不同，确定突发事件
应对工作由不同层级
的政府负责
★属地管理为主的内
涵
突发事件应急处置工
作原则上由地方政府
负责，即由突发事件发
生地的县级以上地方
人民政府负责。
但是，
法律、行政法规规定由
国务院有关部门对特
定突发事件的应对工
作负责的，就应当由国
务院有关部门管理为
主。
★属地管理中应注意
的问题
（一）沟通问题：
信息
失真
（二）协调问题：
部门
间的责任及利益协调
（三）监督问题：
监督
及评价
★社会协同、公众参与
的内涵
在各级政府的支持下，
各个部门、企业和公众
在应急管理领域的合
作与参与，形成共同治
理的局面
★应急管理中社会协
同与公众参与的实现
路径
（一）管理主体的转变
（二）管理方式与管理
手段的转变
（三）管理资源
★中国人民解放军的
应急管理职责
（一）中国人民解放军
的组织构成
陆军、海军、空军及第
二炮兵部队
（二）军队参与应急管
理的途径与保障
1、军队参与应急管理
的途径
与分级指挥相结合的体制，设总部、指挥部（军）、总队（师）、支队（团）四级领导机关
（二）武警部队各部分的组成及其职能三大类八个警种1、内卫部队；
2、军队参与应急管理
2、黄金、水电、森林、
的保障
（三）军队在应急管理
交通部队称警种部队3、边防、消防、警卫
中的作用
1、维护稳定
2、突击救援
3、技术支撑
4、威慑后盾
部队
（三）武警部队参与应
急管理的主要职责
1、固定目标执勤
2、参加处置社会安全
★中国人民武装警察部队的应急管理职责
事件
3、协助依法执行逮捕、
（一）武警部队管理体
制
由国务院、中央军委双
重领导，实行统一领导
追捕、押解、押运任务，
协助执行重要的押运
任务
4、支援国家经济建设，
参加国家能源、交通重
点项目建设，遇有严重
灾害时，参加抢险救
灾。
★民兵预备役的应急
管理职责
（一）民兵预备役的组成
士兵预备役：
所有民兵和经过预备役等级的符合预备役条件的男性公民
军官预备役：
退出现役转入预备役的军官，确定服军官预备役的退伍士兵、高等院校毕业学生、专职人民武装干部、民兵干部及非军事部门的干部和专业技术人员
（二）民兵预备役人员参与灾害救援的作用
1、第一梯队打头阵
2、突击队
3、保障队
4、外引内联★应急救援队伍的构成及特点
（一）应急救援队伍的构成
1、综合应急救援队伍
2、专业应急救援队伍
3、应急志愿者队伍
4、其他类别应急队伍
（二）应急救援队伍的特点
1、机动性
2、专业性
3、协调性
4、信息化
5、现代化★专业应急救援队伍建设的现状
（一）以公安消防部队
为骨干的综合应急救援队伍
（二）地震灾害紧急救援队
（三）矿山救援队伍和危险化学品应急救援队伍
1、国家级应急救援队
伍。
2、应急救援骨干队伍。
（四）海上、铁路、民航应急救援队伍
1、海上应急救援队伍：
中国救捞
2、铁路事故应急救援
队伍
各铁路局在规定点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队
3、民航应急救援体系
主要包括基于以民航空管系统为指挥协调中心的搜寻救援体系和以机场管理机构为主题的地面救援体系。
（五）核事故应急救援队伍
我国现已建成国家、核电厂所在省份、核电基地的三级应急管理体系
（六）其他专业应急救援队伍
1、防汛抗旱队伍
2、森林草原消防队伍
3、气象灾害、地质灾
害应急队伍
4、公用事业保障队伍
5、卫生应急队伍
6、重大动物疫情应急
★非专业应急救援队
伍的构成★非专业应急队伍的
（一）处置自然灾害发特点
挥重要作用的应急志
（一）常态组织与临时
愿者队伍动员相结合
（二）处置公共卫生事
（二）平站结合
件发挥防控作用的非（三）处置灵活
专业卫生队伍★非专业应急救援队
（三）处置事故灾难的伍参与应急管理的法
企业内保人员律规定
（四）处置社会安全事应急管理体制建设强
件发挥重要作用的社调在党委领导和政府
区治安人员、社区保安负责的基础上，加强社
等会协同、公众参与
第三篇应急管理机制
★社会管理的定义核心，通过政府主导、
指以维系社会秩序为多方参与，规范社会行
为、协调社会关系、促
进社会认同、秉持社会
公正、解决社会问题、
化解社会矛盾、维护社
会治安、应对社会风
险，为人类社会生存和
发展创造既有秩序又
有活力的基础运行条
件和社会环境，从而促
进社会和谐的活动
★社会管理的目标
（一）建立政府调控机
制和社会协调机制互
联、政府行政功能和社
会自治功能互补、政府
管理力量和社会调节
力量互动的社会管理
网络
（二）形成党委领导、
政府负责、社会协同、
公众参与的社会管理
格局
（三）协调利益关系，
化解社会矛盾，提高社
会发展的质量，保障社
会良性运行。
★社会管理的工作内
容
（一）进一步加强和完
善社会管理格局
（二）进一步加强和完
善党和政府主导的维
护群众权益机制
（三）进一步加强和完
善流动人口和特殊人
群管理和服务
（四）进一步加强和完
善基层社会管理和服
务体系
（五）进一步加强和完
善公共安全体系
（六）进一步加强和完
善非公有制经济组织、
社会组织管理
（七）进一步加强和完准备和应急保障工作。
善信息网络管理
（二）应急准备的特征
（八）进一步加强和完1、应急资源准备行动
善思想道德建设的快捷动态性
★社会管理机制的构2、应急准备方式的灵
成活多样性
（一）政府调控机制3、应急准备的资源共
（二）社会协调机制享协同性
（三）公众参与机制4、应急准备的布局合
★应急准备的定义理性
（一）应急准备的含义★应急准备的主要内
为了有效开展突发事容
件应对活动，保障应急
（一）应急准备的目标
管理体系正常运行所立足于“防患于未然”
需要的应急预案、城乡的原则，强化服从任务
规划、应急队伍、经费、需要意识、快速反应意
物资、设施、信息、科识、灵活保障意识，主
技等各类保障性资源动跟进，做好应急任务
的综合，是针对可能发的服务保障工作。
生的突发事件，为迅
（二）应急准备的原则
速、有序地开展应急行1、综合集成、系统配
动而预先进行的组织套
2、平战一体、常备不
懈
3、多元参与、动态更
新
4、军民合作、军地协
同
（三）人力资源保障
主要包括专职应急管
理人员、应急专家、专
职应急队伍和辅助应
急人员、社会应急组
织、企事业单位、志愿
者队伍、社区、国际组
织以及军队与武警等
（四）资金、物资保障
应急资金是指应对突
发事件时，确保应急工
作开展的应急救援专
项资金、应急储备资金
应急物资是指应对突
发事件时，需要使用的
生活必需品、药品及医
疗器械和粮食等物资。
（五）技术装备保障
应急技术装备是指应
对突发事件时，需要动
用的交通运输工具、通
用工程机械、通信设
备、医疗卫生设备。
★应急资源准备的工
作程序
（一）资源的普查、分
析和归类
（二）资源需求统计
（三）资源的布局
（四）供给——需求平
衡表
★宣传教育培训的定
义
通过宣传、教育和培训
等有计划、有组织、有
系统的活动，由相关机
构在全社会普及和宣
传应急知识、组织应急
培训及演练、提供应急职教师的整合以及辅
管理专业教育，使民众导员队伍建设等
资源采取有利于突发（四）效果评估体系
事件应对的行为，消除运用科学的理论、方法
或减少危险因素，提高和程序从宣传教育培
安全意识和应急技能，训结果中收集数据，并
并对宣传教育培训后将其与整个组织的需
果作出评价的过程和求、目标联系起来，以
活动。
确定宣传教育培训项
★宣传教育培训的体目的优势、价值和质量
系架构的过程。
（一）组成体系（五）支持体系
应急管理宣传教育培软件系统指应急管理
训组织的结构设置，包宣传教育培训管理的
括培训的组织机构、人流程、政策以及制度
员配备、组织流程、培等，这是开展应急管理
训部门人员职责分工宣传教育培训的行动
和工作机制等。
依据
（三）师资队伍管理预硬件系统指宣传教育
建设培训的场地、设备、工
包括专职教师的培养、具、培训费用等支持、
兼职教师的选拔、专兼教材（案例）准备等，
是应急管理宣传教育
培训展开的物质保障
★宣传教育培训的对
象
（一）党政领导干部
（二）应急管理干部
（三）新闻发言人
（四）基层干部
（五）其他公务员
（六）企业负责人
（七）企业工作人员
（八）应急救援队伍
（九）应急救援志愿者
（十）普通公众
（十一）师资队伍
★宣传教育培训的内
（一）对应急管理及相
关领域基本理论的培
训
（二）对应急管理全流
程的培训
（三）系统化的应急管
理专业技能
（四）部门内及部门间
的协同、互动与沟通的
培训，促使各方了解彼
此的管理与运营机制，
从而提高应急管理效
率、避免无谓的伤亡与
损失
（五）公众和志愿者的
教育培训
★社会动员的定义
（一）各有关团体启动
动员措施，直接或间接
促使突发事件影响区
域内的各类组织和人
群开展自救、互救或参
与政府应急管理活动
（二）通过预备培养、
预警动员、应急动员等
不同层次的社会动员
手段，充分调动一切社
会力量的自主性，在政
治、经济、科技、教育
等方面统一组织有效
的动员准备、实施和恢
复等活动。
★社会动员的目标与
原则
（一）社会动员的目标
1、充分发挥各群众团体在突发事件预防、应对和处置等方面的作用
2、增强公共安全和防
范风险的意识
3、提高全社会的避险
救助能力
4、积聚社会资源，动
员社会力量参与，有力、有效地应对突发事
件
（二）社会动员的原则
1、国家主导，依法动
员
2、以人为本，合理强
3、分级管理，有序动
4、适度动员，合理补
偿
5、军地结合，平战结
合
★社会动员的工作内
（一）支援服务
（二）捐赠管理
（三）国防动员
必要可实施动员令制
度
★监测与预警机制是
应急管理的主体根据
应对突发事件的经验、
教训、过去积累和现时
的有关数据、情报和资
料，运用逻辑推理和科
学预测的方法与技术，
（二）客观、公正的原
对突发事件出现的约则
束条件、未来发展趋势（三）重点监测的原则
和演变规律等作出的（四）信息保密的原则
科学估计与推断，对突（五）专业监测与社会
发事件发生的可能性监测相结合的原则
及其危害程度进行的★监测机制的重要内
估量和发布，从而及时容
提醒公众做好准备、改
（一）构建突发事件监
进工作、规避风险、减测网络
少损失的工作机制。
（二）完善突发事件监
★监测定义控系统
监测通过对某些可能（三）健全突发事件信
引发不利事件的风险息监测制度
源进行观察和测量，预（四）推进信息报告员
防不利事件的发生，是队伍建设
一个实时的动态过程。
★研判的定义
监测机制是指以监测指借助现代先进信息
活动为中心构建的工技术和教育教训，捕捉
作机制。
突发事件征兆后对已
★监测的原则知信息进行分析研究，
（一）依法监测的原则有效评估公共安全形
势，及时发现苗头性问
题，为预警信息发布和
采取预警措施提供决
策依据。
★研判的与原则
（一）扩宽信息渠道
（二）及时核实信息
（三）保障组织建设
（四）加强多学科专家综合研判
（五）增强研判工作的
实效性
★研判的主要内容
（一）完善信息收集制度，注重对信息的分析
（二）加强专业研判机制建设，注重多部门、多学科的综合研判
（三）加强预测能力机制建设，注重对次生、衍生灾害的分析
（四）完善研判组织机
制建设，注重动态与全
过程研判
★信息报告的概念
当突发事件发生或可
能发生时，政府及其各
有关部门在接到报告
后，依据相关规定，及
时、准确、客观地向上
级党委、政府及有关部
门报送信息，为突发事
件的预防和处置提供
信息支持和保障的工
作过程。
★信息报告的原则
（一）即到即报，客观真实
（二）要素齐全，体例规范
（三）跟踪反馈，随时续报
（四）强化研判，深入分析
（五）政治敏感，过程外国政府和有关国际
保密组织开展的合作与交
★信息报告的分级流
对不同类别的突发事★国际合作的目标与
件按照性质、严重程原则
度、可控性和影响范围
（一）开放合作、资源
等因素，分为四级（一共享
般）、三级（较大）、二
（二）内外有别、遵守
级（重大）和一级（特纪律
别重大）★国际合作的主体
★信息报告的内容
（一）国际机构
（一）八个关键要素
（二）政府
事件、地点、信息来源、（三）企业
事件性质、危害程度、（四）非政府组织
事件发展趋势、已采取★国际合作的内容
的措施，续报事件处置
（一）学习交流
进展情况
（二）信息管理
（二）附属要素（三）系统应对
签发人、信息提供者和（四）提供援助
单位等。
★先期处置的定义
★国际合作的定义指在突发事件即将发
指在防灾减灾领域同生或刚刚发生后初期，
有关部门对事件性质、规模等职能做出初步判断或还不能做出准确判定的情况下，对事件进行的早期应急控制或处置，并随时报告事态紧张情况，最大限度地避免和控制事件恶化或升级的一系列决策与执行行动。
★先期处置的目标
在突发事件发生的第一时间开展先期处置工作，按照边处理、边报告的原则，及时有效地控制事态、防止事态的升级和扩大，并将了解的情况和所采取的措施立即反馈给有关部门和地区。
★先期处置的原则
（一）统一现场指挥
（二）根据事态性质决定处置方式
（三）边处置、边报告
★先期处置的工作内
（一）在事件发生的第一时间，及时采取临时性的应急控制措施
（二）在了解现状的基础上明确支援内容与要素
（三）重视基层在突发事件先期处置中的作
用
（四）注重媒体应对，提高舆论引导能力★先期处置中易出现的问题：
（一）现场有时失控，维护秩序不佳
（二）专业人员较少，抢险救援不力
（三）主要领导缺位，政府形象不好
（四）拒绝媒体采访，负面炒作不断
（五）忽视人文关怀，直系亲属不满★快速评估的定义指在突发事件发生后
的较短时间内，由履行
领导职责或组织处置
突发事件的政府及其
有关部门按照有关规
定指派工作组或有关
机构针对特定问题进
行快速调查，短期内提
供相关信息的行动或
过程。
★快速评估的特点
（一）极大约束性
（二）更重视定性的结
果
（三）鼓励非程序化和
超理性的思维
（四）重视类比的方法
★快速评估的原则
（一）时效性
（二）宏观性与指导性
（三）交互性★快速评估的内容
（一）突发事件损失和影响快速评估
（二）灾民和影响区域
快速评估
★决策指挥的含义
指应急指挥者在对突发事件特定的原因、性质、时空特征、扩散态势、影响后果等进行快速评估的基础上，采用科学合理、及时有效的应急控制模式，对应急管理过程中的各种力量、各种活动进行时间上、空间上的安排与调
整的过程。
★决策指挥的目标
充分发挥各级各类应
急指挥机构的统一指
挥和协调作用，强化各
方面之间的协同配合，
形成有效处置突发事
件的合力。
★决策指挥的原则
（一）统一领导、分级负责
（二）以人为本，减少危害
（三）依靠科技，专业处置
（四）属地为主，先期处置
（五）充分授权，及时
决策
★决策指挥的工作内
（一）启动应急响应
（二）专业化现场指挥
（三）资源调配与征用
（四）专家参与
（五）临时救助安置
★协调联动的定义
针对不同部门之间相
互配合、互通有无、信
息分享、功能互补、资
源整合、共同行动，形
成应对的合力，从而化
解突发事件带来的危
害。
★协调联动的目标
做好纵向和横向的协同配合，推进不同区域、不同部门甚至国家之间在应急管理事件工作中的合作和交流，切实形成条块结合、上下联动的组织体系和跨地区、跨部门的协调合作框架，提高合成应
急和协调应急能力。
★协调联动的原则
党委领导、政府负责、
军地协同、社会参与
★信息发布的定义
履行统一领导职责或
组织处置突发事件的
政府及其有关部门按
照有关规定向社会统
一、准确、及时发布突
发事件事态发展和应
急处置工作信息的行
为或过程。
★信息发布的目标
及时主动、公开透明地
发布信息，充分发挥主
流媒体的作用，正确引
导舆论和公众行为，及
时消除社会上不正确
信息造成的负面影响。
★信息发布的原则
（一）坚持正确导向、
维护社会稳
升级会员 