警卫执法权保障与约束开题报告Word下载.docx

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学科

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论文

题目

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TheResearchontheLegalRegulationsofSecurityEnforcementPowersinChina

------TakingGuangzhouasacase

1．选题背景、国内外研究现状及述评

1.1研究背景

中国正处于经济、政治快速发展的时期，警卫是武装力量对人员、重要机构或设施等实行警戒保卫。

在中国，我们所说的警察包括了武警和人民警察两大类，中国人民武装警察部队是警察武警的全称，是中华人民共和国武装力量的一部分，所担负的安全保卫使命由国家赋予，中国人民武装警察部队是要受国务院和中央军事委员会的双重领导。

随着我国社会和经济的快速发展，改革开放的不断深化，导致各种传统与非传统的安全威胁日益增多，我国法治建设日新月异，作为党和国家武装力量和公安机关的重要组成部分，警卫部队肩负着警卫目标和对象的安全使命，以及党和国家领导人，重要外交人员安全的重要使命。

警卫人员的工作是一种预防性的工作，相对其他的工作，属于一种被动的状态。

警卫人员的工作理想状态是在警卫对象与目标收到攻击时，可以成功的逃脱危险，做到及早发现高危因素，防患于未然。

我国警卫人员的执法环境并没有表现出法治社会的应该具有的态势，我国警卫人员的执法权威受到各方面的挑战。

主要表现为：

警卫人员的个体权益受到侵犯、现场处置威信的缺乏、警卫人员的执法能力得不到民众的认同、警卫人员的执法职业公众形象不算太好，等等。

警卫的执法活动，是国家行使其社会管理职权的最主要的活动形式之一。

近年来，随着我国社会转型的到来，社会矛盾日益突出，治安形势变得越来越复杂，同时，随着法治的发展，我国社会对警卫人员的执法期望值在不断的提高，导致了我国警卫人员执法的难度变得越来越大。

1.2相关研究进展

当下，我国的警卫执法权主要存在以下两个方面的问题，一方面是警卫执法过程中应该使用武力时却不敢使用武力，既不能达到警卫人员执法的目的，同时警卫执法人员自身的生命安全也很难得到保障，另一方面是警卫执法过程中不该使用武力的时候却滥用武力，最终导致公众的不满情绪，容易造成群体性的事件，在于晓琪的最小武力原则下的警察执法权的维度中指出，坚持最小武力原则就是纠正执法权使用中存在的偏颇现象，警卫执法人员应该在秩序与人权之间寻找一个恰当的平衡点。

公安部将公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设的三个建设同时推进，在中国警察执法权的行使过程中，信息化社会产生的影响是巨大的，项金发在其研究中指出，信息社会警察执法权的能力不够强，存在小部分的民警应用信息化进行执法的观念不够强，在信息化执法中，有的是没有法律依据，有的是违反了权力行使的法定原则等，所以，要完善信息社会中警察权形态，就需要增强警察的信息意识，在警察权力的基本法律中，加大对警察信息化执法的法律规定的制定，使得警察信息化执法规范越来越统一。

信息社会的到来，多方面的质疑与严苛的审视指向我国警察的执法权，吴超云指出，警察部门的信息优势丧失，这就在客观上要求我们必须要不断提高警察执法的质量，面对多方面的不利影响，警察机关应该主动回应挑战，这是提高其执法质量的重要手段，从程序和实体的两个方面，对警察的执法权力进行规则，以确保警察在合法、合理的范围内行使其权力。

美国海岸警卫队是美国海上综合执法的唯一的一个机构，同时还是一支世界上最强大的海洋执法队伍，是许多国家建设海上执法队伍的典型范例，在分析了美国海岸警卫队高效执法的原因后，高奇指出中国应建立属于自己的海岸警卫队，第一项任务是改革现行的海上执法体制，完善相关法律体制，与此同时，还应使我国警卫人员的专业执法素质得到不断提升，警卫执法装备得到不断的优化。

作为国家武装力量的重要组成部分，公安警卫部队担负着国家所指定的特殊的安全警卫任务，不论是对内还是对外都代表着国家的形象。

然而也正是这支专门从事警卫工作的部队对于全社会和学术界是神秘而陌生的，理论界对它展开执法工作的研究也不多。

当前来讲，国内学者研究较多的大多集中于人民警察执法权和海上执法体系方面，而对于警卫执法权的研究还属于空白。

2．选题的理论意义、实践价值

2.1选题理论意义

在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，中国警卫人员的执法工作将直接影响中国法治化建设的历史进程与发展速度，形成一个良好的警卫执法状况，必须首先大力加强警卫执法制度的建设。

当下我国相对较为集中的行政执法工作，总体上看，效果较为显著，在一定程度上解决了执法过程中的执法扰民和重复处罚等问题，提高了我国警卫执法的水平和质量，随着我国综合执法改革的不断深入，中国警卫行政执法体制的弊端也随之显现出，一些矛盾也越来越尖锐，综合警卫行政执法是我国重新配置行政执法权必然的选择，但是，由于中国警卫执法体制缺乏法律依据，警卫执法体制不够完善，执法环境不够理想等诸多原因，直接损害了警卫执法的效率和公共利益。

经过多年的努力，我国已经初步建立了较为完善的警卫执法体系和执法法规体系，但也存在着诸多的问题，亟待进一步改进和完善。

因此，对警卫执法人员执法的法律规制的研究显得尤为重要。

随着中国经济和综合国力的不断提升，越来越多的传统或非传统的安全威胁也随之增加，针对我国军事，经济，人民群众生命财产安全及民生的重大战略目标的不安全因素也随之增加，我国社会的安稳及国家的安全面临着来自复杂国际环境的多元化挑战与威胁。

国内外的局势，当前来说，是日新月异，建设自主创新性国家，是中国党中央国务院做出的一项重大决策，警卫工作也面临着越来越多的新挑战，要明确警卫行政执法的发展方向，有必要深入研究警卫执法的理论与实践问题，不断充实警卫执法的理论基础，为警卫执法的顺利进行提出切实可行的建议，本文以广州市警卫执法工作为研究对象，通过问卷调查的方法对广州市警卫执法工作的现状及存在的问题进行了分析，对于当前警卫执法过程出现的问题，例如组织机构设置，权力配置，警卫执法权力如何集中化等，本文对上述问题提出了初步的分析和建议，通过对广州市警卫执法工作的改进方向的探讨研究，提出可采纳的建议性措施，旨在对我国警卫执法的法律规制实践和理论研究提供一定的借鉴作用。

2.2选题实践价值

行政执法是中国的行政机关，按照法律法规规定行使行政职权的主要手段，是达到中国行政管理目标的一条重要途径。

警卫执法人员的行政执法水平是衡量一个国家或地区的法治是否健全的重要手段。

随着我国基本人权理论的发展和国家职能的转变，在民主社会发展的必须原则是所有的政府机构，包括警卫，必须对公众负责，对自己的行为负责。

在民主社会里，权力不可以以“借助”的名义在警卫的手中任意玩弄。

公安机关具有强大的国家强制力，行政执法的合法性逐渐得到中国公安机关的重视和贯彻。

执法过程中，警卫执法人员如何行使权力是其重要的组成部分，一方面折射出中国公安机关的执法形象，同时也直接的反应了公民的诉求与权利。

在我国，警卫人员有着法律所规定的行政执法资格，而且还承担着一项特殊而艰巨的执法任务，警卫人员的行政执法已触及社会生活的方方面面，规范其执法是对警卫执法人员执法的控制，在狭义上说，仅从法律法规来规范警卫执法人员行政执法的行为和制约警卫执法人员行政执法的违法违规行为。

在现代社会中，中国警卫执法人员的执法职能是不可或缺的，它在中国法治社会建设中所发挥的作用举足轻重。

从一定的角度来讲，警卫行政执法的特殊性与敏感性，使其成为中国法治建设中最引人关注、最具代表性的领域之一。

如今，我国已经进入了改革发展的关键时期，时刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展使命，复杂多样的社会冲突问题，无论是中国的社会主义民主政治建设，还是社会主义法治国家的建设，都提出了新的要求，警卫执法人员的行政执法状况，在很大程度上体现着中国社会的文明水平，倘若说，行为时理念的表现形式，那么在一定程度上，警卫行政执法理念是否符合法治的标准，影响着中国的法治进程。

3．选题研究的基本内容、结构框架、创新之处

3.1基本内容

本文以广州警卫执法为主要研究对象，运用文献法、调查法、理论统计法与逻辑分析法，调查了警卫执法的现状，存在的困境和问题，具体分析了产生的原因，通过查阅大量文献资料，总结归纳出警卫执法的困境及存在的问题，结合本文调查问卷呈现出的现状问题，提出警卫执法法律规制完善的合理性建议。

论文分为以下四个部分。

第一部分：

引言。

该部分主要是介绍了本研究的研究背景，阐述了本文的研究目的和意义，本文的研究对象以及论文的主要研究方法。

第二部分：

综述了本研究相关的一些理论概念，阐述警卫执法的基本理论，警卫执法的现实意义以及警卫执法的模式。

第三部分：

通过分析警卫执法形象调查问卷和警卫人员执法权认知调查问卷结果，归纳总结出当前我国警卫执法普遍存在的现状，出现的一些困境和问题，依据现状和问题在查阅文献资料的基础上分析了原因。

第四部分：

完善警卫执法的建议。

通过查阅大量文献资料，结合本文调查问卷呈现出的现状问题，给出警卫执法完善的合理性建议。

3.2结构框架

引言

警卫执法的基本理论

警卫执法架构

警卫执法现实意义

警卫执法产生背景

警卫执法的困境及存在问题

监督机制不健全

执法手段粗糙

执法程序不健全

组织建设不完善

法律依据不足

建议措施

规范执法程序与手段

完善立法

完善监督机制

规范警卫执法人员

坚定政治立场

健全执法组织

图1论文研究技术路线图

3.3创新之处

20世纪我国社会发展的结果是政府机构设置与权力配置的不断综合化，在上世纪八十年代和九十年代，对于西方的一些国家来说，决策任务的各部集中到核心层是其行政执法管理体制改革的趋势，政治任命官员只负责决策，而新成立的执行局主要负责政策执行。

2007年，党的十七大报告中明确提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

此后，在2008年，中国公安部正式开始启动公安执法规范化的建设。

目的是要规范中国警卫执法人员的执法行为，以确保中国公民的合法权益不受侵害，同时进一步和谐公民与警卫的关系。

2009年，国家政治和法律工作的电视电话会议确定了“解决社会矛盾，社会管理创新，公正和廉洁执法”的三个关键的政治和法律工作，中国的公安机关的规范化执法建设，从此得到全面开展。

当前来讲，国内学者研究较多的大多集中于人民警察执法权、海上执法体系、警察执法法律法规的研究与执法行为保障与制约方面，而对于警卫执法法律规制的研究还属于空白。

本文对警卫当前执法过程中的困境可存在的困难提出了初步的分析和建议，提出可采纳的建议性措施，旨在对我国警卫执法的法律规制实践和理论研究提供一定的借鉴作用

4．选题研究可行性分析（包括进度计划、预期成果）

4.1研究基础与现有条件

①研究基础：

通过学校图书馆资料库，查阅并下载本研究相关文献、报告等。

②现有条件：

通过前期文献查阅检索1987-2014年中国学术期刊网，以“警卫执法”、“行政执法”、“法律规制”为关键词进行搜索，得到与本课题相关的研究文献资料。

根据本研究内容设计调查问卷，发放问卷与问卷结果统计工作已经结束。

4.2研究步骤与工作计划

（1）准备阶段（2015年3月-2015年5月）

主要任务：

①落实课题研究的主要内容；

②下载课题相关文献；

③在老师的指导下，制定各个课题的研究方案；

④落实调查问卷部分的内容。

（2）实施阶段（2015年4月-2015年7月）

①完成文献查阅工作；

②各课题研究全面实施；

③根据课题实施中的具体情况，适时调整、完善课题研究计划，对课题作进一步的实施研究；

④完成调查问卷的发放、回收等步骤。

（3）总结阶段（2015年7月-2015年10月）

①在对课题验收的基础上，完成课题研究总报告的起草、讨论和结题工作；

②开展成果汇报以及及时沟通；

③发表课题研究论文；

④完成课题研究总结。

4.3预期成果

（1）调查警卫执法人员的基本情况

①广州市警卫执法人员的年龄情况；

②广州市警卫执法人员的学历情况。

（2）当前警卫执法人员执法的现状

①现有的执法管理体制；

②警卫执法的主要手段；

③警卫执法的监督机制；

④警卫执法过程中出现的问题。

（3）提出警卫执法法律规制的完善措施

①完善立法；

②健全执法组织；

③规范执法程序与手段；

④规范执法人员；

⑤完善监督机制。

5．选题拟采用的研究方法、手段

5.1文献法

查阅财经大学图书馆资料室馆藏论文、报告以及文献，军事相关网页资料。

5.2调查法

①访谈法

在访问前，做好访谈纲目，拜访专家确保访谈提纲的效度。

利用访谈提纲，对广州市的各种职业公民以及在岗警卫人员进行走访，并逐一记录访谈结果。

②问卷调查法

按照本文的研究目标和研究内容，依据社会学调查方法的原则，进行相关问卷的设计。

通过咨询相关人士，进行多轮修改后，设计广州市警卫人员执法权调查问卷。

对于调查对象的选择，按照地域分布均衡以及随机原则，选取年满十八周岁不同岗位公民，以及广州市在岗警卫人员。

警卫执法形象调查问卷共发放500份，警卫人员执法权认知情况调查问卷共发放500份，专家问卷效度调查问卷共发放10份。

根据巴比社会调查的理论要求，警卫执法形象调查问卷和警卫人员执法权认知情况调查问卷回收率为60%以上属于好，调查问卷回收率70%以上属于非常好。

为了确保问卷的内容设计特征、结构特点和调查的研究对象、问题的特点具有较高的一致性，首先对问卷设计的初稿在取得导师和相关人员的意见之后，通过多轮的修改，由多名专家对问卷进行了效度分析。

表1专家对本文所采用调查问卷内容设计的评价表（n=10）

很合适

比较合适

一般

不太合适

不合适

人数

百分比

10%

60%

30%

表2专家对本文所采用调查问卷结构设计的评价表（n=10）

90%

为了了解调查问卷得到数据的可靠性，本研究运用重测的方法对此次调查问卷进行了信度检验，重测时间间隔为20天。

计算两次调查问卷结果的相关系数。

表3调查问卷的信度检验（n=20）

重测人数

两次问卷时间间隔（天）