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数虎图像制作过国内最大的数字城市项目，实现最多的数字城市功能：

1、城市功能及城市三维地图

2、展示城市规划及发展成果

3、区域规划演示

4、区域面积测绘

5、日照分析

6、建筑方案演示、替换、修改

7、城市地图导航

8、城市建筑查询

9、市政交通管理

10、环保监察执法

11、公共设施管理

12、气象监控

13、数字城市监控指挥中心

14、公交视频监控

15、租赁通

人类社会经历了由暴力、资本和知识聚集财富的社会，到今天的信息社会，信息

成为一种资源。

然而，就像戈尔所说的那样：

我们一方面储备着大量的粮食；

另

一方面，却有人每天因饥饿而死亡[1]。

我们应该充分利用现有的信息资源，不

让其荒废一边。

城市是地表上信息、人口、资源、经济最密集的地区，如同建设

生态城市、园林城市一样，数字城市也将成为城市发展的一种必然趋势。

作为城

市生活的一部分──城市规划，势必要适应城市发展的潮流，把城市规划数字

化、网络化和智能化。

数字城市的应用将适应我国现有的市场经济体制，增加城

市管理的透明度，政府管理与公众监督的力度，并且更好的实现城市规划的管理

及服务等功能。

前言

数字城市研究及其发展背景

数字城市——含义、功能、应用、主要技术

数字城市的建立对城市规划理念的影响

数字城市技术在城市规划中的应用

结束语

“数字城市”（英文：

digitalcity）是一个概念，它是“数字地球”的一个组成部分，可以看作是一个系统工程或发展战略，但不能看作是一个项目或一个系统。

它可能包括了很多系统，但是要对它下一个确切的定义是很难的，也难以界定哪些是属于数字城市的内容，到了什么样的信息化水平可以看作是实现了数字城市。

但它并不是一个虚拟的东西，也不是一个可望而不可及的东西，它是一个在未来城市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的“系统”。

“数字城市”是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，而且在发展过程中将会对城市建设、市民生活、经济发展逐渐带来效益和方便。

中国建设部部长俞正声在论坛开幕致辞时指出，所谓"

数字城市"

与"

园林城市"

、"

生态城市"

一样，是对城市发展方向的一种描述，是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市生活的各个方面。

建设数字城市能够制止猖獗的违法建筑，并避免制约工程招标和房地产建设中的大量弊端。

科技部官员认为，"

符合中国目前工业化和信息化并行的经济生活现状，在中国城市现代化建设中具有重要意义。

他透露，目前正在制订中的"

十五"

有关科技攻关计划和规划中，城市的规划、建设和管理，数字化城市工程将是其中的一项重要内容。

一、前言

　　美国副总统戈尔于1998年1月21日提出了数字地球的概念之后，中国学者特别是地学界的专家认识到“数字地球”战略将是推动我国信息化建设和社会经济、资源环境可持续发展的重要武器，并于1999年11月29日至12月2日在北京召开了首届国际“数字地球”大会。

从这之后，与“数字地球”相关相似的概念层出不穷。

“数字中国”、“数字省”、“数字城市”、“数字化行业”、“数字化社区”等名词充斥报端和杂志，成了当前最热门的话题之一。

甚至许多省、市把它作为“十五”经济技术发展的一个重要战略来抓。

国家测绘局在2000年全国局长干部会议上明确提出，测绘局系统今后一个时期的主要任务是构建“数字中国”的基础框架；

海南、湖南、山西、福建等省都已正式立项启动"

数字海南"

数字湖南"

数字山西"

数字福建"

工程，其他省区的立项也在紧锣密鼓地筹划之中，而数字城市的立项更是如火如荼。

　　据报道：

2000年5月13日，中国近百名市长与百名IT精英企业聚首"

二十一世纪数字城市论坛"

，共商推动中国城市数字化进程大计。

　　中国建设部部长俞正声在论坛开幕致辞时指出，所谓"

　　科技部官员认为，"

　　中国信息产业部信息化推进司司长宋玲说，实现城市信息化是中国城市融入全球化浪潮的首要和必要条件。

中国现已制定了一套衡量信息化水平的比较体系。

经过国务院信息化领导小组讨论通过将会发布。

　　建设部、科技部等部委"

期间将启动"

数字化城市示范工程项目"

，国家准备在"

期间共计投入5亿元人民币（地方和企业配套投入40亿人民币），建立5-10个市级综合应用和20-30个城市行业应用的城市数字化示范项目；

30-40个社区和企业的数字化示范项目；

2-3个跨省市的行业应用以及20-30个数据处理与系统集成的高技术企业。

　　与前两年仅仅炒作"

数字地球"

的概念不同，"

数字省"

则开始进入到实质性的启动阶段。

为了积极有效地推进中国"

战略的发展，本文以"

为核心讨论有关的基本概念及实现策略，与之相关的"

数字化行业"

数字化社区"

也可以此为参考。

二、数字城市的基本概念

　　1．定位

仍是一个概念，它是"

的一个组成部分，可以看作是一个系统工程或发展战略，但不能看作是一个项目或一个系统。

但它并不是一个虚拟的东西，也不是一个可望而不可及的东西，它是一个在未来城市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的"

系统"

。

是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，而且在发展过程中将会对城市建设、市民生活、经济发展逐渐带来效益和方便。

　　2．目标

　　很难为"

的目标下个确切的定义，或许可以说"

建成之时，就是我们通常说的城市"

社会信息化"

实现之时。

其战略目标是实现城市各种数据的整合，使之便于共享和容易使用，使我们的政府管理部门、企业、社区和个人都能方便有效地进行网上办公、网上查找信息、网上学习、网上工作、网上休闲……

　　3．基础

的基础主要有三项。

第一项是信息基础设施，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系统和网络交换系统。

也就是说"

的第一项任务是解决"

修路"

的问题。

但是光有路不行，还必须有第二项基础-数据，特别是"

空间数据"

据统计人类生活和生产的信息有80%与空间位置有关，"

的基本概念也是定义在地球空间框架上集成和展示各种数据，数字地图和数字影像是"

的基础框架。

为什么我们要叫"

，而不叫"

网络城市"

？

网络城市只能说明铺设了多少光缆，而不能衡量城市的信息化水平。

衡量"

的指标，除宽带网里程以外，另一个重要指标是数据量的大小，特别是各类基础空间数据的数据量。

第三项基础是人，管理"

和使用"

的人。

与管理我们的"

现实城市"

相对应，管理"

要逐渐建立起相应的机构和规范，要不断对网络系统和数据进行建设、更新、维护和升级，并协调用户的访问。

除管理"

的人以外，培养使用"

的人也是一项重要的基础工作。

只是建了"

而没有人用，是一种浪费，也产生不了社会经济效益。

只有成千上万的企业，成百万、上千万的市民应用"

才可以产生巨大的社会经济效益，促进国民经济的快速发展。

前几年，世界经济的快速发展，得益于IT产业的硬软件技术，今后国民经济的一个重要增长点，将有赖于"

信息服务"

业。

　　4．关键环节

　　　我们的许多城市已经在大张旗鼓地铺设光缆，有些城市的许多部门也在建立GIS。

为什么我们要突出"

的概念，我想，除了"

作为城市信息化的一个整体战略目标以外，另一个重要方面就是要实现网络和数据的共享。

由于历史发展的原因，城市内分别铺设了电话网、有线电视网和Internet网，这实际上已经造成了浪费。

我们现在要做的补救工作是三网合一，或者说三网互通，实现硬件资源共享，并为信息共享创造条件。

的另一个重要任务是实现数据共享及系统间的联接与互操作。

信息共享涉及到两个方面，一个是政策方面或者说行政管理方面的因素。

如何发挥政府职能，调动各方面的积极性，使数据的生产管理部门及时地为"

提供数据。

信息共享另一个重要方面是技术因素，如何保证生产的数据是符合规范的、有效的，如何实现"

中的各系统互联接和互操作，是实现数字城市的关键技术问题，该问题将在第四部分详细讨论。

　　5．层次

实际上有多个层次。

许多城市目前启动的项目主要局限在政府管理部门，"

为"

的管理决策服务，这是一项重要职能，近阶段可以说是一项主要职能。

但是它还不够，还要考虑企业、社区和个人这三个层次。

将来"

的核心可能是企业和社区，传统企业，通过信息技术进行改造升级，新型的信息服务企业大量产生，形成城市的新的经济增长点。

社区是连接政府与个人的纽带，也是城市走向文明，走向现代化的关键，在社区精神文明建设中，"

将起重要作用。

个人是信息化服务的主体，也是社会消费主体。

在设立"

的建设项目时，一定要列立一些项目，引导个人的信息消费。

中国城市的纸质交通旅游图每年有上十亿的产值，美国一个地图网站卖了12亿美元。

中国随着私人汽车的增长，仅交通旅游的信息消费都可能达到上百亿人民币。

三、实现策略

　　1、协调管理

是一个庞大的系统工程，搞好组织协凋管理是实现"

的关键环节，组织协调管理的核心问题是网络资源共享和数据资源共享，这也就是为什么美国政府在1993年和1994年需要克林顿总统签署"

信息基础设施建设"

和"

空间数据基础设施建设"

的法令，其基本目的是有效地协调解决网络资源共享和数据资源共享问题。

建设不能仅依靠某一个行政部门来组织协调，例如，若仅依靠电信局，至多可以协调网络资源共享问题，依靠规划局，只能解决规划局的信息系统建设，而不能保证其他行业信息系统的健康发展。

　　为了有效地协调建设"

，应在市政府领导下，设立信息化办公室，并由市长或主管副市长任办公室主任，设立行政管理人员和技术人员组成的工作班子，制定"

的发展纲要以及资源共享的政策与标准，解决各自为政，互相封锁等问题。

使"

在市政府的统一领导下健康发展。

　　2．基础先行

　　建立"

首先要搞好基础设施建设，包括网络建设和基础空间数据的生产，这两项可以齐头并进，因为基础空间数据的生产过程是一个既费钱又费时的过程。

要首先下大力气尽快完成城市各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的现时性和权威性。

　　3．企业行为

　　　中国已进入市场经济时代，IT产业又是一个发展非常迅速的产业，只靠政府行为很难保证"

快速健康地发展。

所以在筹划建设"

时应考虑引入企业行为。

政府需要一定的经费投入，政府的经费可分为两个方面，一个是公共信息平台和公用信息数据，如城市的基础数字地图数据的生产费用，这种数据成本高，生产周期长，属于社会公益数据，需要政府投入，政府投入经费的第二个方面是控股公司，政府作为投资方参股，由公司来运作"

涉及到的一些大型工程，这种工程投资大，经济效益也高，例如，建立城市实时交通信息系统，它既是城市发展迫切需要，投资也大。

若城市的每台车都配备有这样的系统，经济效益也是十分可观的。

　　北京市在"

建设的协调管理和企业运作方面，开始了有益的探索。

数字北京"

建设由北京市信息化办公室组织协调，而具体运作由首都信息发展公司承担。