积极推进农业转型升级尤局长新闻稿.docx

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积极推进农业转型升级尤局长新闻稿

积极推进农业转型升级

加快发展都市现代农业

太原市农业委员会

（2010年4月20日）

近年来，在党的惠农政策指引下，在市委、市政府的正确领导下，我市积极调整农业产业结构，大力推进农业产业化经营，农业发展取得了显著成效。

然而，随着工业化、城市化的快速发展，农业受资源要素、生态环境、市场变化的制约越加突出，发展农业农村经济面临着许多新问题。

从不断探索和实践中，我们深刻地认识到，推进农业转型升级是发展都市现代农业、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的必然选择。

下面，我围绕推进农业转型升级，加快农业发展步伐，从三个方面对今年全市农业发展方向及重点向大家进行通报。

一、明确农业转型升级的主攻方向

今年中央一号文件明确提出要“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。

根据中央和省、市委的部署要求，当前和今后一个时期，我市发展都市现代农业，必须抓住经济发展方式转变这一核心，以“结构调整、项目带动、产业融合、功能拓展、科技创新、品质提升”为重点，结合资源禀赋和产业基础，着力推进“六个转型升级”：

一是围绕农业产业功能，加快推进由单纯农业生产为主向生产、生活、生态多功能并重的转型升级。

在工业化、城市化进程中，随着城乡居民生活水平的逐步提高，单一的农业生产功能难以满足人们日益扩大的多种需求，我们必须从广度和深度来重新开发农业的功能，大力推进农业结构优化升级，加快创新农业生产经营业态，在保证食品和原料供给这一基本功能的基础上，不断拓展其生态保护、能源原料、观光休闲、文化传承等多种功能，大力发展集生产、生态、经济、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

二是围绕农业发展内涵，加快推进由注重一产向一、二、三产协调发展的转型升级。

按照城乡一体化发展的要求，要发挥生产发展在城乡统筹中的重要作用，必须按照产加销一条龙、贸工农一体化的发展思路，以现有的农业产业链、产业带、产业群为基础，通过产前、产中、产后的联结和融合，做强一产，突破单位产出，提高农业资源利用率；做大二产，突破精深加工，提高农产品附加值；做活三产，突破市场营销，提高流通服务水平，构建三次产业融合发展的新型产业体系，筑牢省会城市农业发展在全省的引领和带动地位。

三是围绕农业增长动力，加快推进由主要依靠土地等自然资源向更加依赖科技和资本驱动的转型升级。

我市耕地资源少，但人口密度高，特别是占全市三分之一的农民仅拥有不足全市五分之一的土地，要使有限的资源发挥出更大的潜力，就必须用现代科技改造农业，用优质品牌包装农业，通过开展农业科技入户示范活动、实施农村劳动力素质培训、推行农业标准化生产和提升农产品知名度等一系列措施，把农业增长的后劲转变到依靠科技进步提高生产效益的轨道上来，增强农业的综合竞争力。

四是围绕农业生产方式，加快推进由主要依赖自然生产和劳动投入向更加注重可控的设施农业的转型升级。

传统农业受制于土壤、温光水气等自然因素影响较大，在自然灾害频发的环境下，很大程度是靠天吃饭。

特别是我市耕地面积仅有190万亩，其中，水浇地80万亩，旱坡地110万亩，丘陵山区占到4/5，除清徐、小店等平川地区外，多数县（市、区）的农业基础条件非常薄弱，要想在贫瘠的土地上取得较大的收成，必须把设施农业作为推动现代农业发展的重要突破口，提高土地产出率和劳动生产率。

五是围绕农业经营方式，加快推进由分散经营向适度规模经营的转型升级。

实践证明，没有规模，生产经营成本降不下，土地产出率就不会高；没有规模，农业标准化推不开，农产品竞争力就不会强；没有规模，生产专业化上不去，农业效益低下的格局就无法改变。

我市发展适度规模经营条件较为成熟、基础良好。

一方面，要在完善土地承包经营权的基础上，加快土地向现代农业园区、特色规模基地和专业种养大户等经营主体进行集中流转，发展规模经济；另一方面，要加强职业培训，提高农民素质，加快专业合作组织、家庭农场、种养大户、龙头企业等多种形式的经营主体，促进人地资源合理配置，加强集约化、专业化生产。

六是围绕农业效益评估，加快推进由单纯追求数量的传统农业向追求优质高效现代农业的转型升级。

随着农产品市场供给从供求基本平衡转向普遍供过于求，城乡居民对农产品的质量、卫生、安全要求日益提高，农业已进入消费决定生产的阶段，需要通过不断地推进农业科技创新，提高农业标准化水平，加强产加销全程监管，进一步提高农产品质量安全水平，促进农业的可持续发展。

二、理清农业转型发展的工作思路

围绕“六个转型升级”的主攻方向，今年太原农业和农村工作的基本思路是：

以科学发展观为指导，立足“依托城市、发展农村、服务城市、富裕农民、城乡一体、共同发展”的定位，以新农村建设统揽“三农”工作，以发展都市现代农业为首要任务，以打造清徐汾河高效观光农业区为突破口，落实强农惠农政策，夯实农业发展基础；转变农业发展方式，推进农业绿色转型；强化农业安全监管，保障主要农产品安全供给；加快发展高效设施农业，提高农业综合效益。

目标任务是：

重点围绕“一个目标”，狠抓“两大重点”，发展“三个片区”，突出“四种效益”，健全“五大体系”，推进“六项工程”，发挥我市农业在全省的引导与领跑、展示与带动、典型与示范的重要作用，力争在全省率先基本实现农业农村现代化。

具体来讲：

——围绕“一个目标”：

就是以农业增效、农民增收、农村稳定为目标；

——狠抓“两大重点”：

就是以保障农产品有效供给和质量安全为核心，狠抓标准化农产品生产基地建设；以统筹城乡一体化发展为核心，狠抓现代农业示范园区建设。

一是狠抓标准化农产品生产基地建设。

要围绕“生产发展规模化、优势产业区域化、基地建设标准化”的发展思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持续推进结构调整，切实转变发展方式，集中力量扶持打造一批规模化、集约化、标准化为一体的优质粮、蔬菜、果品、畜牧、苗木花卉、出口加工专业示范基地，着力推进“11355”示范工程：

全市建设优质高产高效商品粮示范基地10个，确保全年粮食总产达到27万吨以上；培育发展高档苗木花卉基地10个，基本满足城乡居民的增绿添彩需求；建设高标准蔬菜专业生产基地30个，新建5个万间绿色日光节能温室群，形成我市无公害蔬菜核心生产链；以羊、牛、猪、鸡四大养殖业为主导，建设规模化、标准化养殖园区50个，确保畜产品质量安全；打造标准化农产品出口基地（企业）5个，提高我市农产品的知名度和影响力。

二是狠抓现代农业示范园区建设。

抓住全省加强现代农业示范区建设的有利时机，以建设特色农业示范县为突破口，按照市委九届四次全会提出“八大功能区”建设的战略定位，以清徐汾河高效观光农业区为“领跑”试验区，支持各县（市、区）规划建设2—3个具有地方特色、设施配套、技术先进的设施农业、循环农业、观光农业示范园。

把项目建设作为支撑示范区可持续发展的重要抓手，坚持对内对外两手抓，一方面培育和壮大本地农产品加工龙头企业，一方面加大招商引资力度，切实把一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目选入园区，力争在城乡统筹发展上做大文章，在现代农业示范建设上有所创新，在加快工业化、产业化、城镇化步伐上大见成效。

——发展“三个片区”，就是以大运路为中轴线，在清徐境内规划建设太原南部现代农产品加工示范片区，在小店境内规划建设太原中部农产品加工工业片区，在阳曲境内规划建设太原北部农产品加工综合型片区。

坚持“建基地、举龙头、抓调整、促流通、创名牌”的方针，与建设太原经济圈相呼应，依托省会城市交通便利、信息灵通、科技发达、市场繁荣等优势，抓好食醋、肉制品、果蔬、优质粮油、乳制品“五大加工产业链”发展，重点扶持列入省农产品加工“513”工程梯次龙头企业做大做强，着力培育一批实力雄厚、竞争力强的大集团和“专、精、深、特”现代加工型企业，改造一批现有企业，引导其更新技术设备，增强精深加工和市场开发能力，引进一批国内外农产品加工营销知名品牌企业。

鼓励和支持民间资本进入农产品深加工领域，鼓励和支持跨区域联合协作，鼓励和支持龙头企业发展农产品加工原料基地，走“贸工农”一体化道路，带动原料基地企业化生产。

依托“三个片区”，推动产业集聚，基本建成产业成块、基地成片、辐射成圈的都市现代农业新格局。

把创立名牌产品作为战略任务来抓，对有一定知名度的地方传统名特农产品，扩大规模，扬优成势。

对市场前景好、发展潜力大的企业和产品，加快与国内外的大公司、大品牌的融合，内引外联，创立品牌，走出一条“企业规模化、生产标准化、产品品牌化、农民组织化和产业链条化”的农业产业化发展新路子，把太原打造成为全省农产品加工中心和流通中心。

——突出“四种效益”，就是农业发展要突出向特色要效益，向生态要效益，向服务要效益，向合作要效益。

一是要突出向特色要效益。

要按照“你无我有、你有我优、你优我特、你特我新”的发展思路，立足我市的自然条件和产业现状，坚持区域化建设和规模化生产，科学规划，合理布局，着力构建产地特色、产业特色、产品特色明显的高产、高效、优质农业基地。

第一，在交通便利、水源充足、基础条件较好的城郊，大力发展以苗木花卉等观赏园艺为主的高效种植基地。

第二，在以半坡地为主的高寒地区，大力发展优质小杂粮种植基地。

第三，发挥清徐葡萄、柏板苹果、黄寨香瓜等历史悠久、远近闻名的优势，扩大规模，改进品质，大力发展特色葡果基地。

四是以“一村一品”、“一乡一业”为方向，结合种植传统，积极发展清徐东宇大白菜、集义芦笋，小店区大葱，阳曲旱地西红柿、茴子白，娄烦红皮葱头、古交胡萝卜等一大批具有地方特色的瓜菜种植基地。

二是突出向生态要效益。

按照市委、市政府“创建发展模式，推进绿色转型”的发展要求，坚持以改善农民的生产生活条件为主攻方向，积极开展农业污染面源综合治理。

积极推进农村循环经济发展，按照“在山区、农区建设户用沼气，在平川适宜地方建设大中型沼气和秸秆气化工程”的思路，大力推进农村新能源建设项目，积极推广使用生物质能源、太阳能照明路灯等新能源，通过对农业生产废弃物资源化开发利用，不断探索“资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化”的循环农业发展之路，鼓励发展“低能耗、低排放、可循环、再利用、高效率”的低碳农业，在改善农村人居环境的进程中提高生态效益。

三是突出向服务要效益。

要借鉴成都“五朵金花”的典型经验，发挥我市乡村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，以“特色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，围绕农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待等不同功能，深度开发集生产体验、生态保护、民俗展示、休闲观光、科普教育为一体的“农家乐”乡村旅游服务项目，逐步统一标准、规范经营，努力提升特色旅游的文化品位和竞争优势。

要把发展农村服务业与推进城镇化结合起来，加快农村交通运输、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，大力发展农业信息中介、科技推广、法律咨询、教育培训、医疗保健等生产性服务业，鼓励支持城乡居民参与农村服务业的发展，创造更多的就业机会。

四是突出向合作要效益。

要按照“民办、民管、民受益”的原则，把规范发展农民专业合作社作为提高农业产业化经营水平和农民组织化程度的重要抓手，围绕优势产业和特色产品，坚持量的扩张与质的提升并举，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取“政策引导、行政推动、资金扶持、规范管理、典型示范、分类指导”的措施，围绕能人带动型、村委牵头型、龙头企业带动型、农技人员带动型等不同类型的组织，通过立法的形式，出台《太原市农民专业合作社条例》，强化服务指导，规范运行管理，在全市启动实施“235”计划，即新发展农民专业合作社200个（总数达到1600个以上），培育省级示范社30个，市级明星社50个，使入社成员达3万户，带动社员达到10万户以上。

——健全“五大体系”，就是健全完善农业标准化生产、农产品质量安全检测与执法、农业科技服务支撑、动植物疫病防控、现代流通网络等农业安全“五大体系”。

一是健全完善农业标准化生产体系。

以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体，完善绿色种养业生产标准，加快构建绿色农业产业体系。

加大标准化生产操作技术规程的宣传培训力度，加快无公害农产品示范基地和农业标准化示范区建设，以标准化促进优质化。

加快无公害农产品认证步伐，力争认证无公害农产品45个，鼓励开发认证绿色食品和有机食品。

二是健全完善农产品质量安全检测和执法体系。

加快市、县两级农产品质量安全检测中心建设进程，逐步建立全过程动植物检疫检验、农药、兽药残留检测、环境质量检测体系。

规范市场经济秩序，严格农产品市场准入制度，有效防堵和打击制售假冒伪劣产品的违法行为，建立完善重要农产品及其投入品生产和经营的可追溯制度，率先在全省构筑起农产品质量安全保障体系。

三是健全完善农业科技服务支撑体系。

制定出台基层农技推广体系建设规划和实施方案，全年培训农业实用技术5万人次，职业技能培训1万人，转移就业1万人，培育核心农业科技示范户3000个，大力推广50项实用技术和50个主推品种，在全市重点推广测土配方、水肥一体化、秸秆还田等10项实用技术，强化科技在提升农业发展中的服务和支撑作用，促进新品种新技术覆盖率达到95%以上。

四是健全完善动植物疫病防控体系。

加快建设市动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医中心站改建项目，建立疫病监测、预警和应急反应机制，加强力量，增加投入，确保不发生重大动植物疫情。

五是健全完善现代流通网络体系。

以农超对接为重点，在发展农村便民店和农资店的基础上，筹建市级物流配送中心，新建改建农村便利店100个，升级改造标准化集贸市场10个，发展社区农产品生活超市3个，蔬菜直营店30个，畅通农产品进城渠道，搞好产销对接，实现货畅其流。

——推进“六项工程”，就是围绕2010年中心工作，以新农村建设为统领，推进实施农业结构调整“富民工程”、农产品质量安全“放心工程”、农民专业合作社“建设工程”、农业科技入户“示范工程”、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、农村新能源建设“生态工程”。

三、强化农业转型升级的推进措施

为确保以上目标任务的顺利实施，提出以下八条推进措施予以保障。

一是创新发展理念。

在发展理念上要从关注产量转向追求质量，从“增产”目标向“增值”目标转变。

要在提升农业综合生产能力确保粮食生产安全的基础上，积极加快优势产业体系建设。

坚持以市场为导向、以效益为中心、以销引产，以产业集群化建设为纽带，以现代农业园区为中心，以无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养，提高产业集聚度，优化产业配套布局。

二是整合项目资金。

在资金筹集上，要探索建立政府引导、企业带动、金融支持、项目拉动、企业联合、能人牵动的投入机制，多元化筹集支农资金。

在项目管理上，要采取省、市、县三级农业部门对接论证，协同配套的办法，将有限的项目和资金整合起来统一管理。

在资金使用上，要按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、统筹使用”的资金捆绑管理办法，集中力量扶持重点项目，整合资源打造精品工程。

三是加快农村改革。

要围绕规范农民专业合作组织、推进农业适度规模经营、加强高效农业建设和发展特色产业基地“四位一体”的模式，推进农村改革创新，增强农业发展活力。

鼓励农民加快土地流转，发展适度规模经营，大力扶持专业大户、家庭农场、合作组织等经营主体，提高土地利用率和产品产出率，增强抵御自然和市场风险的能力。

四是推动自身发展。

要通过加大对农村实用人才的培训，帮助农民掌握科学技术本领，积极培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高其自身发展能力。

鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

五是强化科技支撑。

要积极推进农业自主创新，围绕我市主导产业的发展，加快科技成果转化。

要主动与大中专院校联合，采取“企业+科研院校+推广部门+农户”的农业科技成果转化新模式，建立各类产学研联合的科技成果转化基地，不断加快农业科技成果转化步伐。

六是全力打造品牌。

做好品牌整合文章，协调整合我市各类资源，从提升农产品质量、强化品牌包装、发展现代营销等入手，做大做强1-2个具有省会城市特色、具备较高市场信誉的地域性知名品牌，打造太原农业核心竞争力，扩大市场覆盖面。

农业龙头企业、各类专业合作社、行业协会和农民经纪人队伍要逐步扩大销售规模，加强内部合作，积极打造我市的农产品品牌。

要利用各种推介活动、农业招商活动，宣传我市的农产品品牌，形成品牌建设的浓厚氛围。

七是健全市场体系。

要继续加大对农副产品批发市场改造提升的力度，完善服务设施，强化集散功能，健全管理体系，创造宽松交易环境。

要积极发挥太原服务农民热线“12316”的重要功能，为农民提供快捷准确的市场信息、便利实用的技术服务。

要拓宽流通领域，培育精悍高效的营销队伍和前景广阔的流通市场，进一步提升我市农产品在全华北地区乃至全国的美誉度。

八是转变工作作风。

切实加强农业系统干部队伍建设，认真贯彻落实中央和省、市委农村工作会议精神，牢固树立科学发展观，树立全局观念，转变工作作风，强化服务意识，带着感情，带着责任，深入农村，调查研究，提高服务水平。