国家安全生产事故灾难应急预案doc17.docx

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国家安全生产事故灾难应急预案doc17

国家安全生产事故灾难应急预案（doc17）

1总那么

    1.1编制目的

    规范安全生产事故灾难的应急治理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产缺失，爱护人民群众的生命安全和社会稳固。

    1.2编制依据

    依据«中华人民共和国安全生产法»、«国家突发公共事件总体应急预案»和«国务院关于进一步加强安全生产工作的决定»等法律法规及有关规定，制定本预案。

    1.3适用范畴

    本预案适用于以下安全生产事故灾难的应对工作：

    〔1〕造成30人以上死亡〔含失踪〕，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒〔重伤〕，或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直截了当经济缺失1亿元以上的专门重大安全生产事故灾难。

    〔2〕超出省〔区、市〕人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域〔行业和部门〕的安全生产事故灾难。

    〔3〕需要国务院安全生产委员会〔以下简称国务院安委会〕处置的安全生产事故灾难。

    1.4工作原那么

    〔1〕以人为本，安全第一。

把保证人民群众的生命安全和躯体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

    〔2〕统一领导，分级负责。

在国务院统一领导和国务院安委会组织和谐下，各省〔区、市〕人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急治理和应急处置工作。

企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

    〔3〕条块结合，属地为主。

安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地点人民政府为主，实行地点各级人民政府行政首长负责制。

有关部门应当与地点人民政府紧密配合，充分发挥指导和和谐作用。

    〔4〕依*科学，依法规范。

采纳先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采纳先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    〔5〕预防为主，平战结合。

贯彻落实〝安全第一，预防为主〞的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、推测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

    2组织体系及相关机构职责

    2.1组织体系

    全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地点各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合和谐指挥机构、专业和谐指挥机构、应急支持保证部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

    国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合和谐指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急治理工作，专业和谐指挥机构为国务院有关部门治理的专业领域应急救援指挥机构。

    地点各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地点政府确定。

    应急救援队伍要紧包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、理想者队伍及有关国际救援力量等。

    国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保证方面的职责，负责制订、治理并实施有关应急预案。

    2.2现场应急救援指挥部及职责

    现场应急救援指挥以属地为主，事发地省〔区、市〕人民政府成立现场应急救援指挥部。

现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态进展及救援情形，同时抄送国务院安委会办公室。

    涉及多个领域、跨省级行政区或阻碍专门重大的事故灾难，依照需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援和谐指挥工作。

    3　预警预防机制

    3.1　事故灾难监控与信息报告

    国务院有关部门和省〔区、市〕人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发专门重大事故的险情，或者其他灾难、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

    专门重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当赶忙报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当赶忙报告当地人民政府和上级主管部门。

中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。

当地人民政府接到报告后应当赶忙报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省〔区、市〕人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。

    自然灾难、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级治理的程序逐级上报，紧急情形下，可越级上报。

    发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。

    3.2　预警行动

    各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照管急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

    4　应急响应

    4.1　分级响应

    Ⅰ级应急响应行动〔具体标准见1.3〕由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。

当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情形。

    Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。

地点各级人民政府依照事故灾难或险情的严峻程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

    4.1.1　国务院有关部门的响应

    Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情形。

需要其他部门应急力量支援时，及时提出要求。

    依照发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。

    4.1.2　国务院安委会办公室的响应

    〔1〕及时向国务院报告安全生产事故灾难差不多情形、事态进展和救援进展情形。

    〔2〕开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时把握事态进展情形。

    〔3〕依照有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地点或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

    〔4〕派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时和谐专业应急力量增援。

    〔5〕对可能或者差不多引发自然灾难、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

    〔6〕组织和谐专门重大安全生产事故灾难应急救援工作。

    〔7〕和谐落实其他有关事项。

    4.2　指挥和和谐

    进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构赶忙按照预案组织相关应急救援力量，配合地点政府组织实施应急救援。

    国务院安委会办公室依照事故灾难的情形开展应急救援和谐工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省〔区、市〕人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保证。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，紧密配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

    现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责和谐，全力操纵事故灾难进展态势，防止次生、衍生和耦合事故〔事件〕发生，果断操纵或切断事故灾难链。

    中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

    4.3　紧急处置

    现场处置要紧依*本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照管急预案迅速采取措施。

    依照事态进展变化情形，显现急剧恶化的专门险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

    4.4　医疗卫生救助

    事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗抢救和现场卫生处置工作。

    卫生部或国务院安委会办公室依照地点人民政府的要求，及时和谐有关专业医疗抢救机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

    事故灾难发生地疾病操纵中心依照事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

    4.5　应急人员的安全防护

    现场应急救援人员应依照需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

    现场应急救援指挥部依照需要具体和谐、调集相应的安全防护装备。

    4.6群众的安全防护

    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，要紧工作内容如下：

    〔1〕企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定爱护群众安全需要采取的防护措施。

    〔2〕决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范畴、路线、程序。

    〔3〕指定有关部门负责实施疏散、转移。

    〔4〕启用应急避难场所。

    〔5〕开展医疗防疫和疾病操纵工作。

    〔6〕负责治安治理。

    4.7社会力量的动员与参与

    现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

    超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅和谐有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。

    4.8现场检测与评估

    依照需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评判检测数据，查找事故缘故，评估事故进展趋势，推测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

检测与评估报告要及时上报。

    4.9信息公布

    国务院安委会办公室会同有关部门具体负责专门重大安全生产事故灾难信息的公布工作。

    4.10应急终止

    当遇险人员全部得救，事故现场得以操纵，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作终止，应急救援队伍撤离现场。

由事故发生地省级人民政府宣布应急终止。

    5后期处置

    5.1善后处置

    省级人民政府会同相关部门〔单位〕负责组织专门重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

尽快排除事故阻碍，妥善安置和慰问受害及受阻碍人员，保证社会稳固，尽快复原正常秩序。

    5.2保险

    安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

    5.3事故灾难调查报告、体会教训总结及改进建议

    专门重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督治理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直截了当组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

    安全生产事故灾难善后处置工作终止后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援体会教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

    6保证措施

    6.1通信与信息保证

    建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息猎取、分析、公布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

    有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。

    6.2应急支援与保证

    6.2.1救援装备保证

    各专业应急救援队伍和企业依照实际情形和需要配备必要的应急救援装备。

专业应急救援指挥机构应当把握本专业的特种救援装备情形，各专业队伍按规程配备救援装备。

    6.2.2应急队伍保证

    矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。

各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并把握相关应急救援力量的建设和预备情形。

    6.2.3交通运输保证

    发生专门重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门依照救援需要及时和谐民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保证。

地点人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，依照需要开设应急救援专门通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

    6.2.4医疗卫生保证

    县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生气构应对安全生产事故灾难的救治能力。

    6.2.5物资保证

    国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

    各专业应急救援机构依照实际情形，负责监督应急物资的储备情形、把握应急物资的生产加工能力储备情形。

    6.2.6资金保证

    生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金预备。

安全生产事故灾难应急救援资金第一由事故责任单位承担，事故责任单位临时无力承担的，由当地政府和谐解决。

国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照«财政应急保证预案»的规定解决。

    6.2.7社会动员保证

    地点各级人民政府依照需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。

国务院安委会办公室和谐调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地点人民政府要为其提供各种必要保证。

    6.2.8应急避难场所保证

直辖市、省会都市和大都市人民政府负责提供专门重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。

    6.3技术储备与保证

    国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保证。

要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

    6.4宣传、培训和演习

    6.4.1公众信息交流

    国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

    地点各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。

    企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

    6.4.2培训

    有关部门组织各级应急治理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

    有关部门、单位可依照自身实际情形，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会理想者的培训，提高公众自救、互救能力。

    地点各级人民政府将突发公共事件应急治理内容列入行政干部培训的课程。

    6.4.3演习

    各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。

国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。

各企事业单位应当依照自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

演习终止后应及时进行总结。

    6.5监督检查

    国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

    7附那么

    7.1预案治理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发觉存在问题或显现新的情形，应及时修订完善本预案。

    本预案有关数量的表述中，〝以上〞含本数，〝以下〞不含本数。

    7.2奖励与责任追究

    7.2.1奖励

    在安全生产事故灾难应急救援工作中有以下表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

    〔1〕杰出完成应急处置任务，成绩显著的。

    〔2〕防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受缺失或者减少缺失的。

    〔3〕对应急救援工作提出重大建议，实施成效显著的。

    〔4〕有其他专门奉献的。

    7.2.2责任追究

    在安全生产事故灾难应急救援工作中有以下行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安治理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

    〔1〕不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急预备义务的。

    〔2〕不按照规定报告、通报事故灾难真实情形的。

    〔3〕拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

    〔4〕盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

    〔5〕阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

    〔6〕散布谣言，扰乱社会秩序的。

    〔7〕有其他危害应急工作行为的。

    7.3国际沟通与协作

    国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展国际间的交流与合作。

    7.4预案实施时刻

本预案自印发之日起施行。