在全市干部人事制度改革联席会议第一次例会上的讲话(2011.04.21定稿)Word下载.doc

在全市干部人事制度改革联席会议第一次例会上的讲话(2011.04.21定稿)Word下载.doc

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在党政群机关大力推行公开选拔领导干部制度，全面推行以统一笔试、集中面试、分类选拔为主要内容的中层干部竞争上岗，积极试行中层干部跨单位跨区域竞争上岗，竞争性选拔干部力度逐年加大，进一步为优秀人才脱颖而出创造了良好环境，得到了社会的普遍认可。

2000年以来，全市公开选拔县级领导干部26名、副县级后备干部160名；

差额选任县级领导干部19名、科级干部23名；

通过竞争上岗走上中层领导岗位的干部325名，其中跨单位跨区域竞争上岗17名。

三是坚持定性考评与定量分析相结合，促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。

市委按照体现科学发展观和正确政绩观的考核要求，坚持定性与定量相结合，逐步完善民意调查、实绩分析方法，建立干部考核档案，不断加强了对干部业绩的考核管理；

制定出台了《市管领导班子和领导干部定期考核评价办法》、《市属国有及国有控股企业领导班子和领导人员年度考核办法》，突出科学发展在干部考核评价中的比重，扩大群众评价的权重，较好实现了平时考核、自我评价、群众评价、领导评价的有机结合；

坚持把考核结果作为领导班子和领导干部评先选优、表彰奖励和干部选拔任用的重要依据，加强平时考核，加大届中考核，强化结果运用，突出实绩的考核导向作用更加凸显。

四是坚持从严管理与关心爱护相结合，干部队伍生机活力得到增强。

市委按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》，认真落实诫勉谈话和函询、述职述廉、领导干部个人有关事项报告、经济责任审计等制度，建立领导干部离任交接、干部工作信息监督员制度，积极推行新提拔干部作风承诺书制度，认真推行“一报告两评议”和派员列席下级党委任免干部会议制度，干部监督管理更趋规范。

注重加强干部宏观调配管理，突出对重点部门和关键岗位领导干部监管，重点采取培养型、需求型、进退性、回避型、调整型交流方式，逐年加大交流力度，变局部“小循环”为全局性“大循环”，干部队伍潜质得到有效激发，队伍活力明显增强。

仅2009至2010两年间，市委交流县级干部210余人次，占同期提拔调整干部总数的45.7%。

紧紧围绕全市经济社会发展对建设高素质干部队伍的要求，不断加大干部教育培训创新，建立金昌市干部教育在线学习平台和学分管理制度，大规模开展干部教育培训，干部队伍素质显著提高，干部教育培养机制进一步健全。

五是坚持健全制度与创新机制相结合，干部人事工作制度体系逐步完善。

市委抓住制度建设这个根本，着重从干部的选拔、任用、交流、培训、考核、监督、管理等环节入手，制定出台了金昌市党政领导干部和市直科级干部选拔任用工作程序、中层干部竞争上岗和轮岗交流暂行规定等近30项规章制度，从制度和机制上确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位。

通过把理念及时转化为制度、制度配套为机制、依靠机制推动工作，逐步形成了比较规范的干部人事制度体系，切实提高了选人用人公信度。

自2008年中组部开展全国组织工作满意度民意调查以来，金昌市各项调查指标逐年提升，在全省名列前茅，得到了省委和省委组织部领导的充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市干部人事工作中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

主要表现为：

干部选拔任用的民主机制还不够健全；

干部考核评价方式相对单一；

干部竞争择优和优胜劣汰机制还不够完善，干部能上不能下、能进不能出等问题尚未得到有效解决；

干部激励约束措施还不够有力；

国有企事业单位人事制度改革相对滞后，等等。

这些问题的存在，抑制了干部队伍的生机活力，严重影响了各项事业的长足发展，必须引起高度重视，下大力气加以解决。

当前，我市正处于加快发展的关键时期。

推进全市各项事业协调快速发展，干部是决定性因素。

我们只有深入推进改革，集中力量把领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题解决好，才能更好地为全市科学发展、和谐发展、跨越发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

应当看到，随着干部人事制度改革不断向纵深发展，改革已经进入了“深水区”，碰到的都是难啃的“硬骨头”，推进起来难度很大、风险也很大。

但是，我们绝不能因此而放弃改革、延误改革。

干部人事制度改革有风险，但不改革风险会更大。

只要我们横下一条心，知难而进、迎难而上，敢于破难、善于破难，就没有迈不过的沟沟坎坎，就没有突不破的瓶颈藩篱，就没有攻不下的山头堡垒。

希望大家能正确认识干部人事制度改革的形势，在肯定成绩的同时，正视客观存在的问题，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委关于深化干部人事制度改革的部署和要求上来，切实增强改革的紧迫感和责任感，坚定不移地推进改革。

二、统筹兼顾，突出重点，积极探索，大胆实践，全力抓好各项改革任务的推进和落实

中央《规划纲要》、省委《实施意见》科学制定了未来10年干部人事制度改革的“路线图”，市委《实施方案》进一步对我市的改革任务、推进措施、目标要求等进行了明确和细化。

对照中央、省委的要求和市委的部署，扎实推进新一轮干部人事制度改革，要以党政干部制度改革为重点，以重点项目突破为关键，统筹推进国有企事业单位人事制度改革。

特别是党政干部制度改革重点突破项目，是当前干部人事制度改革的重点、难点问题，也是干部群众最关注的热点问题，必须花大力气抓好落实。

第一，要进一步规范干部选拔任用提名制度。

提名是干部选拔任用的初始环节，在很大程度上决定着干部选拔任用的走向和结果。

要探索明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任，努力扩大提名环节的民主和监督，使隐性权力显性化、显性权力规范化，总的要求就是推进提名方式多元化，提名程序规范化、提名责任清晰化。

要着重规范领导提名，改进组织提名，扩大群众提名，加大竞争性提名，尊重个人自荐，鼓励多渠道推荐干部。

这方面，省上正在研究制定具体的提名办法，下发后我们要全面贯彻落实。

需要强调的是，无论是党委（党组）集体推荐提名，组织部门推荐提名，还是领导干部推荐提名等，都必须得到大多数群众的拥护和支持，都要在群众推荐、得到公认的基础上产生考察人选。

第二，要认真推行差额选拔干部制度。

差额选拔是对干部选拔方式的创新和发展，有利于好中选优、优中择强，是实现干部选拔任用择优目标的重要保证。

推行差额选拔干部制度，要明确适用范围，合理确定差额比例，规范操作办法，健全配套措施。

今年，市委组织部要制定出台差额选任领导干部实施办法，并在市、县区及市直有干部任免权限的党委（党组）全面推行“两公开三差额”选任制度，各地各部门必须认真贯彻落实。

要逐步扩大差额选任范围，探索完善市、县区党委常委会、全委会差额票决制度，力争让更多优秀人选进入组织视野，使干部考察更加深入、干部酝酿更加充分、干部配备更加科学，到2012年，市、县区新提拔县科级干部中差额选任的要达到50%以上。

特别是个别提拔任职出现推荐得票靠前且票数接近、人选条件大体相当等情况时，要全部采取差额形式。

第三，要进一步加大竞争性选拔干部工作力度。

在干部工作中引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部，机会均等、公平公正，选上的服众、落选的服气，是干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。

中央《规划纲要》提出，到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的应不少于三分之一；

省委《实施意见》提出，从2011年开始，市、县（区）每年的竞争上岗面均须达到80%以上，这是硬指标。

为此，我们必须要加大工作力度，推进竞争性选拔干部常态化、规范化。

一要逐步扩大公开选拔领导干部的规模，每年拿出一定数量的职位面向社会公开选拔；

二要大力推进机关中层干部竞争上岗工作，积极推行跨部门竞岗交流工作；

三要努力改进考试测评方法，提高竞争性选拔工作的质量，确保把最合适的人选拔到最合适的岗位上来。

需要强调的是：

为了节省成本，提高选拔工作质量和效率，市上将积极推行公开选拔市、县（区）两级联考制度，同时配套建立竞争性选拔干部工作实施方案事前向上级党委组织部门备案制度和年度竞争性选拔干部工作情况通报制度，请县区委及市直有干部任免权的单位积极配合，严格抓好落实。

今后，县区委及市直有干部任免权党委（党组）的竞争性选拔干部工作实施方案，在组织实施前必须先与市委组织部沟通并备案。

第四，要逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。

基层党组织领导班子成员公推直选，是扩大党内基层民主、保障党员主体地位和民主权利的重要举措，对于激发广大党员的政治热情，提高基层干部服务群众、促进发展的主动性积极性，增强基层党组织的凝聚力战斗力，都有着十分积极而重要的意义。

中央要求：

在机关、企业、中小学校等发挥政治核心作用的基层党组织，从2011年开始全面推行公推直选；

在村、社区等发挥领导核心作用的基层党组织，分领域开展试点，逐步推行公推直选；

在乡镇开展党委领导班子成员公推直选试点。

为了认真做好这项工作，今天会上印发给大家的《试点工作通知》，对试点的重点内容及注意事项等都有具体说明，希望各试点单位认真按照《通知》要求，抓住有利时机，选择条件成熟的村、社区和乡镇认真开展试点，及时总结规范，逐步把这项制度全面推行开来。

在机关、企业、中小学校基层党组织，要按照中央的要求，全面推行这项制度。

第五，要坚持和完善从基层一线选拔培养干部制度。

干部到基层培养，在基层成长，从基层选拔，是保证党政机关与人民群众血肉联系的战略举措，也是改变当前机关干部来源单一、存在结构性缺陷的迫切需要。

一要做好从优秀基层领导干部中培养选拔县级党政领导班子成员，争取到2012年县区党委、政府领导班子中保持半数以上有3年以上乡镇（社区）、企事业单位等领导工作经历的成员。

二要建立从县乡公务员中补充市直机关工作人员制度，进一步优化市直机关公务员队伍结构。

从今年开始，市直机关公开考录、公开选调、公开遴选公务员，除部分特殊岗位外，均须从具有两年以上基层工作经历的人员中选拔；

市、县（区）每年应至少分别拿出公务员、事业单位工作人员招考计划10%的职位，专门用于考录服务期满的大学生村官、西部志愿服务者、三支一扶、特设岗位教师四类人员。

需特别强调的是，县区在落实公务员“凡进必考”等制度上仍不够严格，今后必须严格审核把关，认真贯彻落实。

三要坚持在一线培养锻炼干部。

从今年开始，市上重点采取市县（区）互派干部挂职锻炼的形式，每年有计划地安排缺乏基层工作经历的机关干部到基层、安排基层干部到市直部门培养锻炼，请县区及市直各部门积极配合，大力支持，共同做好这项事关长远的基础性、战略性工作。

第六，要进一步推动干部工作信息公开。

公开是最好的监督，阳光是最好的防腐剂。

去年12月，省委组织部印发了《甘肃省干部工作信息公开办法》，对干部工作要公开的内容、范围、方式和途径等作了明确界定。

今后，我们必须严格按照《办法》规定，遵循客观准确、分级分类、适时适度原则，进一步健全公开渠道，加大信息公开力度，及时发布干部政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、选人用人严重违纪违法案件查处情况等，切实扩大干部群众在干部选任工作中的话语权和监督权，增强干部工作透明度。

要按照中央和省委的要求，建立市、县（区）委组织部新闻发言人制度，定期发布干部工作信息，主动回应社会关切。

目前，市、县区还都没有建立这项制度，希望各级组织部门抓紧把这项制度建立起来，争取到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。

第七，要建立拟提拔干部廉政报告制度。

建立这一制度，有利于防止干部带病提拔、带病上岗，促进干部廉洁从政。

这几年，我们通过推行新提拔干部作风承诺书、领导干部报告个人有关事项等制度，取得了积极成效。

市上今年先在永昌县和市直部分单位进行拟提拔干部廉政报告试点。

各试点单位必须按照市委的部署和要求，认真开展试点，努力为完善和推行这一制度积累宝贵经验。

试点中，对不按要求进行廉政报告的干部，可视同自动放弃任职资格，坚决不予提拔使用。

第八，要加大干部交流力度。

“流水不腐、户枢不蠹”。

一个干部长期在一个单位甚至一个岗位工作，容易变得懒惰、松懈和骄奢，缺少工作激情，办事机械化、思想僵固化、工作简单化。

这几年，市委按照中央和省委的要求，不断加大力度，有计划地推进市直部门间，市直与县区、乡镇间干部的交流，取得了积极成效。

但从全市整体情况来看，干部交流还存在力度不够大，交流渠道不是很畅通等问题，特别是部门中层干部轮岗交流难等问题比较突出。

下一步，我们必须从严格落实中央和省、市的各项制度入手，加大干部交流力度，尤其加大对人财物管理使用、项目审批和执纪执法等关键岗位干部的定期轮岗交流力度，进一步优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。

今后，凡市直党政群机关中层干部在同一职位任职满5年的必须轮岗；

县区党政领导班子成员和市直部门正职在同一职位任职满10年的必须交流，在同一职位任职满5年的有计划交流；

部门副职在同一职位任职满10年的应当交流；

市、县（区）和市直有干部任免权党委（党组）每年新提拔领导干部中，交流任职人数原则上不低于50%。

第九、要深入整治用人上的不正之风。

中央对整治用人上不正之风的部署要求非常明确。

《规划纲要》提出：

“到2012年，用人上不正之风得到有效遏制，初步形成比较完善的防止用人上不正之风长效机制。

”我们要继续以坚强的党性来落实中央的要求，以最坚决的态度同选人用人上的不正之风进行战斗。

一要不折不扣地贯彻执行干部选拔任用“四项监督制度”，努力消除用人上不正之风滋生的土壤和条件。

特别是对干部选拔任用中须事前报告的事项，各级各部门必须要及时报备；

对事后要评议、离任要检查的事项，必须认真开展评议和检查；

对违规失责的，坚决追究有关人员责任。

二要进一步加大查处力度。

查处是整治用人上不正之风最直接、最有威慑力的手段。

对用人问题，坚持有案必查，下级不查上级查，查实一起、剖析一起、通报一起，警示干部，引以为戒。

三要全面落实干部选任全程记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，对干部推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等干部选拔任用各个环节进行全程记实监督，防止选人用人失察失误。

四要建立严重违规用人问题立项督查制度，实行跟踪整改问效，坚决整治拉票贿选、跑官要官等不正之风，匡正选人用人风气。

在抓好以上9项重点突破项目的同时，要坚持统筹兼顾，协调推进，全面落实《实施方案》提出的其他改革任务。

一是认真抓好干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训和激励保障五项机制建设，建立健全“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的党政干部人事制度体系。

二是扎实推进国有企事业单位人事制度改革。

国有企业人事制度改革，要以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，进一步理顺市属国有及国有控股企业领导人员管理体制，完善企业领导人员选拔任用方式，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权，力争到2020年建立与公司法人治理结构相适应的现代企业领导人员管理体制和国有企业人事制度。

关于事业单位人事制度改革，重点要抓好以下工作：

第一，加快推进全市事业单位岗位设置和人员聘用制改革，力争2011年实行聘用制的单位达到100%，聘用合同签订率达到95%以上，到2015年全面建立岗位设置管理制度。

第二，全面推行事业单位公开招聘制度，积极推行竞聘上岗制度，探索建立从农村和社区优秀基层干部、大学生村官、三支一扶、进村进社等人员中选聘乡镇事业单位工作人员制度。

今年4月，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》，规定从《暂行办法》下发之日起，凡事业单位新近人员，必须实行公开招聘，我们要抓紧研究制定具体的实施细则，严格贯彻落实。

第三，建立事业单位编制实名制管理制度，逐步实现机构编制管理与岗位设置管理的规范化、法制化。

第四，进一步完善事业单位领导人员管理体制，推进收入分配、社会保障制度改革，加快建立与岗位设置、人员聘用相衔接的岗位绩效工资制度和激励保障机制。

第五，健全和完善符合不同行业特点的人员综合考核评价办法，实现人员续聘、解聘、增资、晋升、奖罚的科学化、制度化、规范化。

三、加强领导、落实责任、严肃纪律，确保改革稳妥有序推进

第一，要加强领导，落实责任，形成改革合力。

眼下，改革的目标和任务非常明确，关键在于抓好落实。

希望大家真正把思想和行动统一到中央《规划纲要》和市委《实施方案》提出的各项目标、任务和要求上来，认真按照工作分工，逐项分析研究，提出时间进度表，不折不扣地抓好贯彻落实，防止走形变样，确保政令畅通。

联席会议将每半年召开一次例会，集中听取各成员单位工作情况汇报，研究解决工作中遇到的重大问题，不定期对各成员单位的贯彻落实情况进行监督检查。

凡发现领导不力、安排不到位、敷衍塞责、进展缓慢等情况的，严格按照有关规定进行组织处理。

第二，要把握方向，加强引导，努力营造良好环境。

干部人事制度改革敏感度高，社会广泛关注，各成员单位既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握好改革的时机、力度和节奏。

对改革中出现的新情况、新问题，要及时向联席会议领导小组办公室反馈。

要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，深入宣传党的干部政策和干部人事制度改革的决策部署以及改革实践中的好经验、好做法，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，努力形成有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。

第三，要求真务实，探索创新，保证改革任务全面落实。

干部人事制度改革是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。

要坚持一切从实际出发，加强对全局性、前瞻性、基础性问题和对长期制约干部人事工作发展的重点难点问题的研究探索。

要善于从基层的创造中发现亮点，启发思路，寻找破解难题的途径，不断把改革工作引向深入。

对改革中行之有效的经验，要及时总结规范，形成制度，认真推广。

同志们，时代呼唤改革，事业呼唤改革，人民呼唤改革。

我们要以贯彻落实中央《规划纲要》、省委《实施意见》和市委《实施方案》为新的起点，积极探索，大胆实践，努力开创干部人事制度改革的新局面，培养造就一支高素质干部队伍，为推进我市经济社会发展作出新的更大贡献！

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