政协委员培训讲课稿Word文件下载.docx
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中国人民政治协商会议"
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。
参加会议的有46个单位的代表共662人。
由于当时国内还有部分地区没有解放，不具备召开全国人民代表大会的条件，人民政协肩负起了执行全国人民代表大会职权的重任。
在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，决定了新中国的国体、政体和各项基本政策等，通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议组织法》，决定了中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年，选举产生了中国人民政治协商会议全国委员会和中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立，揭开了新中国历史的第一页。
到1954年9月第一届全国人民代表大会召开为止，第一届全国委员会共举行过四次全体会议，代行了全国人大的职权。
第一届全国人民代表大会后，政协全国委员会作为统一战线和各党派合作的组织继续发挥作用。
在1966年"
文化大革命"
前的12年间，政协全国委员会历经二、三、四届，共召开八次全体会议，对国家和社会生活中一些重大问题进行了充分协商。
到1964年底，人民政协的各级地方委员会已有1077个。
"
中政协组织和政协工作受到严重破坏，被迫停止活动。
1978年2月，政协五届全国委员会第一次会议在北京举行，停顿了12年之久的人民政协终于得到恢复。
1978年12月中共十一届三中全会以后，人民政协进入一个新的发展阶段。
至今，中国人民政治协商会议全国委员会历经了十一届，历届主席分别是毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环、贾庆林。
每届举行全体会议五次，在国家政治、经济、文化、社会生活和促进祖国统一、发展对外友好关系各个方面都发挥着重要的作用。
下面，谈谈人民政协的性质、特点、地位和作用。
在人民政协《章程》中，对人民政协的性质有三句定性的话：
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式"
这是对人民政协性质的权威表述。
从规定性质的角度来看，它表示人民政协是中国共产党同各民主党派、无党派民主人士团结合作，进行政治协商和相互监督的政治组织；
从规定地位的角度来看，人民政协是我国政治体制中发扬民主、实行互相监督的重要渠道和形式，是中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。
我们分别解读一下这三句话：
第一句话，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织。
统一战线，简单的说就是不同的社会政治力量为了实现一定的共同目标结成的政治联盟。
统一战线的性质贯穿于人民政协的组织构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面。
人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，组织上具有广泛的代表性，政治上具有巨大的包容性。
它的参加单位包括了中国共产党和中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟这8个民主党派，以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等主要的人民团体，还有我国56个民族，佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五大宗教团体的代表人物，港澳特邀人士和台湾同胞以及农业、经济、科技、教育、文化、卫生、新闻、社科等各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。
第二句话，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
在我国，中国共产党是国家的执政党，是全中国人民的领导核心。
此外，在我国还有八个作为参政党的民主党派。
人民政协是党派性的，是党派的联合组织，是和党派的协商机构。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，具有鲜明的中国特色，充分体现了我国社会主义民主的特点和优势。
其显著特征就是：
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政"
由于我国的人民代表大会不同于国外的议会，不设立议会党团，参加人大的各党派代表不能以党派的身份活动，在各级政府和司法机关担任领导职务的民主党派人士也不是以党派身份出任的，所以，人民政协是我国唯一有全部合法政党参加，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。
可以说，人民政协是实行我国政党制度的重要载体，要发挥我国社会主义政党制度的优势，必须充分发挥人民政协的作用。
第三句话，人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
"
民主"
一词于希腊语，本意是人民政权。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出，"
人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在进行决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式"
人民政协就是这样一种体现我国政治体制特色的政治形式，就是这样一种实践我国社会主义民主的组织形式。
人大的选举民主和政协的协商民主相结合，是我国社会主义民主的一大特色和一大优势，综合体现了两种民主形式的特点和优点，拓展了社会主义民主的深度和广度，保障了最大限度地实现人民民主。
由此可见，人民政协的三个主要特点，一是广泛代表性，二是党派合作性，三是民主协商性。
我国政治体制在组织结构上的一个特点，就是周恩来总理曾经所讲的"
有党的系统，有政权的系统，还有政协的系统"
在这些系统和机构中，中国共产党处于领导和执政地位，是全中国人民的领导核心；
人民代表大会是国家权力机关；
人民政府是国家权力机关的执行机关；
人民政协则是多党合作和政治协商的机构。
它们之间，人大与政府并不是西方那种三权分立制度下的相互制衡关系，政协与人大也不是那种两院制下的上下议院关系，而是在中国共产党的统一领导下，人大、政府、政协各司其责，分工协作，相辅相成。
我国的这种政治体制，既能够保证国家权力的统一行使，避免西方政体的那种"
三权鼎立"
、互相掣肘，又能够在执政党与参政党、国家机关、社会各界代表人士和人民群众之间形成紧密的联系，使公权力的行使不仅有法律、权力的制约，而且有各党派团体和各族各界人士的民主监督，是中国共产党领导、人民当家做主和依法治国的有机统一的重要体现。
人民政协的三大主要职能是"
政治协商、民主监督、参政议政"
政治协商：
是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，就决策执行过程中的重要问题进行协商，就是我们常说的协商于决策之前，协商于决策执行之中。
政治协商的主要内容包括：
①国家和地方在社会主义物质文明建设、精神文明建设、民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署；
②政府工作报告；
③财政预算；
④经济和社会发展规划；
⑤政治生活方面的重大事项；
⑥群众生活的重大问题；
⑦中共提出的领导人员；
⑧各党派之间的共同性事务；
⑨政协内部的重要事务；
⑩贯彻落实中共中央和国家领导机关的大政方针和重大决策。
民主监督：
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，就是我们常说的监督于执行之中。
人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中共和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行有组织的监督。
中共中央要求进一步加强这种监督，人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要搞好这种监督。
人民政协人才荟萃、智力密集，包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，不仅能够反映社会各方面的看法，还提出切实的深刻的意见。
其监督活动既有规范的形式，又有制度的保障。
民主监督主要监督什么？
①国家宪法与法律、法规在地方的实施情况；
②中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策在地方的贯彻执行情况；
③本地国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；
④本地的国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况；
⑤参加政协的各个单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。
参政议政：
参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。
参政议政的内容丰富、形式多样。
一般来说，政治协商、民主监督以国家和地方大政方针、重大问题为中心议题，以领导机关为对象，以会议为主要形式，并根据一定的程序和规则进行。
参政议政则完全不受上述条件局限，它的对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。
除了政治协商、民主监督的内容与形式外，还包括：
选择人民群众关注、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；
通过多种方式，广开言路、广开才路，充分发挥委员的专长和作用，为促进各项事业建设发展献计献策；
广泛参加政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议；
通过新闻媒介表达委员意见和建议；
举办各种形式的座谈、学习、纪念、联谊等活动，沟通情况，加深友谊，调动委员知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见；
为引进项目、技术、资金和提供信息、扶贫帮困等出实招、献良策、办实事活动等等。
人民政协履行职能的基本原则和主要方式。
人民政协在履行职能中，除了按照政协章程开展工作外，还要坚持五条原则：
第一，必须坚持中国共产党的领导；
第二，必须坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务；
第三，必须坚持团结和民主两大主题；
第四，必须坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化；
第五，必须坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。
这五条原则，是我们履行职能的依据，也是我们履职的目标。
人民政协履行职能的方式，主要包括会议制度和人民政协的经常性工作两个方面。
1、会议制度
会议是人民政协履行职能和政协委员发挥作用的的基本形式。
现有的会议制度主要有：
全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。
除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。
全体委员会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式。
常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，也邀请一些有关方面的人士参加。
这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。
政协的会议贯彻"
民主、求实、团结、鼓劲"
的方针，坚持求同存异的原则，实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的"
三不主义"
，提倡知无不言、言无不尽的风气。
特别是在全体委员会议期间，党政领导和有关部门的负责同志都要到委员小组会上来参加讨论、听取意见，政协委员可以在会上面对面地向领导同志反映情况、建言献策，发表自己的真知灼见。
2、经常性工作
人民政协的经常性工作是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。
政协的经常性工作主要有提案工作、委员视察工作、专题调研工作、反映社情民意信息工作、港澳台侨和促进祖国统一工作、对外交往工作、文史工作和学习工作八项。
根据我们市、县两级政协组织的实际，这里我重点讲一下提案、委员视察、专题调研和反映社情民意信息工作。
提案工作。
提案是政协委员、参加政协的党派、团体和专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议，是委员履行职责的一种经常的、郑重的形式，也是政协一项具有全局意义的工作和最具政协特色的传统工作。
政协提案有"
三不限"
原则：
就是委员提出提案的时间不限、内容不限、人数不限。
委员可以随时通过提案的形式反映自己的意见和建议。
政协提案一般有四种形式：
①委员可以个人或者联名方式提出提案；
②政协全体委员会议期间可以小组或联组名义提出提案；
③参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；
④政协各专门委员会可以本专委会名义提出提案。
政协委员怎样提出提案？
《政协全国委员会提案工作条例》对政协的参加单位和委员如何提出提案作了三条明确的规定：
①提案应当围绕国家大政方针、地方重要事务以及人民群众关心的重大问题等方面提出；
②提案应当简明扼要，实事求是，做到有情况、有分析、有可操作性的具体建议；
③提案的书写应当符合规范要求，使用统一印制的提案纸，做到一事一案；
委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位；
以党派、团体名义提出的提案；
必须有该组织负责人签名并加盖印章。
结合我多年的实践，我觉得提案在选题上、提高质量上应注意以下几点：
一是提案选题要符合当地经济社会文化发展的主流。
应当自觉主动配合党委政府工作的主旋律，形成协调的大合唱和交响乐，体现政协与党的工作重心和政府中心工作的一致性。
二是提案选题要有一定的代表性和重要性。
对群众反映的热点、难点问题应选择其中亟待解决、并且经过努力能够解决的问题，积极加以反映。
这样，既有利于密切政协委员同群众的联系，也为党委政府拾遗补缺。
三是提案的具体内容要有针对性，不宜提出那些笼统宽泛的问题。
一般应该在自己比较熟悉的范围提出问题，事实要准确清楚，观点要鲜明，目的性要明确。
对不太了解，或情况不明的问题，要在调查研究后，再考虑如何写提案。
同时，还应做到"
五个避免"
：
一是依靠组织力量，避免孤军奋战；
二是关注政策动向，避免茫无目的；
三是关心群众生活，避免冷漠无情；
四是注重实地调查，避免道听途说；
五是提高自身修养，避免自高自大。
委员视察工作。
视察是委员深入实际、调查研究、知情参政、建言献策的重要途径，也是委员熟悉情况、了解形势、拓宽视野、学习提高的重要形式。
委员视察要紧紧围绕工作大局和中心任务，紧扣政协委员会和常委会提出的重要课题，密切联系当地的热点、难点和突出问题，按照"
小型、专项、节约、实效"
的方针进行。
要将视察、考察、参观学习多种形式相结合，使视察能够适应不同专业和界别委员的情况和要求。
视察内容既可以围绕重大问题组织视察，也可以就群众关心的重要问题组织视察，还可以为了解一般性情况参观考察。
无论哪一种类型的视察活动，都是委员集体视察，不搞个人的单独视察。
视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。
专题调研工作。
政协的专题调研，是委员深入实际，联系群众，了解党和国家方针政策贯彻落实情况，收集和反映社情民意的重要途径和方法。
专题调研就是对某一项重要工作或重大事项，通过实地观察、调查、分析、论证，给党委和政府及其相关部门提出有针对性的意见建议。
委员参加专题调研，不仅要根据本人的专业或本职工作特点，选择自己比较熟悉的领域或课题，充分发挥自己的特长。
而且要深入实际，深入群众之中，掌握反映实际的第一手材料，了解平时难以听到的群众的呼声。
更要注重调研成果，对调研材料认真加以整理，形成有分量的意见、建议，比为政协就某些专门问题形成建议案做准备，以便转化为政协履行职能的成果，促进党政部门决策的民主化、科学化。
④反映社情民意信息工作。
了解和反映社情民意是人民政协近几年非常重视的一项工作。
群众中确有许多意见亟待反映，许多建议希望引起重视，同时，党委和政府也想及时了解群众的意愿，把握社会各方面的情况。
政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以多渠道地汇集群众的意见，既可以直接反映给党政决策部门，也可以通过政协的专门渠道汇集、分析、反映情况和意见，帮助党政机关分析判断形势，进行有效决策。
政协委员反映社情民意比较固定的渠道有三条：
一是使用委员反映社情民意专用笺、热线电话等，通过"
政协信息"
向党委政府领导及相关部门反映社情民意；
二是代转群众来信向有关部门反映社情民意；
三是运用政协报刊、宣传信息刊稿反映社情民意。
此外，委员也可以利用会议发言、调查报告等形式，向有关部门和单位反映社情民意。
现在，谈谈怎样当好一名政协委员。
政协委员是人民政协的主体，政协工作的活力在委员，潜力也在委员。
委员的主体作用发挥的如何，直接关系到政协功能的发挥和履行职能的质量。
那么，对于我们大家特别是新任的政协委员来说，政协委员具体干些什么，怎样才能当好一名政协委员？
这些问题很有现实意义，可以说是我们有效履行职能、发挥应有作用的基础。
对这些问题，每个人也都着有各自的不同理解和思考。
在这里，我主要从以下几个方面谈谈自己的看法，供大家参考。
1、要有委员意识，增强责任心和使命感
政协委员的产生是政治协商的结果，是通过界别推荐，反复协商而产生的。
因此，当一名政协委员是无尚光荣的。
但是，我们更应该看到，当一名政协委员是党的信任，界别的委托，群众的期望，不仅是荣誉，更是代表人民群众参政议政的责任。
政协委员在政协这个平台上享有充分的民主和自由的权利。
参政议政、履职尽责，完全依靠高度的政治觉悟和高度的自觉性。
这就要求我们每一个委员都要有强烈的委员意识，增强责任心和使命感，决不能"
只挂名，不议政"
，更不能"
只要荣誉，放弃责任"
要把握好荣誉、责任、使命，实效四个关系，要把荣誉与责任统一起来，把权利与义务统一起来，正确行使权利，自觉履行义务，勇于承担责任。
荣誉是责任的动力，尽到责任才能体现荣誉，更倍加珍惜荣誉。
正确处理本职工作与当政协委员的关系，既做好本单位的本职工作，又要认真履行委员职责，双重的身份更具双倍的责任，更需要加倍的努力，才能无愧于政协委员的光荣称号和职务，
2、要多学习，提高履职能力
政协委员肩负着履职为民的重任，在认识上、思想上，都应该比一般群众要站得高，看得远些。
当一名好的政协委员，光敢说话，有参政议政的热情不行，更要有参政议政的能力。
所以，政协委员更应加强学习，养成时时学习、处处学习的良好习惯。
除参加政协组织的学习会、报告会、情况通报会、阅读有关文件之外，更要主动学习党和国家的大政方针，学习人民政协的理论和基本知识，学习政协委员履职的业务，学习本行业、本届别的相关知识。
同时还要关心关注社会问题，积极进行研究和思考。
只有这样，你参政议政所提的意见才能既体现民意，又有政策理论依据，才会有品位，才有可能出成果。
3、要多深入群众，当好代言人
政协委员是党派、团体和各个界别的代表人物，既然肩负着群众的重托和期望，就必须认真履行自己的神圣职责，做到"
民有所呼、我有所应"
在政协的参政议政活动中，至少要为自己所代表的界别、所联系的群众反映情况，发表意见。
要关注群众普遍关心的社会热点、难点、焦点问题，要经常深入基层，特别要到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，如实反映社情民意，努力寻找解决问题的对策、办法，向政协反映情况，给政府提出意见建议。
每个委员都能做好这一条，则政协工作必然活跃，委员成绩必然显著。
4、要严格自我要求，树立良好形象
政协委员是一种社会职务，代表着一种特殊的社会形象，作为政协委员，我们更应该对自己严格要求，不断提升自身素养，维护政协的良好形象。
要不断丰富自我，陶冶情操、提高修养；
要敢于坚持原则，作风正派、行为端正；
要有大家风范，胸襟宽广、淡泊名利；
要能以身作则，光明磊落、彰显道德；
用自己的人品、人格，去吸引人、去感动人，让人钦佩折服，用高尚的品格赢得政协委员应有的声誉和地位。
总之，要当好一名政协委员，概括起来讲，需有"
五心"
，要当好"
四员"
，把握好"
三个关系"
，养成"
两气"
就是需有乐于奉献的责任心；
认真细致的严谨心；
永不懈怠的事业心；
无私无畏的公正心；
胸怀宽广的团结心。
就是要当好深入实际、深入群众的调研员；
当好民众心声的传达员；
当好评议职能部门的评议员；
对服务不好的部门、单位和人员，要用于开展批评，当好监督员。
把握好"
就是把握好个别现象与全局现象的关系；
把握好群众反映与被监督部门实际的关系；
把握好群众意愿与正确执行法律、法规的关系。
注意培养"
一是"
讲和气"
以和为贵，参政不干政，帮忙不添乱，补台不拆台。
二是"
重底气"
腹有诗书气自华"
，不仅要博学，还要博闻，更要博采。
政协委员不仅要吃透上请、把握下情、了解外情、掌握实情，还要努力做到民主监督求力度、视察调研求深度、建言立论求高度、提出提案求质量。
只有如此，才能当一名名副其实的政协委员。
最后，祝愿我县政协和各位委员忠实履行职能，积极建言献策，为促进和推动我县经济社会事业更好更快的发展做出更大的贡献。
由于时间关系，今天就讲到这里。
不妥之处，请大家指正。
谢谢大家！
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