新疆维吾尔自治区第八次党代会报告.docx

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新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

传达提纲

　　中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会于10月26日至30日在乌鲁木齐召开，应出席代表670人，特邀代表3人，共673人，实到662人。

代表人选覆盖经济、科技、政法、教育等各个行业，兼顾驻疆部队、生产建设兵团和中央驻疆单位等各个层次，符合中央和自治区党委要求，具有广泛的代表性和先进性。

张春贤同志代表中共新疆维吾尔自治区第七届委员会作题为《变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》的工作报告。

张春贤向大会所作的报告共分九个部分：

一、过去五年的工作回顾；二、今后五年的奋斗目标；三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超；四、坚持民生优先、群众第一，加快社会事业发展；五、坚决维护社会大局稳定，促进社会安定和谐；六、坚持现化文化引领，推动文化大发展大繁荣；七、提升新形势下民族团结工作水平；八、重视和加强新疆生产建设兵团工作；九、全面加强和改进党的建设。

自治区第八次党代会，是在贯彻落实党的第十七届六中全会和中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

　　新疆各级党组织和共产党员：

要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

　　一、极不平凡的五年

　　过去的五年极不平凡。

在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

　　过去五年取得的成就，突出表现在以下九个方面：

一是综合经济实力增强；二是社会事业加快发展；三是人民生活水平稳步提高；四是基础设施建设取得新进展；五是改革开放扎实推进；六是民主法制和精神文明建设有了新进步；七是民族团结不断加强；八是社会大局总体保持稳定；九是党的建设取得新成效。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。

201O年全疆生产总值突破5000亿元。

全口径财政收入突破1000亿元。

针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化。

2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定做出了重要贡献。

　　当前，全疆上下已经形成了大建设、大开放、大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。

面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

　　五年的实践，积累了许多宝贵经验。

主要是：

必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。

这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

　　新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。

新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。

全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

　　二、今后五年的奋斗目标

　　——综合经济实力明显增强。

实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。

人均地区生产总值达到全国平均水平。

财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

　　——人民生活水平明显提高。

城乡居民收入实现翻一番。

全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。

新增城镇就业200万人。

形成比较完善的社会保障和救助体系。

　　——基础设施建设明显加强。

全社会固定资产投资年均增长25％以上。

兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

　　——生态环境质量明显改善。

单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。

乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。

森林覆盖率达到4.5%。

　　——社会发展和管理明显进步。

九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88％；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49％提高到1.8％。

文化、卫生、体育等事业加快发展。

民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

　　——党的建设明显加强。

党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。

党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。

党风廉政建设取得新成效。

　　科学发展、和谐社会，是人民福祉。

我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。

坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

　　三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

　　实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

　　一是坚持环保优先、生态立区。

新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。

一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。

对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。

保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。

加大塔里木盆地和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度。

严禁超采地下水，严禁无序开荒。

　　二是加快推进新型工业化。

新型工业化事关新疆现代化建设的全局。

要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

　　三是加快推进农牧业现代化。

要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

做强做优特色林果业，加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。

　　四是加快推进新型城镇化。

树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

　　五是大力发展现代服务业。

服务业是现代经济社会的重要支撑。

要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。

依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。

努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

　　六是加强基础设施建设。

今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

　　强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。

力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

　　要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水一哈密、库尔勒一格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。

力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

　　加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，推进“疆电外送”通道建设。

　　七是深化改革、扩大开放。

要以更大的决心推进改革开放。

以更宽广的视野推进对内对外开放。

面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。

　　充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的经济政策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

　　八是统筹区域经济协调发展。

新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。

支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。

　　九是扎实推进对口援疆工作。

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。

我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。

　　四、必须民生优先、群众第一，加快社会事业发展　

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

一是切实改善民生

　　积极促进就业。

多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。

力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

　　加快完善社会保障体系。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。

　　努力提高城乡居民收入水平。

落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

从明年开始，在全疆探索建立正常的机关事业单位工资津补贴增长机制，继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。

坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。

　　二是全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设

　　要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。

按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，确保到2015年全面完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。

坚持把定居与富民结合起来，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。

　　三是积极推进科技教育卫生体育事业发展

　　大力推进科技进步和创新。

要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。

　　坚持把教育放在优先发展战略地位。

坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。

强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。

　　加快发展医疗卫生体育事业。

推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。

加快城乡社会公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

　　五、坚决维护社会大局稳定促进社会安定和谐

　　稳定是新疆的大局。

当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。

我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。

要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。

创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

　　坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。

对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。

加强社会管理创新；依法加强对宗教事务的管理。

　　六、坚持现代文化引领推进文化大发展大繁荣

　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

　　一是大力发展现代文化，弘扬新疆精神。

大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。

通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

　　二是加强宣传思想工作。

必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。

坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。

坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。

进一步繁荣发展哲学社会科学，深入研究和回答事关新疆改革发展稳定的重大理论和实践问题，深化中央一系列重大战略思想在新疆实践的研究。

切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

　　三是加强意识形态领域工作。

意识形态领域是新疆反分裂、反渗透的重点领域，我们要警钟长鸣、警惕长存。

要加强党对意识形态领域工作的领导，形成党委领导、宣传部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局。

坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。

广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

　　四是推进文化体制改革，繁荣文化事业。

遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，从边疆少数民族地区区情出发，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。

加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。

进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。

　　七、提升新形势下民族团结工作水平

　　民族团结是新疆各族人民的生命线。

新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。

新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。

要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，打牢民族团结的思想基础。

不断增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，尊重各民族的文化和风俗习惯，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

　　深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，引导各族群众感恩社会主义祖国大家庭。

大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。

　　八、重视和加强新疆生产建设兵团工作

　　新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。

重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。

兵团成立以来，几代兵团人为开发建设新疆作出了重大历史性贡献，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石。

我们必须从战略全局高度，充分认识兵团存在和发展的特殊重要性，进一步重视和加强兵团工作，不断提升兵团综合实力和维稳戍边能力。

坚定不移走城镇化、新型工业化、农业现代化道路。

培育壮大一批具有支撑性的现代产业。

加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，着力解决好职工群众生产生活中的实际问题，使兵团队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

不断提升维稳戍边能力。

强化稳疆兴疆意识，打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬的兵团干部职工队伍。

加强兵团民兵应急力量建设，加强整体动员能力建设，加强维稳戍边能力建设，切实发挥兵团在维护新疆社会稳定中的重要作用。

自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。

兵团要充分发挥自身优势，为地方经济社会发展服务，自觉为各族群众办好事、实事，自觉维护民族团结。

要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

　　九、全面加强和改进党的建设

　　面对肩负的重大历史任务和面临的新挑战，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是加强思想政治建设。

二是加强领导班子和干部队伍建设。

三是加强基层组织建设。

四是加强作风建设。

五是加强反腐倡廉建设。

　　站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。

我们热爱新疆大地、热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设伟大事业，我们承担着庄严的历史使命：

　　面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

　　面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

　　面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

　　面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。