建设项目全过程审计课件.pptx
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1,北京建壮咨询有限公司2010年8月,建设项目全过程审计,序言,工程造价控制贯穿于工程建设的全过程。
体现了对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。
近年来，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中。
这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
目录,31,全过程跟踪审计与施工结算审计比较全过程跟踪审计各阶段要点,本质不同,跟踪审计：
事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制结算审计：
事后检查,范围不同,跟踪审计：
全过程结算审计：
结算阶段,作用不同,1,跟踪审计：
全面造价控制结算审计：
局部造价控制,全过程跟踪审计与施工结算审计比较,工程造价多次性计价特征,结算审计,全过程跟踪审计,跟踪审计贯穿建设项目全过程，结算审计只作用于施工结算阶段，体现出两者“本质、范围、作用”的不同,1,全过程跟踪审计与施工结算审计比较,传统建设项目易发生的问题“三超现象”,通过全过程跟踪审计达到的目标,升上结算超预算价预算超概算造概算超估算,估算控制概算,造,价概算控制预算降预算控制结算低,1,传统建设项目易发生“三超现象”原因分析,2,投资决策,解决办法,易发生的问题1压低投资规模，使投资估算失实,为上项目,可研估算报告缺项.砍项,压低投资促使项目盲目启动.项目启动后,钓鱼式方法要求主管部门追加投资。
例如:
估算中不报“变配电.室外管网”等附属单位工程,待可研通过为保证建设项目能顺利启动只能再追加投资,加强建设规模、投资估算审核,保证建设项目工程完整、估算准确,工程设计,解决办法,易发生的问题,工程设计不当,造成投资浪费,1,设计不受投资约束,自由发挥致使规模超标准;设计材料及情况考虑不全,导致施工遇到新情况后被迫重新设计,重新施工,造成浪费;设计内容漏项,概算工程量及价格不准导致概算失实,加强设计阶段的审查,提倡限额设计；审核设计内容及概算是否完整准确,Saturday,May21,20225/21/20227:
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40PMSaturday,May21,2022Hewhoseizetherightmoment,istherightman.May2221May20222、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.（RichardNixon,AmericanPresident）命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。
二二一年六月十七日2021年6月17日星期四3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.（JeanJacquesRousseau,Frenchthinker）忍耐是痛苦的，但它的果实是甜蜜的。
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516.17.20214、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.-R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都应尽力而为，半途而废永远不行6.17.20216.17.202110:
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195、Youhavetobelieveinyourself.Thatsthesecretofsuccess.-CharlesChaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。
-Thursday,June17,2021June21Thursday,June17,20216/17/2021,1,传统建设项目易发生“三超现象”原因分析,工程招标,解决办法,易发生的问题,中标金额过大,导致施工结算大大超出中标价,审查招投标文件控制风险,设置合理栏标价避免恶意抬高中标价,3,4,投标单位恶意串通抬高中标价;工程量清单及标底不准导致施工单位不平衡报价；招标文件关于结算方式的约定考虑不周导致结算增加金额过大,工程施工,解决办法,易发生的问题,施工过程设计变更签证过多导致投资浪费,施工过程造价控制,对设计变更分清责任,严格审核杜绝投资浪费,施工单位施工方案不合理,造成工期.材料损失浪费;建设单位未对设计变更签证严格审查,造成变更过多导致造价上升,以上四方面通过全过程审计在各阶段予以解决,1,全过程跟踪审计各阶段要点,工程设计阶段的造价控制点,工程招投标阶段的造价控制点,工程施工阶段的造价控制点,投资决策阶段的造价控制点,工程项目全过程审计是指审计机构对工程项目从投资决策、工程设计、工程招标、工程施工、工程结算的各个阶段、各个环节工程造价进行全面、全过程的监督和控制。
工程结算阶段的造价控制点,1,顺利完成建设任务工程投资得到很好控制,投资决策阶段的造价控制点,投资前景预测研究,可行性研究的前提和基础,技术研究,即技术方案和建设条件研究，这是可行性研究的技术基础,投资估算研究,投资估算精度是否满足投资决策的要求；影响投资估算的因素是否充分考虑,资金筹措研究,选择最优筹资渠道筹资成本最少、筹资风险最低,评价可行性研究报告结论是否客观公正、科学合理,评价结论研究,1,工程设计阶段的造价控制点,项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计设计费一般占建设工程全寿命费用的1%，但对造价的影响占75%以上设计质量对整个工程项目投资影响至关重要,1,工程设计阶段的造价控制点,设计方案招标,通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案，从中选出投资最少、设计最优的设计方案，这是一项控制工程造价的有效措施,通过建立相应奖惩机制来确保设计质量,限额设计,保证使用功能前提下，限额优化各项专业设计，将指标分解到各专业,审核设计内容,审核设计内容是否完善,重大设计变更大多由于设计不完善引起。
避免“轻设计、重施工”导致的由于设计考虑不周发生的重大设计变更而引起造价的增加,审核设计概算,1,控制项目是否超概首先概算本身应该准确,审核是否有重大漏项,审核概算工程量是否与初步设计图纸、设备材料清册一致,审核主要材料价格是否与市场价一致,分析设计概算是否严格按照可研批复的建设标准编制，有无擅自提高标准的现象,工程设计阶段的造价控制点,设计方案招标,1,设计单位实行企业化管理，设计费是按照设计项目投资额或建筑面积计取。
出于自身利益，有些设计者只重视技术性、忽视经济性，不受投资估算约束，发挥“艺术构思”，致使规模超标准。
实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下，实际投资金额大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制。
因此，应通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案，从中选出投资最少、设计最优的设计方案，同时对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。
在现有收费办法的基础上，对设计合理节约投资的设计按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。
这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。
审计部门对各设计方案作出经济估算评价，推选出最佳设计方案,工程设计阶段的造价控制点,限额设计限额设计是以立项审批后的投资为最高限额，优化各项专业设计，既保证设计达到使用功能，又注重技术的先进性，还要控制投资。
实现设计规模、设计标准、工程质量与概算指标的多方面控制。
审计部门根据当地的造价相关资料（如当地同类型项目经济指标），提出合理限额设计指标，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。
签订设计合同时明确各项技术经济指标（用地面积、建筑面积、办公用房面积、机房面积、配套共用面积、容积率等）、单位建筑面积造价、单位建筑面积钢材用量（设定范围），单位建筑面积水泥用量（设定范围）、用电负荷（设定范围）、空调冷热负荷（设定范围）、日用水量（设定范围）等）及节约投资的奖励考核办法,1,工程设计阶段的造价控制点,审核设计内容,1,审计部门应审核设计内容是否完整，特别是一些为保证主体建筑使用功能的附属项目是否涵盖在设计范围内。
例如：
某项目虽然主体建筑投资得到控制，但初步设计及概算批复时未将诸如“室外管网、变配电工程、绿化”等附属工程涵盖在内。
以至在概算批复后施工阶段才发现，为保证项目使用，只能后期追加投资，造成由于附属工程增加导致的超概。
如果我们在初步设计审查时就能发现完善设计内容就能避免上述情况发生。
坚决杜绝“边设计边施工”现象。
有些建设单位为使项目尽快投入使用，压缩建设周期，设计还没完善定稿时就开工建设。
导致设计考虑不周，施工时被迫重新设计，重新施工，导致设计变更较多，造成工程造价人为失控的现象。
工程设计阶段的造价控制点,审核设计概算控制项目是否超概首先概算本身应该准确。
初步设计是在方案设计基础上进行的深化设计，并编制初步设计概算，但很少对初步设计概算进行认真细致审核，导致设计深度不够、设计概算粗略，甚至概算工程量低级错误的情况。
如：
楼板工程量少算一层，概算大型设备材料价格（电梯、空调机组和一些近年涨价幅度较快的地材价格）远低于市场价。
尤其值得重视的是：
概算中的钢筋用量一般是按定额含量测算计入的，而目前设计人员普遍保守，施工图设计时含量放大20，造成实际施工用钢筋量远大于概算用量。
因此，对概算的准确性进行复核尤其重要，概算失实势必造成结算超概。
审计部门应分析设计概算是否严格按照可研批复的建设标准编制，有无擅自提高标准的现象。
提高建设标准（例如：
扩大建设规模、提高装修档次、提升设备品牌-国产设备改进口设备）必然导致投资增加。
1,工程设计阶段的造价控制点,案例分析一,1,悉尼歌剧院现在是世界公认的20世纪最美丽的建筑物之一，是当代建筑史上的一件“稀世之作”，然而，很少有人知道，它的诞生，却是一波三折，充满坎坷，它竟然曾是世界上最大的“烂尾工程”。
1957年1月29日，评委会宣布：
丹麦年轻的建筑设计师伍重的方案击败所有30个国家的230多个竞争对手，获得第一名。
设计方案一经公布，人们都为其独具匠心的构思和超俗脱群的设计而折服了，这个方案被誉为“揭开了现代建筑的新篇章”。
歌剧院1959年3月设计尚未完成时开始建设。
由于该设计是竞赛方案，过多关注外形而忽略细节和功能考虑使工程实施陷入一系列技术难题，不得不一次次停工解决。
建设之初，项目估算资金为350万英镑。
随着时间推移和方案确定，建设资金不断突破，不得不一次次停工等洲政府审批追加经费。
这样悉尼歌剧院成为新南威尔士政府骑虎难下的“烂尾工程”，并于1965年导致当界政府下台。
直至1973年10月，历经近15年终于竣工。
竣工时总费用5000万英镑，是设计估算的14倍。
竣工后的歌剧院好评如潮，成为世界各地旅游者和艺术家向往的地方，参观和举办活动者络绎不绝，两年后就收回投资。
悉尼歌剧院的建设故事,工程设计阶段的造价控制点,案例分析一,1,案例分析：
违反工程建设的客观规律。
项目建设从策划、评估、决策、设计、施工到竣工整个建设过程中，各项工作必须遵循有先有后的工作次序，可以合理交叉，但不能颠倒次序；悉尼歌剧院是一个典型的“三边”（边勘察、边设计、边施工）工程，正是由于设计的不确定性，使得工期一再拖延，无形中增大了项目资金的投入。
造价估算过于盲目；估算工程造价应是依据计价原则对确定的工程技术及建设方案合理货币化的反映。
工程方案尚未确定的情况下，估算工程造价无异于盲人摸象。
因此建设之初估算的350万英镑建设经费预算是毫无科学依据的。
悉尼歌剧院的建设故事,工程设计阶段的造价控制点,案例分析二某项目于2007年5月进行了初步设计，该初步设计结合了建设方对现在和未来的使用要求，设计概算造价4913万元。
由于该概算超出可研批复的投资估算，故设计院为降低投资，对设计进行如下修改：
会议室装修标准由豪华改为普通装修标准；机房专用空调由10台调整为4台；低压配电工程高压柜由10台调整为4台；降低外墙装修材料档次。
此次调整降低费用378万，但调整概算适逢07年底建筑市场材料价格大幅上涨，导致即使压缩装修档次和设备数量，仍存在着资金缺口。
目前该项目建设处于停滞状态。
案例分析：
未通过设计招标、方案比选选择“投资最少、设计最优”的设计方案；设计未按“限额设计”的原则，盲目超前设计，提高标准导致投资超概；未对概算及设计内容严格审查，造成机房空调4台够用却设计了10台等现象；调整概算的主要材料价格过低，未充分参考市场价格导致材料价格超概；,1,工程招投标阶段的造价控制点,潜在投标人资格审核审核各投标人是否达到资格预审或招标文件规定的资格条件，保证入围投标人具备承担建设任务的资质、资金、队伍及履行合同的能力避免不符合条件要求的潜在投标人中标导致项目的建设风险。
施工单位围标就是在资格预审做文章,编造虚假材料让自己组织的单位入围.只有严格审核入围条件,保证入围单位实力、质量、能力真实可靠才能确保招标结果的真实性招标文件及程序审核审核招标文件的制定，保证其严密性、完整性、合理性。
严密性是指不要有歧义、引起误解以免投标人在报价时利用其漏洞；完整性指招标文件考虑事项全面，尽可能预见过程中可能发生的情况，以作提前准备和约定，避免实际发生时双方产生分歧没有依据，甚有投标人利用其故意提出不合理要求而发包人难以拒绝；合理性指风险分担合理，并非最大限度回避招标人应承担的风险，应当公平合理，某些不合理风险分担约定若实际发生，可能会增加投标人负担，造成不必要的矛盾，甚有延误工期等事情发生。
招标文件一般由招标代理机构编制，缺少造价控制方面专业知识。
更应该发挥跟踪审计部门在造价控制方面的经验，规避由于招标文件的疏忽对结算造成的影响。
1,工程招投标阶段的造价控制点,确定合理评标办法评标办法主要是“综合评分法”和“合理最低价评分法”，两者各有利弊：
综合评分法：
综合考虑报价与技术方案,评分更科学；赋予评委较大权力；容易被围标单位控制；合理低价中标法：
节约投资；防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；可能出现“低价中标高价索赔，低价低质或价格太低导致无法完工”的情况；南京市建委08年1月发布了“关于贯彻实施关于进一步规范招投标活动，为建设工程提供优质服务的实施意见的通知”，简称601号文，加强了国有投资建设项目招标行为的监督，对我们招标工作很有借鉴作用，主要如下：
招标文件中必须设置准确的“投标最高限价”，且设置的“投标最高限价”应比工程投资批准文件中的概算（或预算）至少低百分之十；招标人只能派一名评委参加评标，且评标委员会成员不得少于七人，计分时去掉一个最高分、去掉一个最低分；采用“经评审的投标价格最低”的方法推荐中标后选人；,1,工程招投标阶段的造价控制点,标底及工程量清单审核,1,建议以审核后的合理标底价作为选择承包单位的最高限价，避免高价中标。
施工单位为保证相互利益可能组成攻守同盟，任何一种招标办法都不能完全杜绝施工单位串通围标。
围标的目的有两种，一是确保自己中标，二是抬高中标价获利。
因此，以合理的标底做为最高限价是非常必要的，可以避免投标人恶意串通抬高价格。
审核清单工程数量是否准确，避免投标人不平衡报价。
如果清单数量和图纸数量误差太大容易给投标人钻空子，制造不平衡报价导致结算造价上升。
特别是部分估算工程量（如室外工程、附属工程、变配电出线电缆等招标时设计未定但约定由中标人施工的项目）应考虑到实际施工工程量计入清单，不应偏差太大。
审核清单项目特征描述及清单项目是否完整，清单描述完整可以弥补设计图纸不足带来的风险。
应充分考虑增加目前设计缺少但将来可能施工的清单项目，便于竣工结算有参考单价。
如：
给排水设计图纸有DN15、25、40、100mm的镀锌钢管敷设。
编制清单项目是就应结合实际可能发生的施工情况，考虑增加DN50、65、80mm镀锌钢管敷设的清单项目。
工程招投标阶段的造价控制点,工程招投标阶段案例分析案例一：
南京七桥瓮加固工程招标涉嫌“串标”（南京晨报07年12月）南京七桥瓮建于明代，因桥有七孔半圆形石拱，造型如瓮而得名，是南京保留至今规模最大的古代砖石拱桥。
由于该桥损坏严重，南京市政府决定加固修复，并公开社会招标。
然而有关方面在开标时，却发现招标过程中涉嫌有串标抬价行为，900万元的工程投资被抬高到约1390万元，管理部门无奈封标。
公开招标引来16家单位竞标，开出的价格11家超过预算，其中千万元以上有10家，1500万元以上有8家，最高的一家近2000万元，而另外5家低于660万元。
此次招标办法采用综合评分法，根据投标报价算出均价，在均价的基础上按各单位所报的价格及其单位实力等条件由专家综合打分，越接近均价的报价竞标单位，中标的可能性也就越大。
照现在投标均价算，该工程造价被抬高到1390万元左右，而计划投资额只有900万。
建设单位怀疑有串标，迫使政府追加投资行为，要求封标。
该工程东南大学设计，工程估算造价为600多万元，工程预算为800万元，预测实际造价估计约700万元，给出900万的投资计划，已放出一定的空间。
1,工程招投标阶段的造价控制点,工程招投标阶段案例分析案例二：
温州曾发生串标案前年，浙江温州法院审理了一起串通投标罪开庭案件。
据检察机关起诉书称，湖南省长沙市市政工程公司、上海建工集团总公司、中港第二航务局等多家建筑公司的代表，在参加温州南塘大道第二三标段、温州经济技术开发区滨海园区起步区第二标段等三个市政工程项目投标中，多次串通抬价，使其中三家公司分别中标，并由中标公司付给“好处费”。
经侦查，“三大工程”投资总额2.96亿元，参加投标的建筑公司从中标单位分取“好处费”1216万元，两项数额均为全国之最。
案例分析：
资格预审时未对入围单位严格审查导致围标、串标；未依据投资概算设定最高价，否则一旦擅自抬高价格将视为废标；应及时掌握入围单位可能发生的情况，修改评标办法为“合理最低价”中标，可以有效避免抬高中标价；,1,工程招投标阶段的造价控制点,工程招投标阶段案例分析案例三某业主在招标文件中约定，投标人承担材料价格一切涨价风险，实际施工过程中，钢材价格飞涨，承包人难以承受，以停工撤场要挟向发报人提出补偿要求，发包人迫于无奈，给予了全额补偿。
案例分析：
并非将风险毫无分担地转嫁给投标人即为合理，即为控制造价。
材料价格风险很敏感，承包人往往会借此提出要求，甚至拖延工期，对发包人不利，发包人给予补偿有显无奈；材料上涨风险分担有文件可参考，如在招标文件中给予合理约定，可以避免此类矛盾，发包人进行全额补偿实为不妥，应当只补偿10%以外部分；材料价格上涨幅度和金额的确定不能以投标人投标单价为准，应当以招标期与施工期的市场信息价作为评判和确定依据，否则并没有体现出投标人的材料价格让利，投标人亦通过此方式获得不当得利。
例如：
钢材投标报价3500元/T，招标期市场价4000元/T,施工期市场价5000元/T，涨幅25%超出10%，依据文件“补偿10%以外部分”为：
3500+（5000-4000*110%）=4100元/T,1,工程招投标阶段的造价控制点,工程招投标阶段案例分析案例四某业主在对其综合楼招标中，在招标文件中及清单中未考虑下列事项：
1总承包服务费的约定；2现场土方的弃置要求；3材料品种替换的单价处理等事项。
导致实际施工过程中发生以下情况：
1甲方将总包中部分项目分包，但就总承包服务费与总包方难以达成一致；2投标人利用清单漏洞，故意将土方单价报低，实际施工时，监理方确认实际土方弃置方案，承包人提出土方单价变更，发包人因此没有任何理由拒绝，导致土方实际结算造价上涨幅度较大；3施工过程中，某清单项目需要更换材料品种，承包人依此提出清单项目变更单价申报，发包人因没有依据，故同意了其要求。
案例分析：
在招标阶段应当有所预见，并将可能涉及的相关内容应但予以约定，避免日后扯皮，主要指：
总承包服务费、总分包责任义务范围等等；招标文件（清单）考虑的内容应当全面细致，可以界定清楚的事项一定要明确，不能留给投标人漏洞。
难以界定的，亦应暂定范围，让投标人报价。
这样即使日后变更，也可作为相似单价依据；例如弃土方案，可以先规定运距50m，施工时即使改为100m，亦有参考单价，避免清单缺项漏洞；材料品种更换，一般只补材差，不应否定原单价。
招标文件列明投标材料“技术性能指标”“技术参照或不低于”某品牌或质量要求，同时约定符合要求但未按文件约定材料厂家报价的亦按投标价执行，避免中标人结算时调整单价。
1,工程进入施工阶段后，由于设计已经完成，工程量已基本确定，因而节约投资的余地不大。
但工程投资主要发生在施工阶段，施工阶段的关键控制点是“避免投资浪费”！
工程施工阶段的造价控制点,关注合同,合同是贯穿工程审计的主链合同的订立应符合招标文件，订立与招标文件约定不同的合同有法律风险，容易造成纠纷。
图纸会审,审计部门参与图纸会审，着重从节约投资的角度审查图纸中材料使用不当或设计上浪费，纠正设计中的缺陷和失误,隐蔽工程,审计部门应在封闭前实地勘察隐蔽工程做法，必要时拍照存档，做到心中有数，避免竣工结算时由于隐蔽工程做法不明引起纠纷,1,工程施工阶段的造价控制点,大宗设备材料采购,发挥审计部门熟悉材料市场价格的经验优势，参与材料设备采购的考察、招标、市场询价，提出采购设备材料的建议价格。
同时审计部门应审核采购合同与施工合同是否有重复工作内容。
工程量计量及进度款支付,重点审核是否按合同约定支付工程进度款，关注进度款支付时甲供材料扣回情况，防止出现超付工程款现象,设计变更及索赔,避免“先干后变”，施工单位应在事前提交有关变更及索赔费用的书面材料及费用预算书，审计部门核实变更费用真实性、分清那些含在清单内容不予计取的工作并依据招标文件及合同约定风险签署审计意见；严格按工程变更审定权限签署意见,1,工程施工阶段的造价控制点,案例分析一某装饰工程是固定总价合同，投标图纸不很完善，缺少详图，但招标文件和合同明确了投标报价包含图纸和清单的全部内容以及为完成本工程所产生的一切费用。
施工单位投标利用图纸缺陷低报价，如近20米的石材总服务台报价1.5万、大堂直径1米以上的玻璃隔断风柱上部加固部分不报价，只报价0.68万/个。
施工中途要求变更：
总服务台变换石材品种、玻璃隔断上部补充施工详图变更。
甲方签证意见为按招投标及合同规定执行，不同意变更，仅指定样式。
结算时，审计部门依据签证内容及招投标文件执行如下：
总服务台仅补“变更指定样式的石材品种”差价，不做全面变更；玻璃隔断上部加固属于报价时应考虑的内容，不属于变更。
分析招标文件考虑的内容全面细致，图纸不完善的漏洞通过文件约定风险；甲方签证严格执行招标文件及合同约定，造价得到控制；甲方签证仅对工程量、认价材料单价进行确认，不对预算最终价款进行确认，便于审计单位审核结算；,1,工程施工阶段的造价控制点,案例分析二某项目在结算审计时发现，建设单位在施工结束后就“总包配合费的计取”签属一张签证。
其签证内容为：
“按甲供材和甲控材总价（约200万）的15%计取总包配合费。
”审计认为该签证的内容和签证约定的计取方式与政府部门的相关规定相悖，（建设文件约定配合费计取为工程施工费用的2-5%，甲供材料保管费为材料总价的1%）。
后经双方协商，依据文件规定调整了计取费率。
分析严格遵守“基建工程变更、签证审批办法（试行）江苏移动2005878号”关于变更签证审批权限及签证的时效性的相关规定，坚决杜绝事后补签证及越权审批的情况；建设单位签署的签证意见应与建设文件、计价规定、招标文件及合同约定相一致，避免前后矛盾；,1,工程施工阶段的造价控制点,案例分析三某项目室外场地平整工程，审计中发现一张签证增加挖土和运土量635立方，建设单位签署了情况属实意见。
审计部门多方调查发现，该合同量属于另一施工单位标高范围内的工程量，不应属于该施工队完
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