我国校车安全运营模式的多地探索经验总结.docx
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我国校车安全运营模式的多地探索经验总结
我国校车安全运营模式的多地探索经验
校车制度指导意见初步拟定或采取政府主导的运营管理模式
通过密集的意见征求和讨论，《校车安全管理条例（草案）》经国务院常务会议审议并原则通过。
草案大体肯定有关校车安全的六点思路：
保障学生就近入学；县级以上政府对安全管理负总责；派专人随车照管学生；设定校车利用许可；给予校车通行优先权；明确责任。
虽说这已是庞大进步，但最关键的校车经费来源和运营管理模式还不明朗，校车制度也尚未成立。
今年2月初，国家、、曾召开校车工作座谈会，邀请东中西部十几个省市县的发改委、教育和财政部门相关人员，就《关于成立校车制度的指导意见》（下称指导意见）的主要政策内容听取各地意见。
该指导意见已初步拟定“因地制宜探索校车运营管理模式”和“校车经费保障和本钱分担机制”。
“全国层面的指导意见不涉及具体办法，调整不会太大。
”上述座谈会与会者以为，由于资金部份涉及部门较多，博弈更复杂，所以迟迟未有发布。
政府主导、因地制宜
据前述与会者透露，校车运营管理模式的基调仍是“政府主导、社会参与”，在坚持性的前提下，能够由市场社会力量提供校车服务，政府则主要扮演监管者的角色，同时给予社会必然的财政补助。
这也是去年8月以来，教育部启动的全国中小学校车6个试点地域经验的集中表现。
总结6个试点经验，主要探索出政府主导下专业公司运营、政府补助社会公司运营、政府补助社会车辆参与运营、政府购买校车供教育部门利用几大类。
拟定中的指导意见也大体认同这几种方式，鼓励在政府主导下成立运营中心，或由政府购买运营公司。
可是，政府应扮演什么角色成了争辩核心。
“大多数意见以为应该成立专门的校车公司，交给市场来运作，而不是教育局或学校。
”上述与会者告知。
公益化运营应该是暂时的，长期来看，“采取企业市场化公司化运作方式，政府作为消费者购买其服务，由企业承担其作为运输者和经营者的全数职责。
”
同时，指导意见也对校车服务提供者、驾驶人员准入门坎作了严格限制，包括必需符合《校车安全条例》，由地方政府审核。
在此基础上，各地能够因地制宜，探索符合地方实际的运营管理模式。
并大力支持各市县试点先行。
这其中，对地方考验最大的就是校车经费保障和本钱分担机制的设计。
相关本钱央地分担
通过财政资助、税收优惠、社会捐赠等多种渠道筹措校车经费，是上述指导意见的主轴。
但财政怎么安排、税收怎么优惠仍有待地方探索。
拟定中的指导意见已确认将义务教育校车服务资金纳入财政预算的大原则，并对“央地分担”情形做出具体规定。
购买校车费用由中央和地方财政分担，校车运行费用主要由地方财政承担，同时对中西部地域和东部地域部份困难地域给予奖补。
中央财政将重点支持中西部地域农村中小学校车，这与湖北省人大常委会副主任周洪宇建议的“先从农村做起，分步实施”不谋而合。
“估量与农村地域义务教育经费的地域安排类似，东中西部转移支付比重不同。
”上述与会者说。
对东中西部地域实行不同转移支付比重的做法，在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来是真正可行的。
“关键是先解决中西部地域的校车配备，接下来的运营进程中，只要财务制度透明，收费定价机制公开，社会参与监督，问题都好解决。
”熊丙奇说。
除中央财政投入的部份，校车运营将以“非盈利”或“微利”原则，由地方财政安排专项补助，并收取合理费用，由省级人民政府批准方可实施。
这也是来自校车运营试点地域的经验。
另外，拟定中的指导意见提出对农村低保家庭学生乘坐校车免费。
针对校车生产企业，指导意见制定了一系列的金融和税费优惠政策。
从山东、湖北、浙江、安徽等省了解到，一辆车一年的营业税、车检费、年审费加起来都会超过1万元。
“若是没有补助或优惠，中西部地域的小企业很难维持。
”湖北一家车企总领导说。
拟定中的指导意见则提出，对企业研发和生产校车，给予融资和贷款支持；免征企业有关校车部份的消费税和增值税；免征校车的车辆购买税和车船税等
湖北监利县校车运营模式
股分制和挂靠制并行的管理模式·两年间未发生一路安全事故
从2010年起，监利县成立的三家校车公司负责接送全县近6万名学生上学下学，两年间没有发生一路安全事故，监利县的校车究竟是如何的运营模式？
运营当中又存在哪些问题？
请看调查
停在监利县玉沙小学校门口的这一排整齐的校车，马上要接学生下学回家了。
以前这里每到下学的时候，报废车、农用车等各类社会车辆就会堵塞道路，现场十分混乱。
监利县通过量轮整治，必然程度上减缓了接送学生车辆行业的乱象。
与此同时，监利县鼓励民间资本开展校车业务。
从2010年开始，监利县前后组建了恒华、春蕾和宏图三家经营校车业务的公司。
此刻监利县手续正规的校车数量已经达到500多辆，占到了荆州市校车总数的三分之一。
监利县的校车公司主如果两种运营模式，一种是公司和车主按股分买车并运营的股分制，而另一种模式是挂靠制，公司把具有输送学生资格的民间车辆收编后统一办齐手续、统一运营和管理。
这两种模式的责任主体都是校车公司而不是个人，因此抗风险能力取得大大提高。
由公司运营校车业务的另一个长处在于，节约车辆资源。
公司以学校为单位统筹管理所有校车，合理分派时刻，提高了校车的利用效率。
学生所缴纳校车的费用按照行车线路不同，收费也不同，监利的校车公司一般按月收取。
股分制的车辆，校车费由公司收取，司机的收入来自于每一个月工资和年末分红，油耗和维修费用由公司承担。
可是对于挂靠制车辆的司机来讲，收入全数来自校车费，自行支付一切支出。
虽然目前公司的运营状况并非睬想，可是在未来，随着学生对校车的需求愈来愈大，国家的财政投入也会增强。
校车公司也正是看到了这一点，才继续开展这项业务。
监利县目前的500多辆校车多数是属于挂靠制，也就是以前由个人购买的校车，车上的各类设施良莠不齐。
监利县教育局和三家校车公司正在想办法对校车进行升级改造。
新购买的校车不仅会按照孩子的特点有专门设计，而且也会像美国的“大鼻子校车”一样，安装GPS和行车记录仪等先进设备。
【编后】就在上个月28号，国务院常务会议原则通过了《校车安全管理条例（草案）》，其中规定了地方政府应该对校车安全管理工作负总责。
咱们也期待即将出台的这一条例，能够明确财政与政策法规部门的职责，为校车事业注入力量。
河北易县探路校车管理新模式
“政府主导、教育牵头、公安履职、社会联动”模式，
日前，国务院审议并原则通过了《校车安全管理条例（草案）》，至此，备受社会各界关注的校车安全保障体系在顶层设计上又向前推动了一步。
去年以来，由于国内一些地方屡屡发生校车安全事故，使得从中央到地方的各级政府对校车安全问题日趋重视，有关部门接踵增强了对校车的监管。
与此同时，也出现了为规避风险，有些地方采取暂停不合格校车运营等无奈之举，这使得这些地方中小学生上学难问题又凸显出来。
如何知足社会对校车的需求，同时保障校车安全行驶？
如何调动社会力量弥补政府投入不足的难题？
2011年11月以来，我省易县在校车运营模式上探索实行了“政府主导、教育牵头、公安履职、社会联动”的模式，这种模式既解决了学生上学难题，又充分调动了各方踊跃性，受到普遍好评。
3月30日，前去易县，对这一模式进行了探访。
1
961辆拼租车“整编”成校车
3月30日16时30分许，位于易县县城繁华地段的易县第二小学门口，一辆“哈飞”面包车停泊在路边，前挡风玻璃后面放置的“接送学生”标志牌显得额外夺目。
36岁的司机张师傅，正等待着他要接送的学生出来。
三年前，张师傅受雇于易县县城东关村多名家长，用自家载员标准为8人的面包车接送学生上下学。
“每人每一个月150块钱，最初是6个，后来变成了8个，最多的时候有14个。
”张师傅说，那时超员载客很平常，没人管，只要把孩子拉到地方就行。
2011年11月，这一切发生了转变，张师傅的车被“收编”了。
“原来的拼租车变成了校车，为了不超员，天天接送的趟数增加了一倍，接送的线路和时刻也都固定下来了。
”张师傅告知此刻接送学生上下学从外活儿变成了自己的正经营生。
在易县，与张师傅有一样经历的司机有近千名。
“全县接送孩子的车辆中，像张师傅如此的拼租车占到了80%，有961辆。
”3月31日，在同意笔者采访时，易县教育局局长许俊良介绍，最近几年来，易县学校布局调整力度专门大，全县初中已由2006年的34所调整为12所，小学由178所调整为45所，目前，全县在校生超过8万人，其中需要坐校车的学生超过1万人。
易县教育局普教股股长史建齐告知，“收编”前，他们曾对全县接送孩子的车辆进行了调查，调查结果实在吓人一跳———近半数的拼租车车况较差，司机驾龄超过五年的不过三成，近80%的拼租车常常超员！
必需马上对这些拼租车实行规范管理！
易县决定将“游击队”整编为“正规军”。
“机动车要上交强险，要上交符合国家规定的查验检测报告，司机要具有三年以上安全驾驶经历……”去年末，《易县接送学生车辆准入条件》出台了。
“拼租车必需达到此标准才能继续接送学生，不达标的要限令整改或换车、换人。
”许俊良说，“整编”工作历时一个月，切实实现了逐车查验，严把标准关。
2
一百多万财政支出防“超员”
3月31日17时许，易县豹子峪村的刘淑琴在村里小广场上准时接到了乘校车回家的孩子。
孩子在西陵中心小学上二年级，从学校到村至少需要半个小时，刘淑琴几乎天天都如此接孩子。
“以前，有时候等半个小时校车才到，碰到天气不好，就更不准时了，等得心里总打鼓，生怕出什么事儿，此刻准点儿了，天天下午5点左右准到。
”刘淑琴说。
其实，更令刘淑琴高兴的是，校车的服务愈来愈好，钱却没涨，“以前，每一个月150块，此刻仍是一样”。
接送刘淑琴孩子上下学的司机苏杰道出其中的原委：
“原来拉一次的活儿，此刻因为禁止超员必需拉两次，本钱增加了，费用能不涨嘛？
只不过，涨的这部份钱由政府出了。
此刻，除家长们出的车费，我每一个月还能拿到500元的补助。
”
据调查，在易县，现在每一名校车司机每一个月都能拿到政府补助的费用，多则上千，少则二三百。
这是易县按照本地实际所采取的办法：
将社会上大量存在的、本来由私人招聘的拼租车变成政府承认的、统一管理的校车，有效破解了校车从哪里来的难题。
在本地政府看来，走社会化的校车道路是符合易县县情的现实选择。
易县教育局的工作人员给笔者算了一笔账：
作为省级扶贫开发工作重点县，易县2011年财政收入仅4亿元，若是政府统一采购校车，一次性购买费不会低于5000万，加上司机工资一年至少支出2000万，养车费至少需要60万，“如此算下来，费用全靠财政承担，政府根本吃不消，若是让家长来出，更不现实”。
为解决校车超员问题，保证校车安全，易县在财力紧张的情形下，决定每一年拿出一百多万元解决超员问题。
补助由学生所在学校逐月发放给校车司机，当月若是出现超员等违规行为或出现交通事故，补助则酌情扣除。
司机们表示，这在必然程度上调动起他们的工作踊跃性，“头脑里要时刻绷紧了安全的弦儿”。
3
三部门联动，一车一档保安全。
3月30日17时许，易县第二小学操场。
胸前挂有“接送学生值班老师”牌子的张老师领着一队学生向一辆校车走去。
走到车前，张老师打开手中的文件夹，一边点名，一边做着标记。
看到，张老师手里拿的是一份“日常排查情形统计表”，乘坐这辆校车的所有学生的姓名都在其中。
依照规定，每次上车前，老师要按此表核实人数，并做好记录。
点名后发觉，7名学生中还有2名未到。
“不同年级、不同班级的学生下课时刻并非完全相同，多等一会儿是常有的事。
”张老师说，“护送名单上的所有学生都上了车，才算完成了任务。
”
学校老师接送学生上下校车的工作内容是近几个月才有的。
“自从政府对校车进行了统一管理后，咱们也开始天天安排任课老师轮流值班，接送学生上下校车，确保人到车到。
”负责此项工作的该校捍卫处主任赵金磊说，“值班老师还要对司机和车辆进行监督，确保校车不超员、车况正常。
”“平均计算，虽然老师天天多了20分钟的工作量，但对校车的营运安全起到了保障作用。
”赵金磊说。
现在，易县每所中小学都实行了这种做法。
对此，许俊良以为，易县实行的校车运营模式虽然增加了教育系统的工作负担，但由于学校与学生直接接触，便于管理，也容易实行。
除教育部门外，易县公安与交通部门也在发挥着自身的作用。
为了协助进行校车管理，易县公安局交警大队今年还特别设立了一个新部门———接送学生车辆管理办公室。
在那个办公室，笔者看到了全县目前利用的所有校车的档案信息。
车辆照片、行车证复印件、驾驶人违法信息查询结果报告单、学生乘客安全责任书、行驶线路、站点停泊示用意……每辆校车的档案信息装订起来都有厚厚的一沓。
“除严查准入制度，咱们还加大了道路上的安全守护。
”易县公安局交警大队接送学生车辆管理办公室主任张俊龙说，“咱们在城区各个中小学、幼儿园设立了护学岗，在天天上学、下学的顶峰时段，派民警护卫校园门前及周边道路的交通秩序，在接送学生车辆出校、上路前检查是不是超员。
”
同时，易县运管部门也在研究制定有关校车车检的规定，争取做到既不增加校车司机负担，又要保证校车车况良好。
校车安全无小事。
为了增强教育、公安、交通部门三方配合，明确各自任务，本地政府还出台了监管办法加倍全面和细化的“十定”原则，即：
锁定车辆，做到针对性监管；固定搭车人员，做到人车对应；固定座位，做到对号入座；固定行车线路，做到车线捆绑；固定趟数，做到车次准确；固定来回时刻，做到严格控制途中时刻；固定教师分包车辆，做到车车有人负责；固定每趟次搭车小组长，做到车车有组织；固定信息联络员，做到不时信息畅通；按期总结整改，做到不断完善提高。
“在四个月的试探运行中，咱们严格依照‘十定’原则进行检查，目前，已对存在超员问题治理不到位、值班老师不到位、档案不规范等问题的12所学校进行了严厉批评。
”许俊良说，“这不能‘一阵风’，校车安全工作必需天天抓！
”
大连校车安全双保险：
专人检查专人照管学生
校车安全一直是热点话题，责任重于泰山。
目前，大连市的正规校车由市走运集团承担运营。
带着社会的关注，走访保税区二十里堡中心小学了解到，无论是校车的安全技术仍是驾驶人资格条件都比一般客车运行规定更为严格！
无违章、无事故司机都是优当选优！
灯光、刹车、传动、轮胎……虽然是天天必做的检查，但车辆检查人员做得十分热真。
八大项、近百个细节，一项不落，每辆车检查下来最少10多分钟。
昨日15时，在保税区二十里堡中心小学时，记者看到走运集团工作人员耿波正在对操场上的5台校车进行出库前的例行检查。
与此同时，驾驶员林志余却也不闲着，他和其他司机互换，检查着对方驾驶的车辆，以确保出行的安全。
在保税区二十里堡中心小学车场了解到，驾驶员林志余有着12年的客运驾龄，该车队司机的平均驾龄为19年。
“驾驶校车责任过重大了，挑选司机要优当选优，并要通过交警部门的严格考察。
”承担校车运营的大连走运集团新北线客运中心总领导黄宝顺说，3年以上无违章、无事故，具有客运从业资格等条件必不可少。
而每周一次的安全培训，也是每一个司机必需完成的一项工作。
清点人数、系安全带接送孩子一样不可少！
15时55分，林志余驾驶的3号校车打火预热，等待着孩子们的到来。
随后，同窗们陆续下楼，自觉排起长队乘坐。
与此同时，3号校车的照管员、体育老师徐长斌也来到车前，清点人数，组织孩子们有序上车。
这辆车共有36名学生乘坐，设3站，东山站下22个学生，敬老院站下12个学生，十三里中心下2个学生……这些信息，林志余和徐长斌掌握地超级清楚。
只见他们一边清点人数，一边帮年纪低的学生系好安全带。
16时05分，林志余缓缓开启了校车。
家住东山顶的5年1班学生周成龙告知记者，由于家离学校远，他以前也乘坐租用的校车上学，“咱们常常是3个人坐两个位置，没有安全带。
”孩子们对于此刻乘坐的校车条件很满意。
村路多、难度大脚板时刻离不开踩刹车！
林志余驾驶的校车，是从二十里堡中心小学始发的5辆校车里面，线路最长的，路况也较差。
为了把孩子尽可能送抵家门口，走的大部份路都是又窄又颠的村路。
按照集团要求，校车驾驶速度要平均维持在40千米/小时以下，但由于村路较多，林志余的右脚多数时刻放在了刹车板上，时速往往在二、三十千米。
16点20分，校车在一个标有“校车乘降点”的站牌前停了下来，这是这条线路的第一站——东山顶站。
待车挺稳后，林志余和徐长斌一边疏导孩子们有序下车，核定好人数后，校车驶往下一站。
16时35分，林志余在最后一站——十三里中心送走最后一批学生后。
尔后林志余还不能下班，因为要去周围的学校里，接送那里的孩子们下学回家。
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