新乐市人口与计划生育工作情况汇报4稿.docx

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新乐市人口与计划生育工作情况汇报4稿

新乐市人口与计划生育工作情况汇报

中共新乐市委

新乐市人民政府

（2009年10月23日）

各位领导：

首先，我代表新乐市委、市政府，欢迎各位领导来新乐检查指导工作！

下面，我简要汇报一下我市2009考核年度人口计生工作开展情况。

新乐市辖11个乡镇、1个街道办事处，160个行政村，总人口497442人，已婚育龄妇女104742人。

今年以来，我市人口计生工作在上级党委、政府的正确领导和省、市人口计生部门的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《意见》精神，瞄准“一个中心、六个目标”的要求，通过不断完善工作机制，创新工作方法，在宣传教育、优质服务、奖励扶助、性别比治理、基层组织建设等方面做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项责任目标，促进了全市人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展。

2009考核年度，全市人口计划执行情况为：

总出生5214人，出生率10.64‰，其中男婴2678人，女婴2536人，性别比106；政策内出生4525人，政策外出生689人，政策生育率86.79％，出生统计求实率96％，一孩家庭巩固率35.91％，独生子女家庭领证率5.29％。

我们的主要做法是：

一、党政齐抓共管，保证人口计生工作强势推进

（一）强化理论学习，做到思想认识到位。

我们将中央《决定》、省《意见》及其他人口计生政策法规等资料采集、汇编成册，印发给市委理论学习中心组成员，列为市委理论中心组学习的一项重要内容，在学习中做到有时间、有地点、有笔记、有心得、有效果。

今年以来，共组织了3次集中学习。

同时，我们还依托市委党校，组织各乡镇、市直各部门主要领导和农村党支部书记参加了系统的计划生育理论培训，进一步提高了广大党员干部对人口计生工作的认识，增强了做好新形势下人口计生工作的责任感和紧迫感。

2008年10月以来，共举办各类干部培训班3期，参训1900人，举办村支部书记、村委主任培训班3期，参训352人。

（二）突出领导重视，做到指导检查到位。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责领导机制毫不动摇。

市委、市政府高度重视人口计生工作，多次召开大型会议安排布置。

今年以来，我市共召开大型人口计生工作会议4次，每一次会议，市委、市政府主要领导、四大班子主管领导全部出席，各乡镇党委书记、乡镇长、计生办主任和市直各部门“一把手”全部参加。

二是全市每年至少召开3次市委常委会听取人口计生部门工作汇报，对人口计生重大事项进行决策，正确指导全市工作。

市委、市政府主要领导定期调度、研究人口计生工作，对工作中的重点、难点，亲自调研、亲自督促。

市人大、政协每年围绕《人口和计划生育法》和省《条例》组织代表和委员开展依法行政专项视察。

三是市主管计划生育工作的四大班子领导经常到人口计生局现场办公，到各乡镇督导工作，及时研究解决计生工作中的困难和问题。

在市委、市政府的大力支持下，总投资800余万元、占地8.55亩、建筑面积4800多平米的计划生育服务楼已于今年4月份竣工投用。

（三）实行目标管理，做到责任落实到位。

市委、市政府制定了由纪委监察局、组织部、宣传部等11个部门为成员单位的《人口和计划生育工作领导小组成员单位职责》，明确了各部门在人口计生宣传教育、依法行政、优质服务、资金保障、政策优惠、综合治理等工作中的职责和任务。

为落实各单位“一把手”计生工作责任，年初，市委、市政府按照《人口和计划生育工作考核奖惩办法》，与各乡镇（街道）及30个市直部门签订了《人口与计划生育考核目标责任书》；各乡镇（街道）也与所辖村（居）签订了目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的目标管理责任制。

同时，在各级各部门推行了计划生育《承诺保证制度》、《专项督查制度》、《预警谈话制度》、《责任追究制度》等四项制度，提高全市各级、各部门党政“一把手”做好人口计生工作的责任意识，加强对人口计生工作的领导。

根据市人口计生局对60个行政村和部分乡镇、市直部门、企事业单位的抽查结果，市委、市政府对问题严重的单位实行了“一票否决”，并上联一级进行了责任查究。

（四）克服财政困难，做到经费保障到位。

多年来，市委、市政府千方百计克服财政拮据的实际困难，全力以赴加大计生经费投入，确保人口计生经费增长幅度不低于同期财政增长水平，并按时间进度及时拨付到位，保证全市人口计生工作的顺利开展。

一是市、乡两级经费及时足额拨付到位。

今年，市财政将1125万元（人均23.93元）的计生经费列入年度财政预算，截至9月底，市级已投入965万元，比去年增加24万元。

乡级用于计生事业的经费也按照上级规定的时间和标准，足额拨付到位。

二是流动人口管理服务经费8万元已纳入市财政预算，按时投入到位。

三是四术免费经费25万元、“民心工程”专项经费25万元和出生缺陷干预工程服务经费20万元，全部据实予以拨付。

四是认真抓好专项资金的管理和使用，做到专款专用，合理使用。

（五）夯实工作根基，做到基础建设到位。

一是努力打造优质服务平台。

我市有6个示范站建设项目。

今年5月份，总投资800余万元的市计生服务站正式竣工投用，同时，投资50万余元，为市服务站配备了多功能血液分析仪、彩超机、乳腺诊断仪、微量元素分析仪、阴道B超等医疗设备。

投资80万元（国债资金45万元），对正莫镇、大岳镇、木村乡三个计生服务站进行新建、扩建，正莫镇计生服务站于5月份竣工投用，木村乡、大岳镇已按要求开工建设，新盖起的二层计生服务楼主体已完工，年底投入使用。

协神乡、东王镇计生服务站在原来的基础上改造升级，已投入使用。

12个乡镇计划生育便民维权服务大厅主体已经建设完工。

二是优化市、乡计生工作队伍。

从医院选调3名中级以上职称技术人员充实到服务站。

目前，全市共有计生工作人员327人，其中市级80人，乡级247人。

共有技术人员64人，取得技术职称的51人，其中高级职称3人，中级职称9人，初级职称39人；取得执业资格的30人，其中执业医师19人，执业助理医师9人，执业护士2人。

市乡两级计生工作人员工资待遇全部落实，并为他们足额交纳了“三险”。

三是强化村级工作力量。

全市160个村全部成立了计划生育领导小组，村支部书记任组长，为第一责任人，一名副书记或副主任副组长，专抓计生工作。

按村规模大小配备1-2名计生专干，村计生专干享受正村级待遇，并组织部分专干参加了中专函授学历教育。

按每150-200名育龄妇女配一名小组长的要求，采取竞聘上岗、择优录用的方式，配齐优化了育龄妇女小组长，将育龄妇女小组长每人每月35元基本工资补贴提高到了50元，全部纳入了市财政预算，实行了动态管理、绩效挂钩制度。

目前，全市共有村（居）计生专干178人，育龄妇女小组长645人。

同时，我们还建立了村级计生工作人员的绩效考核和准入退出机制，将管理对象的出生情况、政策生育率、社会抚养费征收到位率等作为考核的主要指标，两次考核不达标的，计生专干提请免职，育龄妇女小组长予以清退。

继续深入实施计划生育“双培双提”工程，进一步提高了一线防控能力和计划生育整体工作水平。

今年以来，已培养村级计划生育明白人170余人，示范村18个。

（六）狠抓创新力度，做到宣传教育到位。

我们通过多渠道、多形式宣传计划生育工作，努力营造良好的计生宣传氛围，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

一是搞好阵地建设。

加大对“五个一”阵地建设的升级改造力度。

全市160个行政村全部建成计生知识板块一条街，其中精品一条街144条，建成新型生育文化大院160座、村级服务室160个、计划生育政务公开栏173个，9万多名育龄妇女全部配备了“资料袋”。

二是创新宣传形式。

把人口计生宣传“五个一”工程与新农村、生态文明村建设相结合，开展农村计生宣传环境清理活动，重新刷写宣传标语450多条，每村3条以上书写规范的计生标语覆盖率达到了97%以上。

组织开展计划生育宣传周电影晚会，播放影片6部；举办计生宣传文艺汇演5场，发放宣传折页和宣传品9万余份，设置咨询台22处，接待咨询群众1.5万余人次。

深入开展了“生育政策知识早知道”活动，发放《生育政策明白卡》，并认真组织抽奖，农村育龄群众《生育政策明白卡》入户率达到了100%。

育龄群众对当前人口计生政策和生殖保健知识的知晓率，达到95％以上。

三是开展创建活动。

深入开展“婚育文明村和婚育文明家庭”活动，全市共创建“婚育文明村”29个，其中高标准示范村6个，“婚育文明家庭”8000余户，其中高标准示范户167户。

四是加强信息宣传。

在计生信息发稿数量和质量上实现新突破。

今年，全市计生系统在各级各类媒体刊发作品247篇，作品数量、质量都较往年有较大幅度提升。

市人口计生局连续四年被省、市评为“政务信息工作先进单位”。

二、把握重点环节，打造人口计生工作亮点

（一）采取多项措施，圆满完成全员人口信息录入工作。

一是精心组织。

市委、市政府召集相关部门召开了专题工作会，要求相关部门对全员人口信息录入工作给予足够的支持配合，并成立了以市人口计生局局长为组长，副局长和公安、卫生、民政等相关部门主管副职为副组长的领导小组，对全员人口信息录入工作进行了详细的安排部署。

二是加大投入。

全市投资70余万元，为市、乡计生部门购买和租用计算机120台，为市人口计生局信息中心更新了办公设备，配备了高配置服务器1台。

三是划片分包。

对12个乡镇（街道）的全员信息录入工作实行划片分包，市四大班子主管领导包片，市计生局科、站长包乡镇，切实加强了对全员人口信息录入工作的督导、检查、核实，同时负责协调提供全面的信息技术支持。

四是提高效率。

为全面提高全员人口信息录入人员的业务能力和工作水平，市人口计生局组织各乡镇（街道）专业人员到试点市（滦城）考察取经。

各乡镇在抽调本单位熟悉微机工作人员的同时，从社会上招聘大学生等进行信息录入工作。

同时，成立信息核对组，由计生办副主任负责，每天下午对各村入户数据进行再次核对，保证录入信息的准确、有效。

我市全员人口信息录入工作已按省、市规定的时间、要求圆满完成。

（二）实行分类负担，独生子女父母退休时3000元奖励全部落实到位。

一是高度重视，摸清底数。

我市把落实该项奖励作为当前维护人口计生信访稳定、推进“计生惠民生动”、建设“诚信新乐”的重要内容，从市直单位和长寿街道办居委会这两个渠道入手，认真开展摸底核查工作，共发现应落实单位68个，独生子女父母落实离退休人员199人，所需资金59.7万元。

应落实企业1个（市属企业新化股份有限公司），有6人；应落实的机关事业单位34个，有129人；应落实破产企业33个，有64人。

二是分类负责，财政兜底。

我市制定了《实施意见》，对奖励经费来源做出明确规定：

属行政、事业单位职工的，由退休时所在单位发放；企业职工由退休时所在企业支付；破产企业退休职工，由市财政支付。

三是逐级审核，规范管理。

独生子女父母退休职工在行政、事业单位人员由本人申请、单位核查、主管部门审核、市人口计生局确认，市财政审批，并将资金拨付到退休职工所在单位，由单位负责发放；企业人员由本人申请、所在单位调查核实，主管领导签字发放；破产企业人员由本人申请、乡镇或街道办事处居委会审核、市人口计生局确认、市财政审批，由市计人口计生局统一发放。

目前，全市兑现所需资金59.7万元，已全部拨付落实到位。

（三）搞好上站普查，落实避孕节育措施。

按照“计卫联手、市乡联动、村居组织、奖惩结合”的方式，认真组织开展普查服务活动。

采取“提高上站妇女新农合报销比例、送奖品、送优惠、送保险、送罚单”等一系列创新措施，提高了育龄妇女上站普查、落实长效节育措施的积极性。

加大对乡镇的专项考核奖惩和“一票否决”力度，调动了各乡镇的工作积极性。

在市直单位育龄妇女普查服务中，率先引进了虹膜识别信息管理系统，提高了育龄妇女身份识别的准确性，保证了上站率。

今年以来，全市共落实各种避孕节育手术5863例，已婚育龄妇女综合避孕节育率达到89.17%。

（四）实施民心工程，提供生殖保健服务。

采取“计卫联手、育医结合”的服务模式，以市、乡两级计生技术服务站为主，与市各大医院、各乡镇卫生院联合组建服务小分队，开展了“生殖健康进校园”、“进军营”、“进农村”等一系列集中服务活动，服务范围涵盖全市160个行政村，服务内容包括乳腺、妇科、B超等。

今年以来，服务已婚育龄妇女77349人次，其中乳腺检查69948人，查出疾病6610人，治疗5926人。

妇科检查48168人，查出疾病5975人，治疗5390人。

这项工作的开展，丰富了农村育龄群众的卫生保健知识，提高了她们的生殖健康水平，受到基层群众的广泛好评。

我市优质服务的做法，在全市技术服务现场会做了发言。

（五）开展优生服务，提高出生人口素质。

实施了出生缺陷一级干预工程，在市人口计生局成立了具有孕期保健、出生缺陷干预、优生优育宣传等职能的出生缺陷干预工作队，设立24小时优生咨询热线，开展出生缺陷干预工作。

在新乐广播电台举办优生优育知识讲座5期；在市计生服务站组建宣讲小组2个，并配备了优生宣传电教设备，定期到各乡镇（街道）、村宣传培训；在各乡镇、村制作“优生优育知识”专题墙报160余块。

市人口计生局与民政局合作，举办了“婚前一课”优生培训班，普及优生优育和出生缺陷干预知识。

今年以来，共举办培训班18期，覆盖全市12个乡镇（街道），培训待孕、育龄妇女3800余人。

（六）清理违法生育，确保低生育水平稳定。

把开展违法生育治理活动作为全年工作的重中之重，从今年6月份开始，全市范围内开展以“拿外孕、上长效、做结论”为主要内容的违法生育专项治理活动，通过制定方案、建立机构、加强宣传、广泛发动、有奖举报、全面排查等方式，统计核实政策外生育人数，形成强大的依法查处违法生育的氛围。

截至目前，已统计核实政策外生育65人，因处于国庆安保期间未做处理，此名单已报送相关单位，近期将对违反政策生育人员进行严肃处理。

（七）强化征费手段，有效遏制外生行为。

结合违法生育专项治理活动，严格按照《社会抚养费征收管理办法》和《新乐市人民政府关于社会抚养费实行“收支两条线、票款分离”管理办法》的有关规定，充分发挥计划生育行政案件合议庭的作用，依法授权各乡镇人民政府，不断加大社会抚养费征收力度。

对征收对象，我们实行了严格的“追踪销号”制度，坚持发现一例、征收一例，起诉一例、执行一例，切实做到了经常性征收不放松，努力提高社会抚养费征收金额到位率，最大限度地发挥这一经济杠杆对政策外生育的遏制作用。

今年，我市社会抚养费征收共立案110件，立案率100%。

应征收社会抚养费198万元，已征收金额168万元，征收金额到位率85%。

（八）严格依法行政，提高文明执法水平。

对全市173个计生政务公开栏进行了更新，对再生育审批、生育政策、外生处罚等内容进行了公开公示，切实提高了计生法规的知晓度和计生工作的透明度。

制定了再生育审批“证章分离、双人审查、跟踪孕检、当月办结”等六项制度，规范了管理，加强了监督，方便了群众。

今年，全市共发放一胎服务卡2493个、二胎生育证913个，无一例错发。

同时，我们进一步加大计生审查力度，对拟吸收入党、提拔重用、授予荣誉称号的对象，进行了严格的计划生育情况审查。

（九）实施重点管理，强力推进后进村转化工程。

今年，我市将石家庄市重点管理乡镇杜固镇和工作基础薄弱的王村、唐头等10个村列入重点管理对象。

责成市人口计生局对这些村进行了深入的解剖调查，拿了切实可行的整改意见，并成立工作组，驻点帮促。

在此基础上，进一步加大政策宣传力度，教育引导群众自觉实行计划生育，对政策外出生对象，严格落实“三到位”。

实行市委、市政府主管领导联系落后乡镇、计划生育领导小组成员联系落后村制度。

分包领导多次深入到后进乡镇、村，进行调查研究，召开现场办公会议，帮助查找问题，制定整改措施，有效促进了后进乡镇和后进村的转化。

截至9月底，杜固镇和8个落后村实现了后进转化，后进村转化率达到80%。

（十）规范药械管理，创新发放形式和渠道。

认真实施计划生育避孕药具改革，积极推广药具发放“易得工程”。

全市统一制作和更新市、乡、村三级药具实物展示室、展示柜、药具知识展牌、药具知识包装袋、药具知识宣传折页、免费发放点标志牌。

及时了解育龄群众需求信息，在全市原有避孕药具网络的基础上，增加发放点160个，使全市免费发放点达到450个。

今年6月份，联合卫生、药监、工商等部门，对药具批发及零售市场进行巡检，共清理药品批发、零售经营户、个体诊所、计划生育技术服务机构70余户，对存在问题经营户的药械依法予以没收并责令其停业整改。

（十一）加强行风建设，开创和谐计生新局面。

结合开展“干部作风建设年”活动，市制定具体实施意见，向社会做出公开承诺，公开监督电话，并从社会各界聘请160名行风监督员，定期听取他们的意见，做到言出必行，有诺必践，使人口计生服务质量和服务水平有了明显提高。

在国庆期间，我们配置各村、组计生小组长为计生信访员，认真做好计划生育信访隐患及苗头的排查调处工作。

同时，包案领导及时回访信访老户，解决人口计生信访难题。

国庆期间，我市未发生一起涉及人口计生的上访案件，为实现“平安国庆”营造了和谐的气氛。

三、强化综合治理，提升人口计生工作整体水平

（一）部门之间通力协作，确保人口计生统计数据质量。

市政府成立了以督查室主任为组长，计生、公安、卫生、民政、统计、教育等部门负责人为副组长的人口信息报告领导小组，明确有关部门的具体工作人员，工作职责和报告时限。

进一步加大解剖调研力度，采取“五不”调查法，开展“乡乡到、村村行”调研督导活动，由市人口计生局分管领导带队，通过现场观摩、查阅资料、入户走访、重点讲评、指导建议等步骤，核数据、找问题、查症结、定措施，推动整体工作水平提高。

同时，每月召开一次信息报告专题会议，及时通报有关情况，并将调查结果与统计报表仔细核实，确保了上报数据质量，统计求实率达到了96%以上。

（二）延伸关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比。

进一步完善并落实有利于女孩成长、有利于女孩家庭生产生活的政策措施，营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。

对现孕妇女实行“三级两全包保责任制”，落实包保责任；健全完善了B超、终止妊娠药品管理等综合治理出生人口性别比管理制度；严格执行“两非”案件有奖举报办法；开展联合检查，有效遏制了出生人口性别比升高势头。

今年以来，我市先后召开出生人口性别比治理专题会议3次，组织联合执法行动2次，根据群众举报，由计生牵头，卫生、公安、药监组成联合执法队，开展突击行动2次，未查实“两非”案件。

（三）不断创新工作方法，提高流动人口计生管理服务水平。

市政府出台了“以房管人”实施方案，实行了街道、居委会六项管理服务制度，加强流动人口管理服务。

对流入人口，我们认真做好查证、验证工作，并实行了“居住地管理、居民化服务”。

从7月份开始，全市采取党政领导带头学习、有关部门重点学、执法人员集中学、发动群众积极学等多种形式，认识组织学习《流动人口计划生育工作条例》。

同时，组织人口计生、公安、工商流动人口管理有关科室工作人员及各乡镇（街道）的流动人口行政执法人员参加了《条例》学习结业考试。

9月份，在市区文化广场、集贸市场和流动人口聚集的居民小区，组织《条例》集中宣传活动，期间发放《条例》宣传品2000余份。

石家庄召开流动人口信息录入工作会后，我局制定了《实施方案》，并确定正莫、大岳两个乡镇为PADIS流动人口系统使用试点乡镇，截至9月底，流动人口全员信息录入已完成摸底工作。

充分发挥市、乡、村三级流动人口服务网络的作用，为外出务工的育龄妇女开展优质服务，开通阳光服务热线，出动流动服务车，更好地为广大流动人口服好务、办好事、解难题。

考核年度，全市流动人口共有7200人，流出4792人，流入2408人，其中流入的960名已婚育龄妇女，全部参加了普查和生殖健康免费服务，我市流动人口验证率达到了94.98％，服务率98.44％，流出人口办证率95.2%。

（四）完善利益导向机制，加速广大群众婚育观念的转变。

今年，我市进一步完善了以政府投入为主、社会补充为辅的计生利益导向政策体系，实现普惠性政策与计生奖励优惠政策的有效衔接。

今年共发放独生子女父母奖金27万余元，奖金兑现率达到100%；退回照顾生育二胎指标一次性奖励兑现率100%；认真执行农村独生子女中、高考加分制度，在此基础上，为报考我市高中的独生子女考生另加10分，今年共为105名中考、52名高考的农村独生子女办理了加分；为2181户独生子女家庭免除了新农合参合费12.26万元；严格落实农村计生家庭奖励扶助制度，对拟奖扶对象进行了仔细核实，正式确认103人，全市奖扶对象已达到652人。

充分发挥计划生育救助公益金的作用，今年9月份，为计生贫困户、考上大学的农村贫困独生子女等31名人员统一发放救助金10万元。

我市承安镇东关村双女户袁开波大女儿患白血病住院治疗，市委、市政府了解情况后，于今年5份，由副市长孟翠珍同志带队，为其送去救助金1万元。

计划生育利益导向政策的落实，加速了广大群众婚育观念的转变。

各位领导，虽然2009考核年度我市人口计生工作取得了一些成效，但与上级领导要求和育龄群众需求相比，还有一定差距和不足。

今后，我们将进一步完善工作机制，推进综合改革，努力开创我市人口计生工作的新局面！

以上汇报，如有不妥，请各位领导批评指正。