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江苏省城市垃圾分类回收管理方案

江苏省城市垃圾分类回收管理方案

第14卷第3期

2005年6月

淮阴T学院

JournalofHuaiyinInstituteofTechnoloD'

V（J1.14No.3

Jun.2005

江苏省城市垃圾分类回收管理方案

陆昌龙,支前锋"

（淮【5』jI学院a.交通1程系;b机械l程系,江苏淮安223300）

摘要:

基于江苏省垃圾产牛,处现状,提H;r垃圾分类网收的宦传I,l厂法,管理系,收费,分类方法,清运等管方案

关键词:

垃圾i刚堑;分类;收费;清运;篱理方案

中图分类号:

x7文献标识码:

A文章编号:

1009—7961（2005）03—0077—03

TheManagingSchemesforUrbanRubbishClassifiableRetrievalinJiangsuProvince

IUChang—long.ZHIQian—feng

（HuaiyinInstituteofTeehnoloo*,HuaihnJiangsu223300,China）

Abstract:

BasedonthecurrentsituationofrubbishproductionandhandlinginJiangsuProvince,themanagingscllelnesf（nI'ublfish

classifiableretrievalsuchaspropaganda,legislation,managementsystem,thai'ge,themethodofclassifying,clearinghavebeen

proposedinthispaper.

Keywords:

rubbishretrieval;classifying;charge;elearillg;manageschemes

0前言1加强环保宣传,提升公众的环保意识

垃圾是伴随着人类_牛产和生活而产生的,近年来,随着

城市化进程的加快,生产的迅速发展和城市人口的增长,城

市垃圾的产量逐年增多,据有关方面的统汁,我国城市垃圾

年产量已超过1亿多吨,并且每年以8～10%的比例增长.

我国历年垃圾的堆存量已达60多亿吨,占用土地面积超过

5亿平方米,我们生活的城市已处在垃圾的包嗣之中.据

有关专家研究,我国垃圾隐藏着巨大的财富.通过分类收

集,资源化处理,每年能创造250多亿元的再生资源.江苏

省人口多,耕地少,资源相对贫乏,对经济的发展有较大的

制约作用.全省日J垃圾约l1670吨,大多数城市的垃圾

是混合收集,简单填埋,严重污染_r生态环境.如何综合处

理城市垃圾,实现垃圾减量化,无害化和资源化,已经引起

了人们的普遍关注.目前江苏城市居民生活垃圾基本由

12个类别组成,主要是厨余类（莱皮,果皮,果核,剩饭菜等

有机物）,塑料类,纸类,橡胶类,术竹类,玻璃类,金属类,布

类,皮革类,灰渣,家电类,有害类（电池,荧光灯管）等,其

中厨余类,塑料类,纸类要占到总量的80%以,这12个

类别若分类收集,厨余垃圾送去堆8巴,其余大部分组分可作

为再生资源,这样既可节约填埋垃圾的盅贵土地资源,又能

减轻城市的环境污染.为r变废为宝,改善生态环境,促进

经济的可持续发展,政府应积极引导,大力宣传,出台政策,

推动实施垃圾分类收集,综合利用.要运朋传媒手段教育

居民树立环保意识,以强有力的法规规范居民的环保行为,

以好的管理机制吸引企业加人环保产,以恰当的收费制

度刺激垃圾总量的降低.下而从以下几个方面探讨城市垃

圾分类回收的管理方案.

（1）,加大对各级领导的宣传力度和环保责任制的考

核力度,纠正部分领导思想【I】存在的经济发展是硬指标,环

境保护是软指标的错误观念,使各级领导自觉保护环境.

（2）,加强埘各企业环境保护意识和环境审计的宣传,

加大ISO14000系列标准的宣传普及,树从产品设计开

始,就要考虑产品寿命终了后物资回收的意识,坚决反对产

品的过度包装,高度重视生产过程中的污染处理,包装物回

收和废弃物的综合处理.

（3）,重视社会团体,群众组织的作Hj,逐步将环境宣

传教育纳入中小学,共青团,妇联,学联,工会,科协等的活

动计划,形成社会广泛参与的活动机制,利用各种媒体,加

强环境法制,环境政策和环境资源化的宣传工作,提高公众

的环保意识.

只有增强人们的环保意识,才能推动江苏省循环经济

的发展,为城市垃圾分类回收处理提供可能《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》中强调,以最大限度地

减少生活垃圾的生产量和使生活垃圾资源化为基本原则,

明确规定了生活垃圾的倾倒,清扫,收集,运输,回收利用和

处置的基本要求.在城市推行垃圾分类收集,处理,不仅关

系到一个城市的环境污染问题,同时对城市的生态建设,环

境保护和可持续发展具有极其重要的意义.

（4）,垃圾分类投放的宣传教育,垃圾的分类投放,是

垃圾分类回收最基础的一步,而日复一日的垃圾分类投放

是靠广大市民来完成的.因此,公民意识的建立是最先行

的工作.作为垃圾分类的上游工程,对公民进行有效的垃

收稿日期:

2005—04—15:

修改日期:

2005—05—10

基金项目:

江苏省普通高校自然科学研究计划资助项目（项目编号:

01KJB610003）

作者简介:

陆昌龙（1956一）,男,江苏东台人,高级工程师.

78淮阴工学院2005住

圾分类教育至关重要.垃圾分类的本质是通过地球资源的

循环再生以实现人类的可持续发展.提出"垃圾回收,保

护地球,举手之劳,参与环保"的口号,强调垃圾分类对于

拯救耕地,减少污染,节约地球资源的意义.垃圾混合收

集,不加分捡地运去填埋或焚烧,其结果是形成占地,污染,

耗尽地球资源等使人类难以持续生存和发展的环境公害.

每个人是环境公害的制造者和受害者,也是环境公害的治

理者,每个人都应该通过垃圾分类来参与环保.

垃圾分类可以作为素质教育和爱国主义教育的重要内

容.当人们意识到垃圾分类是一个人文化素质和文明教养

的标志时,这种行为就容易被人接受r:

在现代社会,环境

意识正在成为一个人素质高低的重要标志.不论你受过多

高的教育,有着怎样的学位,如没有环保意识和行为,在环

保方面如同文盲一样.不论你多么富有,都有责任回收资

源.爱国,不仅在于有无爱国的激情,关键是否将爱国的激

情变成保护家园的具体行动,一个不爱护和保护生存环境

的人,很难说是一个爱国的人.垃圾分类回收,捡回来的是

尊严.一个国家如果处理不好环境问题,垃圾问题,经济再

发展也是没有尊严的.

广泛实施垃圾分类,政府,新闻媒体和社会必须加强宣

传教育的力度.政府要加强环保立法,执法,形成综合治理

环境的政府推动力.新闻界要发挥媒体的传播威力,促使

垃圾分类逐渐成为新闻热点,一方面提高公众的环保意识,

对破坏环境的行为加以揭露和批评教育;另一方面促进政

府更多地重视.政府有关分管部门要组织宣传力量深入社

区进行宣传教育,将垃圾分类落实到家庭,建立与垃圾分类

有关的家庭档案,组织社区的垃圾分类培训讲座,组织市民

参观垃圾分拣站,垃圾填埋场,亲身感受垃圾给环境造成的

危害.通过教育系统培养学生的环保意识,从而带动家庭

成员改变传统的垃圾混装模式.印制《垃圾分类手册》,宣

传资料,招贴画,发到单位,学校,社区.制造宣传气氛,指导

人们实施垃圾分类等等.

2加强垃圾分类收集立法

国外垃圾分类收集简介:

美国加利福尼亚州1989年通

过了减少填埋垃圾的法律,法律规定全州所有县市的垃圾

分类率在2000年要达到50%,执法不力的城市每天罚款1

万美元.以色列2001年1O月实施《饮料容器处置法》,正

在制定《包装废物再循环法》,到2005年废物循环再利用

达到35～4O%,2010年达50%.日本于1991年制定了《资

源循环法》,德国于1996年制定了《循环经济法》.在瑞士

和荷兰,居民生活垃圾回收率分别为52%和45%.日本政

府于2000年6月颁布了《促进循环型社会形成基本法》,确

定了实现循环型经济社会的基本大纲,制定了一系列的相

关法律法规.具体规定和监督如何实施废弃可用资源的循

环利用问题,这些相关法律有:

《废弃物处理法》,《再生资

源利用促进法》,《建筑资源循环利用法》,《食品循环利用

法》,《容器和包装材料循环利用法》,《家用电器回收利用

法》,《汽车循环利用法》等.这些国家通过严格执法,大大

缓解了环境污染和资源短缺,推动了循环经济的健康发展.

江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法已

干2003年5月22同颁布宴旆条例中未涉及坊埒分娄收

集.而垃圾资源化的前提和关键是垃圾的分类.因此各级

政府应立即着手建立垃圾分类收集,综合利用的法规.

3建立科学的城市垃圾管理体系

（1）,地方政府建立由建设,环保,环卫,城管,防疫等

部门组成的管理机构,负责制定相应的管理条例,地方法

规,经济性管理制度,并实施监督管理.

（2）,成立专业的垃圾收集,运输,回收,综合利用,处

置,填埋的环卫企业,企业的形式可以足股份制,社会企业

独资,外资企业,私人企业等.地方政府对这些企业应在资

金上给予支持,税收上给予减免,对居民,企事业单位,餐

饮,娱乐业等实行垃圾排放收费给予政策支持,

4垃圾收费管理

国家计委,财政部,建设部,国家环保总局2002年6

月7日联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促

进垃圾处理产业化的通知》,要求实行城市生活垃圾处理

收费制度.江苏省各城市目前征收了垃圾处理费,党政机

关,企事业单位正式职工每月从1二资中扣除垃圾处理费,徐

州市的收费标准是每人每月4元,淮安市的标准是每人每

月3元.机关,事业基本上是雇佣临时工清运垃圾,按月收

费;生产经营单位,商业网点一般是根据营业面积按月收

费.这种按人头收费,搞"一刀切",多扔垃圾与少扔垃圾

收费一个样,不符合"谁污染,谁付费"的原则.不利于居民

生活习惯的改变.部分城镇居民环保意识比较薄弱,认为

交了处理费,就可以不加节制地倾倒垃圾.一些城市收费

管理不严,随意减免现象较为严重,同时对城市暂住人口的

收费缺少有效的方法.对如何减少垃圾产生量,分类回收,

控制污染尚未提到议事日程.为从根本上解决垃圾污染问

题,走无害化,减量化,资源化的有效途径,本课题组认为,

必须及早实行垃圾分类收集,按量收费.根据初步研究.按

量收费方法如下:

（1）,城市应成立专门的环卫企业,或城市划分若干区

域,每一区域内成立环卫企业,负责垃圾的清扫,分类,运

输,物资回收,处理和垃圾处理费的收缴.已有的废旧物资

回收站点全部纳入环卫企业统一管理.可回收的物资加以

综合利用,或有偿提供给有关企业.有机垃圾可制成堆肥

出售,以提高环卫企业自我发展的能力.

（2）,城市内所有单位的垃圾按重量或体积（特制垃圾

桶或垃圾车）计费.环卫企业收取的垃圾处理费为经营服

务性收费,其收费标准应按照补偿垃圾清扫,收集,运输和

处理成本,合理盈利的原则核定.垃圾收集,运输和处理成

本主要包括运输工具费,材料费,动力费,维修费,设施设备

折旧费,人工工资及福利费和税金等.收费标准由政府有

关部门共同制定.

（3）,城市所有居民（包括暂住人口）产生的垃圾按体

积计费.环卫企业定制全市统一颜色,统一式样,统一标志

的垃圾专用塑料袋（最好是可降解的塑料袋）,规格可分

大,中,小三种,居民可按月到环卫企业登记购买.垃圾袋

的价格中含有垃圾处理费.这样每产生一袋垃圾就征收了

处理费.如果居民不使用专用垃圾塑料袋装垃圾,环卫企

I可以莆罚f譬如第一次罚款2O元.第■次5O元.第=次

第3期陆昌龙等:

江苏省城市垃圾分类回收管理方案79

100元）.对城市下岗职工,失业人员及低保对象由政府按

月将垃圾处理费直接拨给环卫企业,由环卫企业按月发放

垃圾专用塑料袋.

（4）,居民每户按人（不分成年和儿童）限量购买垃圾

专用塑料袋.超鲢购买者加收50%费用.其目的是促使

垃圾减量

（5）,对于不进行垃圾分类的单位或个人,实行批评帮

助,公开曝光,经济处罚相结合的方式.由环卫企业的环保

值勤人员实行罚款.

（6）,环卫执法人员对商业企业要推进循环利用包装,

对生产业限制过度包装.生产企业对其产品的包装形成

的废物负有回收的责任.对过度包装和不循环利用包装的

商品要加征垃圾处理费.这样既减少垃圾量,又避免了对

消费者权益的侵害.

5垃圾分类管理

解决垃圾污染,促进资源回收,最根本的是要解决垃圾

源头的分类问题,即每个单位,每个经营性企业,每个家庭

做到分类存放,分类投送.

5.1建立合适的垃圾分类体系

对于各个单位,企业有不唰的特定的垃圾,应根据方便

回收,不产生交叉污染的原则,分类存放.对于城市居民建

议将垃圾分为三类,即厨余类垃圾,可回收垃圾（主要是

纸,塑料,玻璃,金属等）和煤渣,灰土,随着城市煤气化率的

提高,煤渣的比重H益降低.应将此三类垃圾分袋存放,便

于分类投送.

5.2垃圾分类容器的设立

5.2.1垃圾分类容器的分类和布点

为了便于人们分类投放垃圾,应在城市街道,大型商业

区等人员密集区设立统一颜色,统一一式样,统…标志的垃圾

分类容器.一般分类容器分三种:

废纸类垃圾桶,废塑料类

垃圾桶,其它类（玻璃,金属等）垃圾桶在居民小区应由

政府规划设立垃圾分类房或分类桶.每个垃圾桶上清楚地

写着垃圾的种类及投放的要求.

5.2.2垃圾分类容器的提供途径

5.2.2.1由政府提供作为社会公共事务的代表,政府有

关部门应该把分类垃圾桶作为自己的份内工作和市政建设

的一部分,作为一项既有利于卫生又有利于环境的城市文

明工程来对待.由政府解决时,可以对社区,商场,街道,车

站等公共场所统一设计,统一管理,统?

?

规划分类垃圾桶,

这更有利于市容建设.

5.2.2.2由环卫企业提供由前所述,环卫企业已将辖

区内的废旧物资回收纳入到业务范围,提供分类垃圾桶更

利于资源回收,获得更大的经济利益.

5.2.2.3由市政府统一要求,制订统一标准,由各单位特

别是盈利性单位自行购置分类垃圾桶

5.2.2.4动员社会捐赠,购置分类垃圾桶

6垃圾清运回收系统

垃圾的分类投放由产生垃圾的单位和市民来完成.垃

圾的清运与回收由环卫企业朱完成.要使市民的分类投放

成为习惯和时尚,必须保证清运l堕l收渠道的畅通,如果不能

建立有效的清运回收体系,公民的分类热情就会受到挫伤,

而整个垃圾分类系统就无法建立.建讧垃圾分类收集制

度.生物垃圾每日专车收集;其它垃圾町分日定时定点收

集,如周一专门收集废纸,周三专f】收集废料,周五收集

玻璃等;对于淘汰的旧沙发,衣柜,电器等"障碍垃圾"以

按月或按季度专门收集;对于隈院和涉外宾馆等产生的特

殊垃圾应采取特殊的收集方式.

设计或购置专门的垃圾分类清运专业辆.每天将各

种大致分类的垃圾拉回到回收中心,再分类清理,打包后送

到专门的再造.厂.

资源再生不仅意味着保护生态环境,而且意味着发展

经济.随着生态环境的恶化和自然资源的剧减,人类社会

不得不转变自己的经济发展模式.对垃圾的回收利用是一

项不开矿,不种植,少投资的原料开发工程,应该成为一种

经济形态中的主导产业之_一.事实上,回收产业已成为许

多发达国'家的产业结构中的重要一环.我国是一个资源相

对贫乏的国家,但每年浪费的资源数量相当大.如果全面

实行垃圾分类收集,回收行业有理由成为中国经济新的增

长点,是功在当代,利在千秋的宏伟事业.

参考文献:

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（责任编辑:

蒋华）