煤矿转岗分流政策问答题.docx

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煤矿转岗分流政策问答题

煤矿转岗分流政策问答

一、您对2016年煤炭市场形势的认识

答：

一是宏观经济增速将继续放缓。

世界经济仍在调整分化，复苏乏力。

国内经济一些深层次矛盾和问题不断显现，投资、工业下行势头仍在延续，传统动能持续减弱，市场需求总体不振，经济下行压力仍然较大。

二是非化石能源将加快发展。

据电力行业数据，预计2015年底发电装机超过14.7亿千瓦，其中水电3.2亿千瓦，非化石能源发电占比35%，两年提高了4个百分点。

非化石能源发电的快速增长，将进一步挤占电煤消费的空间。

三是主要耗煤产品产量可能还将下降。

受全社会用电低速增长（预计2015年用电增速1%左右，2016年增速1-3%）及非化石能源发电快速增长的影响，火电增速可能还将下降，预计2015年火电发电利用小时可能降到4400小时，比2014年下降300小时，2016年可能进一步下降到4150小时。

四是国内煤炭产能仍将过剩。

2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，新增了大量产能。

目前全国煤炭产能超过40亿吨，在建项目规模10.7亿吨，这些产能将加剧市场供大于求的压力。

五是煤炭进口的压力仍将存在。

国际能源价格大幅下降，国际煤炭市场整体宽松，国际煤价可能还将低位运行，特别是随着《中澳自贸协定》的签订实施，《中俄煤炭合作路线图》的继续实施，进口量可能增加。

六是能源基础设施建设步伐加快，改变了传统的煤炭运销格局。

一是特高压输电线路加快发展。

截止到目前，我国已建成了9条特高压输电线路，另有7条在建。

二是铁路运输能力继续增加。

新增铁路运能10亿吨以上，进一步加大了晋陕蒙和新疆等地区煤炭外运能力。

三是港口转运能力不断增加。

环渤海五港（秦皇岛、天津、黄骅、曹妃甸、京唐）现有吞吐能力6.3亿吨（2014年实际发运煤炭了6.1亿吨），还有3.4亿吨能力正在建设中。

我国煤炭传统的运销格局发生了很大改变，原有的区域煤炭销售格局正在被打破，区位优势和煤种优势的差异越来越小，“市场一体”“价格趋同”的特征正在形成，开采成本优势日益凸显。

总的来看，2016年我国煤炭市场面临的外部环境更加严峻，煤炭消费可能将继续下降，市场预计将继续呈现供大于求的态势，价格下行的压力依然较大。

二、在2016年2月29日的国新办发布会上，人社部部长尹蔚民表示，现在以钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点开始做，对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，即大约共涉及180万职工的分流安置。

具体的安置渠道有哪些？

答：

一、鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。

二、促进转岗就业创业。

三、对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄5年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

四、公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。

三、转岗分流最直接的目的，就是有效应对严峻经济形势，缓解经营压力，通过进一步优化人力资源配置、降低人工成本，实现降本增效。

特别是要引导鼓励干部职工“大众创业、万众创新”，全面推进企业转型发展。

在此过程中，我们必须坚定哪“一个理念”？

破除哪“三种障碍”？

用好哪“五大抓手”？

答：

一个理念：

严格遵循“为企业谋长远，为职工谋福祉”的办企理念。

三种障碍：

一是心理障碍。

二是环境障碍。

三是机制障碍。

五大抓手：

一是广泛开展舆论宣传。

二是积极引导观念转变。

三是坚持抓好标准制定。

四是同步做好转岗培训。

五是切实关心转岗职工。

四、集团公司出台的转岗分流措施的法律依据有哪些？

答：

一、《劳动法》第十七条规定：

订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

《劳动合同法》第三十五条规定：

“用人单位及劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。

”

二、《劳动法》第二十六条规定：

有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：

……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

《劳动合同法》第四十条规定：

有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：

……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位及劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。

三、《国有企业富余职工安置规定》第二条规定：

安置国有企业中的富余职工，应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。

四、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）（十四）做好职工安置，坚持企业主体作用和社会保障相结合。

五、转岗分流主要有几种渠道？

答：

一、终止劳动合同

主要有两种情形：

一是职工达到法定退休年龄办理退休手续，属于自然减员；二是职工及单位签订劳动合同期限届满，单位不再及之续签的。

二、解除劳动合同

单位及职工解除劳动合同主要有以下三种情况：

1、因职工本人严重违反劳动纪律，达到解除劳动合同条件的

2、职工本人辞职的

3、调出集团外的

三、内部分流人员

分流人员目前主要有两种情形：

1、职工本人自愿申请办理停薪留职（即暂时中止劳动合同）

2、职工本人自愿申请办理内部退养

四、清退使用的非在册人员

1、直接签订合同的非在册人员

2、成建制外包队伍

五、新项目安置富余职工

新项目、新单位所需人员，由集团内部富余人员选聘补充，严格控制集团在册人员净增加。

六、对外输出人员，承揽业务项目

1、劳务承包或托管

2、职工自主创业

六、西山煤电发[2015]16号文件《关于下发劳动用工制度改革促进降本提效实施细则的通知》之附件4《西山煤电集团公司续订劳动合同考核办法》中的十二条规定有哪些？

答：

1、劳动合同期限届满时构成严重违纪，或者在前一劳动合同期限内构成严重违纪但未及时解除劳动合同的；

2、构成一般违纪并给予三次及其以上惩处的；

3、连续旷工达到15天以上的，或者一年内累计旷工达到30天以上的；

4、被证明劳动者是冒名顶替的；

5、被证明劳动者是构成欺诈的；

6、井下一线月平均出勤达不到10天的，井下辅助月平均出勤达不到15天的，地面月平均出勤达不到18天的；

7、劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

8、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

9、劳动者同时及其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

10、超过定员的劳动者，经过调整不服从安排的；

11、劳动者达到法定退休年龄的或者劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；

12、法律法规规定的其他情形。

七、山西焦煤发[2008]318号《山西焦煤集团公司内部规章制度汇编》之一〈山西焦煤集团公司劳动者奖惩暂行办法〉第四十二条劳动者有下列情形之一的，属于严重违纪，应当按严重违纪解除劳动合同。

共计十九种情形，具体有哪些？

答：

1、被人民法院判处实刑的；

2、被劳动教养的；

3、因卖淫、嫖娼等违法犯罪活动，被公安机关执行收容教育的；

4、戒毒后又复吸食、复注射毒品，被公安机关实行劳教强制戒毒的；

5、订立劳动合同后，由他人代为履行的；

6、违反《治安管理处罚法》及其有关规定，由公安机关给予行政拘留15日及以上处罚的；

7、违反计划生育规定，超生超育的；

8、旷工30天以上或者一年内累计旷工60天以上的；

9、在严令禁止烟火的工作场所内，故意明火的；

10、违章指挥、违章作业、违章操作造成重大伤亡事故或造成重大损失的；

11、泄露或为他人提供企业商业秘密，给企业造成重大损失的；

12、组织、策划、煽动罢工的；

13、井下专职瓦检员、安全员、调度员及其他安全生产的重要岗位、关键岗位的工作人员擅自脱岗的；

14、下井不戴矿灯、安全帽、不佩带自救器等个人安全防护用具的；

15、下井携带烟、火的；

16、酗酒后下井的；

17、盗窃、破坏井下通风、输电及其它生产、安全设施的；

18、因劳动者本人故意，严重破坏企业工作、生产秩序或给企业造成重大经济损失和恶劣影响的；

19、法律、行政法规及企业劳动规章规定的其他情形。

八、集团公司为了人性化解决多年来的难题，于2015年年底对停薪留职方案进行了哪些修改？

答：

一是放宽了办理停薪留职的条件，由参加工作时间满5年改为满1年就可办理；

二是减轻了职工办理停薪留职的负担，由原来养老、医疗及互助金全部由个人缴纳，改为个人只缴个人部分，企业部分由企业缴纳；

三是取消了管理费用。

所以对不上班人员可让他们三条路选择，一是返岗上班；二是办理停薪留职；三是以上两种均不选择的话只能解除劳动合同。

九、西山煤电发[2015]16号文件《关于下发劳动用工制度改革促进降本提效实施细则的通知》之附件1《西山煤电集团公司职工内部退养暂行规定》，具体的内容有哪些？

答：

1、办理内部退养条件：

职工距法定退休年龄不足5年（含5年）的，本人自愿，单位批准，可以退出工作岗位休养。

2、内退人员不再执行集团公司薪酬制度，改为发放内退生活费，生活费标准＝保留工资+年功工资，内退生活费标准低于企业所在地最低工资标准80%的，由单位补齐。

3、内退人员待遇的调整：

遇在职职工工资调整时，内退人员待遇不作调整，遇最低工资标准调整时调整。

4、内退待遇执行时间自签订《职工内部退养协议书》次月起，至达到法定退休年龄并办理退休手续之月止。

5、内退人员在内退期间，企业连续计算其工龄。

6、内退人员社会保险按国家规定缴纳。

缴费基数为内退生活费（低于山西省上年度在岗职工平均工资60%的，按山西省上年度在岗职工平均工资的60%计算缴费基数），内退期间按照法定比例缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、企业年金及住房公积金，个人缴费部分由个人负责，企业缴纳部分由企业负责。

7、职工达到法定退休年龄时，单位为其办理退休手续，内退协议终止履行，自职工领取退休金之月起，单位停止支付内退生活费。

8、本规定下发前以办理内部退养人员薪酬待遇仍按原标准执行。

十、2016年集团公司转岗分流的工作原则是什么？

答：

坚持“先挖渠后放水”原则，争取“双创”政策，引进优质项目，扶持自主创业，鼓励外出务工，开辟更为宽广、更有前景的就业空间。

坚持“以培训促转岗”原则，根据岗位需求和个人特点，开展个性化、订单式优质培训，转变观念，开阔视野，培养新技能，走向新天地。

坚持“公平公正、公开透明”原则，政策的推出及实施，务必经过科学论证、充分酝酿，准确解读、反复宣讲，阳光操作、稳妥推进。

坚持“多措并举、多管齐下”原则，通过开发项目、劳务输出、清退非在册人员、停薪留职和内部退养、终止劳动合同、解除劳动合同等措施，力争全年转岗分流12000人。

当前煤炭及钢铁等行业应对严峻经济形势

实施的各项措施

◆2016年2月5日，国务院发文《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出：

从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

◆2016年3月5日，李克强在2016年的《政府工作报告》中提出：

“今年要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

”“中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

”

◆初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。

其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

这仅仅是开始，后续预计裁减将达到600万人左右。

◆2016年4月7日，山西省煤炭工业厅发布《关于全省煤矿依法合规严格按照新确定生产能力组织生产的通知》提出，生产煤矿要立即按照重新确定的生产能力，合理制定月度生产计划，主动减量化生产、杜绝超能力生产。

通知中公布截止3月31日重新调整产能的562座煤矿合计产能从之前的90925万吨下调至76377万吨，减少14548万吨，加上通知中所说的16座非法生产矿井7940万吨的总产能，缩减总产能达22488万吨，占公布产能的25%。

◆作为中国煤炭行业龙头的神华集团，2015年按工资总额的10%下调员工的薪酬总额度，而其子公司神宁煤业从5月开始降薪，最高幅度达40%。

◆东北最大的煤企龙煤集团，从2013年至2015年8月已减少在册员工3万人。

面对现有的19.5万名职工，龙煤准备通过2到3年时间，再组织化分流安置6万职工。

如今，龙煤集团亏损严重，存在拖欠职工工资的问题，上市无期更是遥遥无期，只能临时靠地方政府30亿元输血救助，并踏上改革之路，包括关停枯竭矿井、剥离供水供热和医院、建设新煤矿以及发展发电和煤化工等接续产业以及精简人员等措施，目前龙煤集团将77项企业实物资产作为转让目标处于挂牌中，总评估值超过15亿元。

◆2015年徐州矿务集团陆续关闭了4个矿井，涉及职工2万余人，其中6000名职工需要转岗分流安置。

◆自2013年下半年开始，兖矿集团实施“瘦身行动”，总部机关从48个部门减少为15个，人员从830个减少到216个，处级岗位减少113个。

通过清理非在册用工、及时办理退休等措施，减少本部人员10513人；通过针对省外项目的对口支援、市场化承包等，三年之内计划转移本部人员1.5万人；旗下36家亏损企业实施关闭破产、转让、改制、转型、移交等措施予以清理整顿。

2016年，兖矿集团按照“三年减员分流2万人”的总体目标，减少分流各类用工6500人，力争7000人，节支降本增效8亿元。

◆晋煤集团制定下发了《停薪留职管理办法》和《薪酬调整及集团机关和经费包干单位内部休假暂行管理办法》，实行停薪留职和内部休假制度。

通过对口支援新建矿井、积极托管整合矿井、成立专业化队伍对外开展煤炭专业化服务等途径分流。

地面人员主要通过发展多经产业和地面生活服务产业，促进正式工替代临时性、替代性岗位员工等途径实现转岗分流。

◆2015年，阳煤集团的领导干部在1至8月份降20%的基础上再降30%，其中科级干部在1至8月份降20%的基础上再降15%，井上和一般管理人员多降，井下少降。

同时，还出台《职工内部提前离岗指导意见》，在集团“在册的全民合同制和劳务制员工”范围内实行提前离岗措施。

◆吉煤集团出台员工转岗分流指导意见，鼓励员工自谋职业、自主创新，重点对停薪留职、转岗、待岗、管理人员内部退养四种情况作出详细规定。

◆淮南矿业下发《关于印发临时放假期间职工工资待遇暂行规定的通知》，决定2016年1月1日起在集团公司机关和二级单位，根据实际需要通过间歇式放假、连续性放假、具体放假三种方式对部分岗位人员实行放假。

◆2010年下半年开始，河钢集团的子公司唐钢每年有5000多名职工逐步离开总部厂区，向非钢产业转移。

◆杭州钢铁集团公司从2015年3月启动关停杭州半山钢铁基地，当年底实现企业平稳关停、分流1.2万钢铁产业工人。

◆武钢集团董事长马国强在人民网的“对话新国企加油十三五”访谈节目中表示，马国强称，“在去产能这个大背景下，大家已经达成了共识，就是这8万人不可能都炼铁、炼钢，那么只能有3万人炼铁、炼钢，可能有4万人、5万人要找别的出路，这就是武钢现在在做的事情。

”

◆从2014年开始，山东钢铁集团将在3年之内减员钢铁主业1万名工人，2014年和2015年分别将减员分流3000名员工，计划未来3年之内从钢铁主业向非钢产业分流安置1万人；钢铁主业低迷，人员分流是集团多元化发展的战略选择。

东曲煤矿党委宣传部

2016年4月26日