建档立卡贫困户安居工程建设实施办法.docx
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建档立卡贫困户安居工程建设实施办法
建档立卡贫困户安居工程建设实施办法
按照省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，住房安全保障是“两不愁、三保障”中的基础性保障，是重中之重。
为保障我县建档立卡贫困群众达到安全住房条件，根据《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》（建村〔2017〕192号）和《河南省住房城乡建设厅河南省财政厅河南省扶贫办关于做好建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的实施意见》（豫建村镇〔2017〕12号）的要求，结合我县实际，现就做好全县建档立卡贫困户住房保障安居工程建设工作，特制定本办法。
一、目标任务
2017年12月底前，全部消除全县建档立卡贫困户的住房安全隐患，全部解决全县建档立卡贫困户中无房人员的住房问题，确保全县建档立卡贫困户住房均有保障。
二、总体思路
扶贫统领，部门协作，乡镇主体，包村落实，压实责任，分期补助。
三、实施对象的确定
安居工程实施对象是指房屋存在安全隐患或无住房且达不到易地搬迁条件的建档立卡贫困群众。
各乡镇（办）负责，逐户排查，进一步澄清底子，根据贫困户的改造意愿，分类上报（见附件1），确保贫困户身份信息和房屋信息真实、准确，并加强与安居工程办公室对接，对象户一经确定，不得随意更改。
四、实施过程应注意的有关方面
1、鉴别认定：
住建局负责组织相关专业部门成立郏县安居工程危房鉴定及日常监管领导小组（见附件5），吸纳乡镇（办）、扶贫分包单位、村组人员共同参与，根据贫困户现有住房状况进行鉴别认定，确定改造方式，填写X县建档立卡贫困户安居工程情况调查表（附件2）。
对C级（局部危险）危房采取修缮加固的改造方式；对D级（整体危险）危房采取新建的改造方式进行。
2、申请流程：
户主自愿（持户口本、身份证、相关证明等）向村委会提出申请→村两委研究确定具体对象并张榜公示后上报乡镇主管部门→乡镇主管部门入户调查并审核相关资料→审核合格后报县民政、残联、扶贫等部门核实身份→三部门核实后加盖公章在乡镇政府张榜公示名单→组织对危房进行鉴定→危房户自主实施房屋修缮或新（翻）建工程→乡镇人民政府组织验收→县（市、区）级危改办召集住建、扶贫、财政、审计，纪检等部门逐户复核→验收合格后→拨付补助资金。
3、设计施工：
设计施工房屋设计要尊重当地民风民俗，满足农村住房基本使用功能。
施工方式以农户自建为主，确有困难或有意愿统一建设的，由各乡镇（办）统筹协调，帮助贫困户选择有资质的施工企业统一建设。
自建房要按贫困户各自意愿绘制建房设计草图，由乡镇（办）村镇建设中心审核后，报住建局设计室复核，复核通过后方可开工建设。
统一建设的要由乡镇（办）委托的有资质的企业进行统一设计施工，设计图经贫困户、乡镇（办）村镇建设中心同意并由住建局设计室复核通过后，方可施工建设。
选用推荐图案的，不再交住建局设计室复核，可直接施工。
4、建设标准：
新建房屋要符合村庄规划，按照就地或就近的原则进行建设。
建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。
对因子女结婚、赡养老人等特殊原因有扩建需求的危房改造户，可先预留空间和接口，待脱贫后自行解决。
需要社保政策兜底脫贫的特困户，改造房屋面积执行下限标准；贫困户自筹部分不得超过上限标准。
房屋设计时要有地梁、圈梁、厨房和卫生间；建成后要具备以下条件：
完整屋顶、水泥地坪、内外粉饰、塑钢门窗，满足入住基本需要；竣工以后的房屋要统一编号，统一标示（参照附件）。
5、监督检查：
安居工程危房鉴定及督查领导小组负责工程监督和质量把关。
领导小组下设5个工作组，每个工作组分包到乡镇（办），具体做好安居工程施工现场质量安全巡查与指导监督，建立日常工作台账，记录监督检查日志，并督促施工企业记录施工日志，指导乡镇（办）规范档案管理，自觉接受纪检监察、审计部门和贫困户的监督。
6、综合验收和资金拨付：
房屋竣工后，由县住建局、扶贫办、财政局、审计局、纪检等部门根据政策要求进行联合验收。
资金拨付按照验收结果，对符合要求的全额拨付；对不符合要求的限期整改，整改合格后方可拨付资金，限时整改到期仍不合格的，补助资金不予拨付，并追究建设单位责任。
对自建房屋经验收合格后，补助资金由县财政局委托银行直接拨付至贫困户账户。
对统一建设房屋经验收合格后，与贫困户签订支付协议，补助资金直接拨付至施工企业账户。
鼓励各乡镇（办）积极与辖区内工商企业、社会名流和扶贫分包单位对接，争取更多的社会资金用于安居工程建设，对社会援建的农户，乡镇（办）只报备和统一指导，不受面积标准、补助办法等危改政策的约束，不再列入危改项目检查范围。
五、补助标准
1、C级危房维修补助5000元以内，特别贫困户和山区贫困户补助10000元以内；
2、D级危房新建补助每平方米700元，特别贫困户和山区贫困户新建补助每平方米800元（D级危房每户最高补助不超过40000元）。
六、应把握的时间节点
1.11月5日前各乡镇（办）要开展政策宣传，进一步澄清底子，做到精准识别。
2、11月10日前，安居工程危房鉴定及督查组对贫困户房屋C、D级危险程度进行鉴别认定；边认定边开工。
3、11月13日前各乡镇（办）组织图纸送审。
4、11月15日-12月30日集中建设。
5、2017年12月1日-12月31日进行工程验收,分期拨付补助资金。
七、领导小组成员单位应承担的责任和任务
住建局负责统筹谋划全县安居工程，负责C、D级危房的鉴定，对整个工程建设的全过程进行监理、监督，经验收合格后，审查乡镇（办）提出的资金拨付意见。
财政局负责整合资金和资金拨付保障，设立X县建档立卡贫困户安居工程建设资金专户。
审计局负责对全县安居工程建设过程进行审计。
扶贫办负责对列入安居工程贫困户的身份信息进行最终比对确认。
各乡镇（办）成立安居工程建设领导小组，负责统筹指导本辖区安居工程建设工作；成立安居工程建设服务小组，配合安居办一体化对接做好服务；在完善相关手续的基础上指导有改造意愿的贫困户填写建档立卡贫困户安居工程申请审批表（附件4）；协助施工企业与贫困户签订房屋建设协议书（附件5）。
召开三次会议，做到三次公示。
8、奖惩办法
为推动安居工程建设工作的开展，打赢脱贫攻坚战，县委决定整合扶贫资金500万元，和上级拨付的危房改造项目资金捆绑在一起，用于今年全县建档立卡贫困户安居工程建设。
对在12月20日前全部竣工，并经验收合格，且档案资料完备的乡镇（办），县财政予以全额补助，并根据完成任务数量发放一定的奖补资金，对表现突出的单位和个人予以表彰；对在12月31日前全部竣工，并经验收合格且档案资料完备的乡镇（办），县财政按完成任务的时间顺序从上述剩余资金中拨付补助，资金不足部分从2018年上级下达给我县的危房改造资金中解决，对不符合危房改造条件的由乡镇自筹资金解决。
对12月31日前不能完成任务的乡镇（办），单位主要领导向县委说明原因，并定出经县委同意的完成时限，在规定时限内仍完不成任务的单位，县扶贫攻坚领导小组将启动问责机制，对相关责任人进行追责。
各相关部门要明确职责，健全机制，通力协作，狠抓落实，确保安居工程顺利实施。
附件三
建档立卡贫困户安居工程对象户基本情况一览表
乡（镇、办）盖章：
填表日期：
序
村别
（1）
组别
（2）
户主
姓名
（3）
身份证号
（4）
家庭
人口
（5）
旧房结构类型
改造原因
改造方式
脱贫年份
鉴定意见
夯土
房
（6）
砖木
结构
（7）
砖混
结构
（8）
钢混
结构
（9）
C级
危房
（10）
D级
危房
（11）
修缮
加固
（12）
重建
（13）
2016年
2017年
（14）
2018年（15）
1
2
3
4
5
6
7
合计
填表说明：
1.C级危房指局部危险可以修缮加固的房屋，D级危房指整体危险必须拆旧建新的房屋；
2.无房户改造原因选D级危房。
3.（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12）、（13）、（14）、（15）项，属于哪项的，只需在该项相应的空格内打“√”
填表人：
分管领导：
乡/镇长（主任）：
附件四
建档立卡贫困户安居工程情况调查表
乡（镇）（公章）年月日
危房户基本情况
户主姓名
身份证号
民族
家庭住址
乡（镇）村组
家庭人口
农户贫困
类型
上年家庭纯收入
旧住房建造年代
旧房建筑
面积
旧房结构
类型
农户联系
电话
危房基本情况
资金来源
地方政府补助资金
自筹
贷款
合计
户主签名
村民代表会议
代表签名
组干部签名
村委会负责人签字
乡（镇）负责人
签字
改造前照片
粘贴处
改造中照片
粘贴处
改造后照片
粘贴处
注：
1.此表按《全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案（样表）
填报要求》填报。
2.改造前照片显示现场户主面像。
3.此表一式三份。
县、乡（镇）、村各存档一份。
1.基本信息
户主
身份证号码
____________________
联系电话
2.贫困户类型
□建档立卡贫困户□低保户□农村分散供养特困人员□贫困残疾人家庭
县级相关部门意见
（签字盖章）
经办人：
年月日
3.房屋信息
地址
省（市）县（区）镇（乡）村组
建造年代
年
结构形式
□土木□砖木□砖土混杂□木结构□石木□砖混
设防烈度
度
层数
□单层□两层
开间数量
间
建筑面积
㎡
墙体材料
前墙：
后墙：
山墙：
内横墙：
屋面类型及材料
□平顶□单坡□双坡；□柁梁+檩条□木屋架+檩条□穿斗木构架□硬山搁檩；
□小青瓦□粘土平瓦□钢板瓦□树脂瓦□草泥顶□茅草顶□石板屋面□预制板（可多选）
4.房屋危险状况与评定
Ⅰ房屋各组成部分：
地基基础
□a级：
完好，地基、基础稳固。
□b级：
基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。
□c级：
基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。
□d级：
地基失稳；基础局部或整体塌陷。
承重墙
□a级：
砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。
□b级：
砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。
□c级：
砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。
□d级：
墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。
木柱、梁、檩
□a级：
无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。
□b级：
轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。
□c级：
有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。
□d级：
严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。
木屋架
□a级：
无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。
□b级：
有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。
□c级：
有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。
□d级：
严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。
混凝土柱、梁
□a级：
表面无剥蚀；无裂缝；无变形。
□b级：
表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。
□c级：
表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。
□d级：
表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。
屋面
□a级：
无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。
□b级：
局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。
□c级：
较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。
□d级：
较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。
Ⅱ房屋整体：
□A级：
没有损坏，基本完好；
（房屋各组成部分：
各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级）
□B级：
轻微破损，轻度危险；
（房屋各组成部分：
至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级）
□C级：
中度破损，中度危险；
（房屋各组成部分：
至少一项为c级）
□D级：
严重破损，严重危险。
（房屋各组成部分：
至少一项为d级）
Ⅲ房屋抗震构造措施：
□基本完备□部分具备□完全没有
5.建议□加固维修□拆除新建
鉴定负责人：
鉴定成员：
机构（单位）：
鉴定日期：
年月日
附件五 危房改造对象认定表
附件六房屋状况评定解释说明
1.结构形式
1）土木结构：
指土墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。
2）砖木结构：
指砖墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。
3）砖土混杂结构：
指土墙与砖墙混合承重、木（楼）屋盖的房屋结构。
4）木结构：
指木柱、木构架承重的房屋结构，北方常为抬梁式或三角形屋架，南方常为穿斗式。
5）石木结构：
指石墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。
6）砖混结构：
指砖墙承重、混凝土（楼）屋盖的房屋结构。
2.危险状况与评价
Ⅰ房屋各组成部分：
承重墙
1）砌筑质量“良好、一般、很差”的标准可从两方面进行评价：
一是看砌筑灰浆强度，抗压强度在5.0MPa以上为良好（抠一小块，脚踩不碎），1.0MPa以下为很差（手捻即成粉末）；二是看砌筑水平，是否横平竖直，上下错缝，灰浆饱满。
2）“裂缝较多”指平均每片墙上均有受力裂缝出现。
3）“严重开裂”指至少出现3处以上严重裂缝，裂缝宽度超过10mm，单条裂缝长度超过2.0m。
4）“严重歪斜”指墙顶最大相对位移超过50mm。
木柱、梁、檀
1）“明显挠曲”指肉眼能轻易观察到的弯曲变形。
2）“横向裂缝”指由于木材截面尺寸偏小或荷载较大，导致抗弯承载力不足产生的横向拉开的裂缝。
3）“柱础严重错位”指承重木柱柱底有超过1/4直径部分已经滑移到柱础支承面之外（部分落空）。
4）“柱身严重歪斜”指柱顶相对偏移尺寸超过柱平均直径的2/3以上。
5）“拔榫”指榫头从卯口中拔出。
6）“榫卯节点失效”指榫头折断，或拔榫，或卯口劈裂，已不具备连接或承载能力。
木屋架
1）此处木屋架包括两类形式：
一类是三角屋架形式，有木的，钢木组合的，小型钢焊接的，这类多是80年代以后做的；另一类是传统的抬梁（柁梁）式，由抬梁（柁梁）与其上瓜柱组成。
第一类上下弦杆，腹杆齐全，节点连接与支座支承牢靠，第二类抬梁（柁梁）在端部支承稳固，无转动或移动趋势，满足以上条件可视为“自身稳定性良好”。
混凝土柱、梁
1）“剥蚀严重”指混凝土表面碳化、风化、或腐蚀严重，部分保护层已经剥落，钢筋外露，构件承载能力严重受损。
2）“严重开裂、变形”指裂缝已接近或超过截面钢筋位置，裂缝处部分钢筋已经屈服。
屋面
1）屋面“沉陷”指由于局部檀条、椽子变形，屋面局部出现下沉的现象，但尚未塌落。
2）屋面“塌陷”指由于局部檀条，椽子严重变形或折断，导致屋面局部塌落，形成空洞。
Ⅱ房屋整体：
1）A级：
各组成部分全部为a级。
注：
土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构，由于材料性能差，施工工艺落后，即使观感完好，但存在原始缺陷很多，存在安全隐患，因此综合考虑，不建议评为A级，应进行加固维修。
2）B级：
各组成部分至少有一项达到b级。
3）C级：
各组成部分至少有一项达到c级，1）中所述混杂结构和泥浆砌筑砖木、石木结构。
4）D级：
各组成部分至少有一项达到d级，或全部达到c级。
Ⅲ房屋抗震构造措施
1）抗震构造措施包括：
基础有地圈梁；墙体有构造柱、圈梁等抗倒塌措施；木楼屋盖有竖向剪刀撑、纵向水平系杆等稳定措施；楼屋盖与墙体有拉接措施；墙体洞口与洞间墙尺寸符合要求等。
2）一般情况下，近年建造的砖木或砖混结构，抗震构造措施可能“基本完备”其他大部分应为“部分具备”或“完全没有”。
附件七
建档立卡贫困户安居工程申请审批表
申请人：
编号：
贫困户基本情况
相片
户主姓名
身份证号
民族
家庭住址
乡（镇）村组
家庭人口
农户贫困类型
上年家庭纯收入
旧房建筑年代
旧房建筑面积
旧房结构类型
农户联系电话
房屋改造情况
改造原因
改造方式
建设方式
改造后房屋结构类型
改造后房屋面积
改造后房屋产权
进度情况
批准日期
开工日期
竣工日期
资金情况
总投资
中央和省市补助资金
县级补助资金
农户其他自筹资金
村民委员会审核情况
村委会负责人签字：
年月日
乡（镇）
审核情况
乡（镇）负责人签字：
年月日
审
核
审
批
情
况
申请理由
申请人（签字）：
年月日
村民代表会议评议意见
村民代表（签字）：
年月日
村委会签署
意见
乡（镇）政府
审查意见
（公章）：
年月日
县级审批
意见
（公章）：
年月日
附件八
建档立卡贫困户安居工程建设协议书
甲方：
__________身份证号：
____________________
乙方：
建设单位____________________
为保障安居工程建设工作顺利进行，经甲乙两方协商，签订以下协议：
一、甲方要为乙方提供具备施工条件的建房场地。
二、乙方要按照《建档立卡贫困户安居工程建设实施办法》的相关规定进行建设。
三、协议签订后，甲乙双方需相互配合，在___年__月__日前竣工。
四、房屋面积超出规定的部分，建设资金有甲方自行筹措，超出面积不得大于规定上限。
五、乙方不按设计标准建设的、逾期未竣工的将不予拨付补助资金。
六、乙方在规定时间内完成房屋改造经验收合格的，安居工程补助款根据实施办法全额拨付。
七、其他未尽事宜另行签署。
本协议一式三份，甲乙双方各执一份，贫困户纸质档案存档一份。
甲方：
乙方：
年月日
附件十
农村C级、D级危房鉴定要点
为确保我县农村房屋安全使用，正确判断农村房屋结构危险程度，科学合理实施农村C级、D级危房改造，根据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》和住建部、发改委、财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村C2015）40号）有关要求，结合我县实际，制定本要点和程序。
一、农村C级、D级危房鉴定要点
农村建筑指农村一、二层的一般民用房屋，具有单体规模矮小、建造年代较久、造价低廉、安全度水平偏低等特点，在开展C级、D级危房鉴定时，采用以定性鉴定为主，通过房屋表象评估来实现对承载力的判断。
（一）C级、D级的等级划分
农村C级危房应为部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
包括：
1．地基基础：
地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏；
2．墙体：
承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；
3.梁、柱：
梁、柱出现，裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。
4．楼、屋盖：
楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。
其宏观表象为：
地基基础尚保持稳定；多数承重构件或抗侧向作用构件出现裂缝，部分存在明显裂缝；不少部位构造的连接受到损伤，部分非承重构件严重破坏；经鉴定加固后可继续使用。
农村D级危房应为承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。
包括：
1.地基基础：
地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；
2.墙体：
承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局鄙倒鞠或严重开裂；
3.梁、柱：
梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌；
4.楼、屋盖：
楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动釉严首裂缝．部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。
其宏观表象为：
地基基础出现损害；多数承重构件严重破坏，结构构造及连接受到严重损坏：
结构整体牢固性受到威胁，局部结构濒临坍塌。
（二）房屋危险性综合评定原则与方法
房屋危险性鉴定应以整幢房屋的地基基础、结构构件危险程度的严重性鉴定为基础，结合历史、环境影响以及发展趋势，全面分析，综合判断。
在地基基础或结构构件危险性判定时，应考虑其危险性是孤立的还是相关的。
当构件危险性孤立时，不构成结构系统的危险，否则，应联系结构危险性判定其范围。
全面分析、综合判断时，应考虑下列因素：
各构件的破损程度；破损构件在整幢房屋结构中的重要性；破损构件在整幢房屋结构中所占数量和比例；结构整体周围环境的影响；有损结构安全的人为因素和危险状况；结构破损后的可修复性；破损构件带来的经济损失。
（三）危房各构件危险状态和危险点的评定
1．地基基础危险性鉴定地基基础危险性鉴定应包括地基和基础两部分。
地基基础重点检查基础与承重构件连接处的斜向阶梯形裂缝、水平裂缝、竖向裂缝状况，基础与上部结构连接处的水平裂缝状况，房屋的倾斜位移状况，地基稳定、特殊土质变形和开裂等状况。
当地基部分有下列现象之一者，应评定为危险状态：
①地基沉降速度连续2个月大于4mm/月，并且短期内无终止趋向：
②地基产生不均匀沉降，上部墙体产生裂缝宽度大于10mm，且房屋局部倾斜率大于1%；③地基不稳定产生滑移，水平位移量大于10mm，并对上部结构有显著影响，且仍有继续滑动的迹象。
当房屋基础有下列现象之一者，应评定为危险点：
①基础腐蚀、酥碎、折断，导致结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等；②基础已有滑动，水平位移速度连续2个月大于2mm/月，并在短期内无终止趋向：
③基础己产生通裂且最大裂缝宽度大于10mm，上部墙体多处出现裂缝且最大裂缝宽度达10mm以上。
2.砌体结构构件危险性鉴定砌体结构构件重点检查砌体的构造连接部位，纵横墙交接处的斜向或竖向裂缝状况，砌体承重墙体的变形和裂缝状况以及拱脚的裂缝和位移状况。
注意量测其裂缝宽度、长度、深度、走向、数量及其分布，并观测其发展趋势。
砌体结构构件有下列现象之一者，应评定为危险点
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