国外实施电子政务的启示.docx
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国外实施电子政务的启示
gulei国外实施电子政务的启示
电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。
电子政务（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。
相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。
不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。
美国：
让公众更快捷更方便地了解政府
在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。
一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。
美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。
２０００年６月，克林顿宣布“要在３个月内建成一个超大型电子网站———‘第一政府网’（ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ）”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。
“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美５０个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。
美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
在美国１９９９年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部，并且呼吁美国政府在２００２年全面实现无纸化办公。
美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：
政府往往采用一成不变的运作方式，因循守旧并且缺乏变革，总以为过去的规定已经十分完备。
但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。
各级政府应该全面展开电子政务，利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍，鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。
美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。
例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。
这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。
目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。
美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。
美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构（ＡＭＳ）为例。
ＡＭＳ由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其它媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们（特别是农场主们）了解市场、平等竞争；再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。
此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信息和父母求助热线，同时还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据年龄查看孩子们的详细情况；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他（她）有关的１６９个市政当局中的任何一个；西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。
美国最著名的政府站点是美国白宫站点，它的主页风格庄重朴素，内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。
白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。
同时白宫站点以及所有内阁级（相当于我国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。
据最新统计，美国２．８亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。
从１９８５年到２０００年，美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从３０％增长至７０％，美国家庭的电脑拥有数从１５％猛增到６０％。
如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。
根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在２００３年１０月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。
马里兰州计划到２００２年该州政府服务的５０％要全部实现电子化，到２００４年达到８０％。
其它州也有类似计划。
据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后，到２００６年时，美国各级政府就将能从网上接收３．３３亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出１．４万种网上申请服务项目。
届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。
英国：
在五年内使每个英国家庭都能上网
就在一年前，英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。
据一项调查表明，这其中有５２％的英国人表示，即使将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。
当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时，英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍，同时也让它认识了解决地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。
英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在２００２年达到２５％。
现如今，英国已经有４０％的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出了预先设定的目标，而且照此发展下去，到２００２年，英国的政府上网率将可能达到７５％。
英国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏·荷维特女士２００１年１月１５日访华时说：
“英国政府的目标是，到２００５年，所有的政府服务必须实现上网，目前这一目标已实现了三分之一。
政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。
”另外，英国已于２００１年１月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年３６５天和每天２４小时的“无缝”服务。
英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有１８％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达１０００多个，每星期的访问请求超过２０００万。
英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。
以“英国在线”为例，该网站自去年１２月开通以来，已经整理了１０００多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。
最近，它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。
电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，它不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自最高层的推动。
政府领导人尽管不必精通计算机编程语言，但他们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和因特网的基本技能。
这就好比一个交响乐团的指挥，他不见得会高超地演奏钢琴、小提琴等各种乐器，但却必须全面、扎实地掌握乐理知识并对此具有敏锐的感悟能力。
为此，英国政府首脑在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。
同时，英国政府领导人认为，英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。
为达此目标，英国政府任用了赫赫有名的“电子特使”、著名的电子政务专家ＡｌｅｘＡｌｌａｎ来指导英政府各部和机构实施电子政务，而政府中的高级官员也都乐意自称为“信息时代的政府护卫者”。
德国：
全力追赶信息时代前进的步伐
与上面两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。
从互联网的用户数量来看，美国为５０５０万户，占居民户数的４８．７％；英国为６４０万户，占居民户数的２７％；德国为７１０万户，仅占居民户数的２０．７％。
从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游１１．３小时，英国用户为＃１小时，德国仅为４．９小时。
从与互联网联网的学校比例来看，美国为９０％，加拿大为７０％，荷兰为５０％，而德国仅为４０％。
根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有３／４的人“不知互联网为何物”。
为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。
德国政府提出了“全体上网”的１０点赶超计划，这个计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网；信息产业的职业培训岗位到２００３年要扩大到６００００个，学习信息技术的大学生尽快翻一番；全部公共图书馆都要实现联网；从去年１０月开始，各地劳动局都要举办“互联网驾驶证”培训班，给失业者开办使用互联网的知识普及课。
到２００５年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。
此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。
经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国２１世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。
该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。
新加坡：
为构建电子政府而不懈努力
随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。
在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有４００万人口的迷你型国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。
１９９９年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。
新加坡从１９８１年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。
新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来３年电子政务的维护预留了８．７亿美元资金。
但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。
以目前使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用１．５４美元，每年累计可节约３＃３万美元的办公费用。
现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省２３００万美元，政府希望今后它能够每年节约的资金达到４６００万美元。
据介绍，到今年７月，新加坡电子政府可以为其公民提供２００项以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。
日本：
全面进入办公电子化、无纸化时代
为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于２０００年３月正式启动了“电子政务工程”。
这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。
该工程预计将于２００３年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的３０００多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。
为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于２０００年３月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。
按照该项工程的计划，日本政府将在２００５年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。
法国：
积极接受
因特网电子政务从１９９７年起，法国开始逐渐接受因特网电子政务，目前已经在因特网上建成了大约６０个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。
法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等等方式检索政府机构的功能。
法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发Ｅ－ｍａｉｌ与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等等。
以上国家实施电子政务、构建电子政府的经验可谓各有千秋。
尽管其它国家在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验，但这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。
所以，我们就国外实施电子政务的经验给中国所带来的几点重要启示拟作以下简单总结：
第一，实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感；
第二，电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务；
第三，电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；
第四，实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；
第五，实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。
瞭望2001年第14期
借鉴国外发展经验推进我国电子政务
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，是当代信息化的最重要的领域之一。
所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和工作流程的优化重组，从而使政府能超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
一、外国“电子政务”的发展历程
（一）起步阶段：
政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过网络发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。
（二）政府与公民单向互动：
政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向公民提供某种形式的单向服务（如公民可以从网站上下载政府制订的表格）。
（三）政府与公民双向互动：
政府可以根据需要，随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求公民的意见，使公民参与政府的公共管理和决策等。
（四）网上事务处理：
公民直接以电子文件形式通过政府设立的专门网站完成相关行政许可、行政确认等相关行政事务。
政府为之调整原有的部门及人员，设立一些新的部门及岗位，重组政府的业务流程。
二、国外电子政务对我国的参考价值
从新加坡、美国、韩国等电子政务发达国家的经验来看，电子政务应当遵循特定的发展规律：
第一，电子政务的发展应得到国家层面的立法、资金和资源支持；第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。
电子政务的发展不能离开企业界（尤其是信息产业界）、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与；第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略。
应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施；第四，电子政务的实施应与我国当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要密切联系我国实际情况，从我国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。
三、加强我国电子政务建设的对策
（一）加强宣传吸引参与和互动
电子政务要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该让民众共同参与。
在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务广为宣传，并提高政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众，让广大百姓了解电子政务，并接受电子政务。
（二）制定相应的法律法规
发展电子政务，要先行立法。
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
（三）建立有效的系统开发机制
在电子政务的发展中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。
如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞本部门的系统开发，会造成资源的浪费和效率的低下。
（四）加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平
大力加强公务员信息化知识的培训，特别是系统化、制度化、规范化的培训。
只有开展有效的针对广大公务员的信息化知识培训，才能更好地推动我国电子政务进一步向前发展。
国外电子政务实践给我国的启示
【字体：
大中小】
世界绝大多数国家都在不同程度地着手推进电子政务，电子政务建设是一个技术不断成熟，应用领域不断创新的过程，许多国家都将其列为国家级重大项目，实践中积累了有益经验。
鉴于电子政务的渐进性，我国在电子政务建设中，应更多了解各国实践动态，学习和借鉴他国经验，以此制定对策，实现我国电子政务后发优势。
1国外电子政务建设及我国的差距
电子政务（e-government）是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时空和部门分隔制约，建立精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
以加拿大、美国、新加坡等为代表的发达国家，20世纪90年代初开始电子政务建设，取得了令人瞩目的成绩。
近年来，许多发展中国家也致力于电子政务，如阿拉伯联合酋长国提出“不上网就下岗”的口号，斯洛文尼亚，巴西等国电子政务也已初见成效。
加拿大是世界上公认的电子政务综合水平最高的国家，其政府门户网站在2001年1月已经完成，提供了电子报税、工作与学习网络、企业服务、健康、远程医疗、网上护照申请和更换、网上通关（海关）、出口申报等政府服务。
美国作为信息化程度最高、电子政务最早的国家，从1993年克林顿政府提出“电子政务”概念至今，电子政府已初具规模。
根据《政府纸张消除法案》，美国政府在2003年10月前实现无纸办公，目前，美国几乎所有县市都建立有自己的网站，通过美国第一政府网，将全美各州以及地方县市的网站链接，实现政府与公众互动。
新加坡提出IT2000计划，旨在将局域网连通所有办公室、公共场所和家庭，向社会公众提供政务服务，至2002年新加坡政府已提供了1000项网上服务项目，基本建成高度信息化的“智能岛”。
英国从1994年开始着手电子政务建设，2001年1月启动政府网关，将公民网站、商业网站与政府网站连接在一起，提供全年365天和每天24小时的“无缝”服务。
意大利政府2000年6月出台了一项庞大的《电子政府行动计划》，目标是整合部门服务，建立虚拟办公室，依靠电子政府服务于千家万户。
我国从1993年开始建设电子政务网关，但是，我国电子政务与电子商务发达国家还存在很大差距，发展速度慢、地方电子政务建设参差不齐、服务提供有限，远远没有展现出电子政务应有功能。
目前我国正抓紧金关、金桥、金卡、金税和金盾等信息化工程建设，其中，金关工程已经实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网；金税工程完成了首期工程，形成了增值税专用发票计算机稽查系统；政府上网工程从1999年开始在我国推行，许多大城市政府网实现了向社会公众发布政务信息的功能。
然而，在这一过程中，电子政务暴露出的问题也十分明显，由于电子政务建设目标不够清晰，不少重大工程一波三折，组织机构反复调整，投入巨资项目又推倒重来。
电子政务建设缺乏区域宏观管理，没有明确地方发展目标，也没有相应的发展规划，地方电子政务建设各自为政，不同地区、不同部门以及城乡间发展很不平衡。
已有的政府信息网只注重信息手段而忽视政府业务流程改进，网上公开的信息数量少、质量不高，甚至局限于将国家法律、法规、政策条文搬到网上。
许多政府网站仅仅具备介绍宣传的静态功能，网页之间设立链接少，更新不及时。
实践中公众虽然可以从网上了解政务信息，但受制于政府网络回应障碍，无从与网上政府进行交流，更无从享有政府服务，电子政务不具有操作性而流于形式的
现象明显。
2关注国外电子政务动态，重视经验为我国所用
纵观世界经济发达国家，无一不注重将信息技术渗透于政务建设中，取得明显应用优势。
在全球社会信息化背景下，学习、借鉴、整合经验，移植用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
目前，需要研究的是可取哪些有用经验。
（一）以服务为中心，电子政务密切与公众互动
在电子政务发展战略上，电子政务发达国家倡导“用户导向、结果导向、市场基础”，以政务为核心，各国致力于建立透明、高效、公正和具有服务意识的政府，异曲同工地实践，达到满足公众意愿和需要的结果。
新加坡广设渠道，密切与公众互动。
新加坡总理吴作栋率政府官员用E—mail收发个人邮件，进行网上购物、驾照申请、纳税等，直接带动政府官员的网络利用率，熟练E—mail与民众沟通，搜寻了解民众网络上发表的意见和建议，推动了政府网络建设。
为方便民众上网查询，新加坡在每个社区设立民众服务中心，设置电话呼叫，提供智能卡、数码电视，并提供2万多台公共电脑，给予民众与政府随时互动的机会。
美国了解公众呼声，注重改变政府形象。
美国政府宣称：
“我们希望通过互联网改进人们与政府打交道的方式，从而改变他们对政府的看法，这是我们真正的驱动力。
”美国政府为了贴近公众，“通过美国电子商务中心调查、了解公众需要和呼声，在电子政务变革中改变政府办事复杂和繁琐方式。
”
德国关爱公民，实现政务信息化。
德国政府推出一句颇为吸引人的口号：
“让数据而不是让公民跑路”，期望通过电子政务增加国民对联邦政策及管理的满意程度。
它实施了“联邦在线2005”计划，目的在于简化政府机构及政务处理手续，方便国民。
（二）以立法为标准，电子政务确立行为规范
电子政务发达国家为促进电子政务，制定有相应的电子政务规划，各国在立法和相应管理机构设置上采取了高度一致的作法。
英国政府于2000年5月通过《电子通信法案》，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务的实施扫除障碍，同时发布《政府现代化白皮书》，按照《政府现代化白皮书》的要求，成立政府信息化领导小组，由来自政府各部门及地方政府的36位高级官员组成，并在内阁办公室成立信息中心（CentralITUnit-CITU），负责监督政府信息化政策、标准和计划的实施等。
英政府还任用了电子政务专家阿历克斯·埃伦（AlexAllan）为“电子政府特使”，设立特使办公室来指导英政府各部门和机构实施电子政务。
其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子文件的合法性，并出台相应的网络安全政策。
如加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规
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