发电业务优化整合工作方案.docx

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发电业务优化整合工作方案

**＊＊公司

发电业务优化整合工作方案

*＊*＊公司

2016年12月10日

*＊＊＊公司

发电业务优化整合工作方案

为适应国家电力体制改革,以新思路、新模式参与州内、外水电业务竞争，发挥公司在水电领域的优势，继续培育和提升公司的竞争力，向＊＊＊*州内外谋求新的发展机遇，拓展发展空间，提升公司可持续发展能力。

依据有关法律法规和会议精神,结合公司实际,制定如下工作方案。

一、发电分公司现状

（一）组织架构及人员编制

发电分公司于2014年1月设立，由原***＊部、*＊*＊分公司、****分公司、＊*＊＊发电分公司进行业务整合成立。

发电分公司属＊＊*＊公司下属二级核算单位，内设综合部、生产技术管理部、运行维护部、安全监管部、党群工作部，负责管理*＊**所属各小水电。

（二）功能定位

发电分公司主营水力发电业务，负责管理＊＊**系统内电站的安全管理、运行维护和发电任务。

现管理**座水电站，总装机**＊万千瓦。

直接管理*＊电站、＊＊电站、*＊电站等7个主力电站,将＊*＊*9个小水电运行业务外包。

（三）近三年（2013－2015）发电量

2013年完成有功发电量**＊*亿千瓦时，2014年完成有功发电量＊**＊亿千瓦时，2015年完成有功发电量*＊＊*亿千瓦时，近三年平均发电量为**＊亿千瓦时。

（四）发电分公司财务情况分析

发电分公司是公司二级核算单位,相关财务报表是公司合并报表。

财务核算见附表1.

2016年，＊*＊＊＊政府在对公司输配电价成本费用核定中，核减发电业务相关成本时，多核减了公司应纳入输配电价成本的部分费用。

虽然公司已经反馈意见给政府，但从长远来看,发电分公司是公司二级核算单位，既不便于核定输配电价成本，又不利于竞争业务的有效开展。

为深入推进电力体制改革的落地，明确发电业务竞争属性，完善和规范管理发电业务。

建议公司对现有发电业务进行优化整合,注销现有发电分公司,以现有发电业务相关资产出资，设立独立核算的全资子公司，负责公司现有发电业务，条件成熟时，依托发电公司，适度拓展相关竞争性业务.

二、发电业务优化整合的必要性

（一）遵从电改定价原则，明确发电业务竞争属性

2015年3月15日，中共中央国务院印发《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）》，正式拉开了新一轮的电力体制改革的序幕。

新一轮电价改革的思路是“管住中间,放开两头”,也就是国家要管住中间输配电的价格，放开上网和销售电价，从而打破电网在“买电”和“卖电"两头的“双重垄断”。

目前，国家采取的输配电价定价原则是“核定成本+合理收益”，成本核算对输配电价改革至关重要。

2015年11月26日，国家发展改革委国家能源局下发了关于印发电力体制改革配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》。

2016年3月，国家发展改革委批复了《云南电网2016年-2018年输配电价》。

2016年3月10日,***＊州人民政府下发了《关于印发*＊**电网输配电价改革试点工作方案的通知》，****州输配电价改革试点工作正式展开，拟核定**＊＊电力供电范围（＊＊＊＊市、＊*县、**县、＊＊县、＊*县、**公司）输配电价。

**＊＊＊发改委于2016年10月25日向公司反馈了＊＊＊*电网输配电价改革试点输配电定价成本审核情况，对公司发电业务产生的相关成本费用提出了异议。

监审组认为,＊***＊输配电成本核定中,应该核减发电业务相关成本。

但公司现有发电分公司是分公司模式,报表是合并报表，不便于开展输配电价成本核算。

2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，《方案》指出自2002年电力体制改革实施以来，云南省电力行业从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局,并将水电纳入竞争行列。

将公司的发电业务纳入竞争板块，激发其活力是当务之急.

（二）跟随*＊“十三五"业务发展重点规划

**“十三五”规划提出“以电为主、适度多元”的业务发展重点，明确提出分类设计管制业务和竞争性业务的管控模式、内控体系和考核方式；加强竞争性业务公司董事机制建设;“至2020年，竞争性业务利润在公司总利润占比超过25%”，“公司业务范围进一步扩大，以电网价值链为核心的相关多元化业务布局成型，新型综合能源业务取得突破”.此次公司将发电业务优化，成立独立核算的发电有限责任公司，也符合了**公司“十三五"业务发展重点部署。

（三）发电业务优化后，可利用该平台拓展清洁能源开发

2016年3月22日，国家能源局制订了《2016年能源工作指导意见》，指出应大力发展非化石能源，包括积极发展水电、稳步发展风电、安全发展核电、大力发展太阳能，积极开发利用生物质能、地热能等新能源及推动区域能源转型示范。

同时面对我国严峻治霾形势和实现2020年碳排放强度相比2005年下降40％-50％的节能减排目标，能源结构、电源结构和煤电布局进行调整势在必行。

火电装机需要在一定程度上被水电、核电、风电及光伏等清洁能源替代。

清洁能源发电具有成本优势且优先调度，电改对新能源影响较小，将来随着可再生能源配额制的推出，对风电、光伏和生物质发电将形成利好。

一是优先投资水电开发。

公司有多年水电开发建设和运行管理的技术优势和人次储备，可以放在优先开发的战略位置。

目前公司自有电站较少,需向云南电网和地方小水电外购高价电。

外购电量占比大直接导致公司电力业务毛利率不高。

虽然未来输配电价改革后购电价格有望下调，但*＊＊＊*所在地区云南省自然资源丰富，清洁能源资源富集，区位优势明显，水电可开发量居全国前列、可再生能源开发前景可观、发展外送电力潜力巨大。

*＊＊*电力既具备开发自有水电的外部优势，又存在投资水利发电的内部需求，因此水电投资可作为公司竞争性业务发展战略布局的重中之重。

二是积极有序发展新能源发电.随着国家不断出台推进可再生能源发展的政策，逐步消除风电、分布式光伏等面临的障碍，完善可再生能源补贴机制，可再生能源产业继续保持快速稳步发展态势。

可再生能源发电总装机容量从2010年的2。

54亿千瓦增加到2014年底的4.36亿千瓦，在全国总发电装机中的比重从2010年的26.0％增加到2014年的32。

0%。

在国内资源环境约束的条件下，公司可抓住政府大力扶持清洁能源、提供新能源享受优惠上网电价、享有优先调度权等政策的历史机遇，积极布局清洁能源市场，为公司开拓新的利润增长市场。

（四）新设立发电公司可享受国家西部大开发战略有关税收政策优惠

财政部、国家税务总局、海关总署联合印发的《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）规定，对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税“两免三减半”优惠政策，具体优惠为企业自开始生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

三、优化整合后发电公司基本情况

（一）公司名称

*＊**发电有限责任公司（暂定，以下简称“发电公司”）。

（二）公司性质

发电公司性质为有限责任公司，由公司出资建立并独立核算的全资子公司。

（三）拟选地址

拟选地址在云南省**＊＊市（暂定）.

（四）股权比例

＊**＊＊持股100％。

（五）注册资本

清算现有发电业务相关资产，根据工商管理相关要求，以实物注册。

（六）出资安排

公司以现有发电业务相关资产出资设立。

（七）经营范围

电力生产、经营和投资;水电工程检修维护；水力发电、风力发电、光伏发电及其相关产业的运营管理与建设、安装工程总承包；水力发电、风力发电、光伏发电设备及附件的设计、制造、销售和运营、维护、检测、检修；依托分布式电源的智能微电网技术开发及应用 。

（八）经营期限

经营期限为永续经营。

（九）结算方式

按市场化运作开展相关工作，以同期市场价格结算。

（十）法人治理结构

治理机构:

按公司法及相关法律法规设置领导机构，主要包括执行董事，监事，经理层以及党政工青妇相关机构.

内设机构：

按照“精简高效”原则，参照发电分公司原机构设置；若有变动需要，由执行董事牵头，经理层负责拟定方案报＊＊**电力批准后调整。

规章制度。

按公司规章制度执行。

劳动用工。

由公司人力资源部统一管理。

原则上发电分公司现有人员全部转为发电公司员工。

四、发电业务优化整合工作安排

（一）工作机构

为切实加强发电业务优化整合工作的组织领导和协调，成立云南**＊*公司发电业务优化整合工作领导小组和工作机构。

1.发电业务优化整合工作领导小组及主要职责

组长：

*＊**

副组长：

*＊＊、***、＊*＊

成员：

办公室、董事会办公室、企业管理部、人力资源部、财务部、监察审计部、发电分公司负责人。

主要职责：

负责领导发电业务优化整合工作,听取优化整合工作组的工作汇报，对重大问题进行决策；负责审核发电业务优化整合工作方案并报上级批准。

2.发电业务优化整合工作组及主要职责

发电业务优化整合领导小组下设工作组。

组长：

*＊*、＊＊*

副组长：

*＊*

成员：

办公室、董事会办公室、企业管理部、人力资源部、财务部、监察审计部、发电分公司负责人及相关工作人员。

主要职责：

负责贯彻落实公司关于发电业务优化整合工作要求,制定发电业务优化整合工作方案并组织实施，开展向领导小组及上级有关机构信息上报和日常的协调、管理工作。

具体各部门、单位工作职责见发电业务优化整合工作举措。

（二）发电业务优化整合工作举措

根据公司法等相关法律法规规定,设立全资子公司（发电公司）和注销原发电分公司（四家）同步开展。

1。

工作内容：

设立发电有限责任公司

按照公司法规定的公司设立程序成立发电有限责任公司.根据工商行政管理部门关于公司设立程序的要求，预计45天完成发电有限责任公司设立工作.

本方案通过“三重一大"集体决策会议后，10个工作日内，形成设立发电有限责任公司的决议,并提交董事会审议.（董事会办公室负责）

本方案通过董事会审议之日起10个工作日内，委托会计师事务所对公司现有发电业务清资核产，形成满足工商注册登记所需的财务报告。

（财务部负责）

本方案通过董事会审议之日起30个工作日内，根据拟成立的发电有限责任公司的功能定位，组织完成发电公司领导机构及人员定编方案（人力资源部负责，企业管理部、发电分公司配合）。

本方案通过董事会审议之日起30个工作日内，组织编制发电公司章程。

（企业管理部牵头，相关部门配合，发电分公司负责）

本方案通过董事会审议之日起30个工作日内，按照工商行政管理部门关于公司注册登记的相关规定，完成发电公司工商注册工作（为尽快完成发电公司工商注册工作，可提前着手办理工商预注册工作）.（发电分公司负责）

2。

工作内容：

注销原发电分公司

根据工商行政管理部门关于企业注销相关管理规定,预计注销发电分公司需要60天（从申请到登报注销），完成原发电分公司注销工作.本方案经过董事会审议通过后:

10个工作日内,形成注销发电分公司的决议，并提交董事会审议.（董事会办公室负责）。

20个工作日内，成立清算组,组织完成原发电分公司税务审计（清算审计）。

（财务部负责）

30个工作日内，组织完成税务注销.（财务部负责）

50个工作日内,完成工商注销.（企管部负责）

*