常州市机动车驾驶人培训市场发展规划.docx
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常州市机动车驾驶人培训市场发展规划
常州市机动车驾驶人培训市场发展规划
（2014~2015年）
常州市交通运输局
2014年1月
咨询单位：
常州市规划设计院
咨询证书等级：
咨询甲级
发证机关：
国家发展改革委员会
证书号：
工咨甲11120080036
咨询单位：
常州市规划设计院
院 长：
张福林研究员级高级工程师
分管院长：
周斌高级工程师
项目负责人：
沈巍工 程 师
参加人员：
陶小伢工 程 师
胡小文 高级工程师
王 俊高级工程师
江 波 工 程 师
韩 敏助理工程师
参加单位：
常州市运输管理处
参加人员：
许晓枫处长
许坚勇副处长
目 录
一、概述
（一）规划背景及依据
1、规划背景
机动车驾驶人培训行业已是一个向社会提供公共服务并直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的特定行业，是筑牢道路交通安全管理的第一道防线，也是服务百姓、服务社会的一个新兴行业。
做好机动车驾驶员培训行业管理工作，对提高驾驶员队伍素质、确保道路交通安全、提高道路运输服务质量、实现道路运输业可持续发展，具有十分重要的意义。
近年来，常州地区经济快速发展，人民生活水平不断提高，机动车保有量快速增加，学习驾驶技术已成为人们生活必不可少的一部分，兴办驾校也成为了一个热门行业。
但是各个驾校水平良莠不齐，同样也给驾培市场的发展带来了新的机遇和挑战，为有效地避免驾校无序发展、重复投资建设，以及减少土地、资金、人员的浪费，防止盲目发展导致恶意竞争，需要市场调节与宏观调控有机结合来发展驾培市场。
目前道路交通安全事故中90%以上是机动车驾驶人违章驾驶、操作不当造成的，驾驶人整体素质不高、安全文明意识不强、交通违法突出，是道路交通事故多发的主要因素，说明驾驶培训机构的培训质量仍有待提高。
为科学合理地确定我市驾培行业未来的发展方向和目标，规范驾培市场秩序，提高培训质量，提升驾培服务能力和管理水平，促进驾驶培训行业全面、协调、健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》和《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》等法律、法规的要求，常州市运输管理处委托常州市规划设计院结合常州驾培市场实际情况编制了本规划，通过深入分析解剖常州驾培市场的现状和需求，预测驾培行业发展趋势，本着“供需平衡、结构优化、服务优先、科技创新”的原则，实现驾培行业又好又快发展、走驾培市场规范化、专业化之路的目标。
2、规划依据
《机动车驾驶人培训管理规定》交通部令（2006年第2号）；
《机动车驾驶培训教学与考试大纲》交运发（2012）729号；
《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》（江苏省人民政府令第76号）；
《江苏省道路运输条例》；
《江苏省发展规划条例》；
《机动车教练场技术要求》（JT/T434-2000）；
《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433-2004）；
《常州市城市总体规划（2011-2020）》。
（二） 规划范围与期限
1、规划范围
常州市行政辖区范围，包括天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、金坛市和溧阳市，面积4372平方公里。
2、规划期限
基年为2013年，规划期至2015年。
（三）研究过程及内容
1、研究过程
在对常州市机动车驾驶人培训行业现状分析和对未来机动车驾驶人培训市场需求分析、预测的基础上，制订与常州市相适应的机动车驾驶人培训发展战略，提出驾驶人培训行业发展目标、规划方案和培训质量保障体系，从而促进常州市机动车驾驶人培训行业的规范、可持续发展，为保障道路交通安全打好基础，具有巨大的经济、社会效益。
总体技术路线见图1.1。
图1.1项目研究技术路线图
2、研究内容
1.通过分析行业现状，反映存在问题。
2.采用数据分析，预测未来机动车驾驶人培训量。
3.综合各种因素，确定规划目标，制定规划方案。
4.规划主要内容包括驾培机构数量、教学车辆规模、培训项目结构、服务质量和技术进步等内容。
（四）主要结论
机动车驾驶人培训量：
2015年机动车驾驶人培训量在15.5万人左右，现有培训能力满足规划年需求。
教学车辆、教练员及其他资源规划方案：
教学车辆维持现有总量，加快教练车“油改汽”的普及，推广新能源车辆的运用；增加理论教练员的数量，提升培训质量。
机动车驾驶人培训机构规划方案：
规划年不再新增新的驾培机构，优化现有培训机构规模，引导驾校公司化管理、集约化经营、品牌化服务。
通过资源整合，优化结构，科学配置，建立以一级驾驶培训机构为骨干、二级驾驶培训机构为补充、逐步减少和淘汰三级驾驶培训机构、布局合理的机动车驾驶培训市场格局。
二、现状分析
（一）经济社会发展现状
1、区位及经济发展概况
常州位于江苏省苏南地区中部，是江苏省13个省辖市之一，位于长江三角洲中心地带，与上海、南京等距相望，与苏州、无锡联袂成片，现辖“两市五区”，全市面积4372平方公里，常住人口469.21万人。
常州有着十分优越的区位条件和便捷的水陆空交通条件，沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河穿境而过，长江常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量超过千万吨。
图2-1常州在省内区位图
2013年实现地区生产总值（GDP）4360.9亿元，按可比价计算增长10.9%，全年实现公共财政预算收入408.9亿元，比上年增长7.9%。
公共财政预算收入占GDP的比重为9.4%。
全市按常住人口计算的人均生产总值达92994元，按平均汇率折算达15016美元。
全年市区城镇居民人均可支配收入36946元，比上年增长10.0%，农民人均纯收入18643元，比上年增长11.4%。
图2-2常州市人均可支配收入增长图（单位：
元）
常州市地区经济的快速发展和人民生活水平的提高，给道路运输业又好又快发展带来了新的机遇，为驾驶人才的培养提供了较大的空间，人们不但为了运输生产需要学驾驶技术，而且有更多的人把学驾驶技术当作生活工作的第二需要和就业求职的重要手段。
由此可见，培训驾驶人才已成为发展越来越快的朝阳产业。
2、行政区划概况
常州市下辖两市五区，土地面积4372平方公里，“两市”指金坛、溧阳两个县级市，“五区”含武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，市区面积1862平方公里。
图2-3常州市区划图
3、人口发展情况
常州市近年来人口发展平稳，2013年末全市户籍人口364.77万人，常住人口469.21万人，近年来常住人口增长趋势平稳。
表2-1各市历年常住人口规模 （单位：
万人）
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
常住人口
440.71
445.18
459.33
464.97
468.68
469.21
图2-4常州市常住人口增长趋势图（单位：
万人）
4、机动车保有量情况
近年来常州市机动车保有量持续攀升，民用汽车拥有量达到76.5万辆（不含摩托车），其中私人汽车62万辆，户均拥有机动车数量快速增加。
表2-2常州市历年机动车保有量 （单位：
万辆）
年份
2008
2009
2010
2011
2012
2013
民用汽车拥有量
29.06
35.91
45.37
56.04
65.93
76.5
私人汽车拥有量
19.36
25.48
33.94
43.44
52.34
62
百户居民机动车拥有量
13
16
19.67
27.67
31.33
34.47
图2-5常州市机动车增长趋势图
5、交通运输发展情况
近年来，常州交通加快推进“铁、公、水、空”等基础设施建设，投资300多亿元构建现代交通体系，全面完成各项交通重点工程，特别是相继竣工的沪宁城铁、北广场客运中心、机场新航站楼、京沪高铁常州北站和江宜高速等，成为常州对外形象的新亮点。
2013公路客运量17551万人，比上年增长9.5%，公路旅客周转量108.4亿人公里，比上年增长11.0%；公路货运量1.8亿吨，比上年增长17.6%，货物周转量110.3亿吨公里，比上年增长16.4%。
常州市地区经济的快速发展和人民生活水平的提高，给道路运输业又好又快发展带来了新的机遇，为驾驶人才的培养提供了较大的空间，人们不但为了运输生产需要学驾驶技术，而且有更多的人把学驾驶技术当作生活工作的第二需要和就业求职的重要手段。
由此可见，培训驾驶人才已成为发展越来越快的朝阳产业。
（二） 驾驶培训市场发展现状
近年来，我市驾培管理工作按照清理、整顿、提高的步骤，本着“市场有形、管理有序、优化结构、规范发展”的方针，不断创新管理手段，依法加强监管，驾培行业培训管理水平明显提高，经营环境明显改善，教学设施更新程度较快，机动车驾培行业得到了长足发展。
1、驾培学校现状
至2013年底，常州地区共有驾校45所，其中一级驾校5所，二级驾校30所，三级驾校10所。
共有教学车辆2726辆，相比2012年增长1.5%，户均拥有教学车辆数60.6辆，高于省平均数41.6辆，驾校总数与“十一五”初相比增加了21所，增长了87.5%。
驾校增长迅速，但是规模较小且分散。
其中市区15所驾校共有教学车辆881辆，武进区13所驾校共有教学车辆899辆，金坛市9所驾校共有教学车辆563辆，溧阳市8所驾校共有教学车辆383辆。
表2-3常州市分区域驾校及车辆数
常州市区
武进区
金坛
溧阳
汇总
驾校数量
15
13
9
8
45
车辆数（辆）
881
899
563
383
2726
校均（辆/校）
58.7
74.9
62.5
47.9
60.6
图2-6常州市驾校数量分布图
图2-7常州市驾校分布图
从空间布局来看，总体分布合理，但市区东部地区驾校覆盖较低。
（红色为拥有教练车数量超过100辆的6所驾校）
2、教练车现状
全市2726辆教学车辆，其中C1共2582辆，C2共45辆，C5共1辆，B1共3辆，B2共66辆，A1共8辆，A3共21辆，A2培训目前空白。
（注：
小型汽车（C1）、小型自动挡汽车（C2）、低速载货汽车（C3）、残疾人专用小型自动挡载客汽车（C5）、大型客车（A1）、牵引车（A2）、城市公交车（A3）、中型客车（B1）、大型货车（B2）、三轮汽车（C4）、普通三轮摩托车（D）、普通二轮摩托车（E）和轻便摩托车（F））
拥有教学车辆100辆以上的驾校有6所，教学车辆1000辆，占总数的13.3%和36.7%，分别为常州机动车驾驶员培训中心有限公司、常州市高俊机动车驾驶员培训有限公司、常州市中通机动车驾驶员培训中心、金坛市中誉驾驶员培训有限公司、金坛市平安汽车驾驶培训有限公司、溧阳市平安驾驶员培训中心有限公司；拥有50-100辆车的驾校有12所，教学车辆956辆，占总数的26.7%和35.1%；拥有20-50辆车的驾校有22所，教学车辆707辆，占总数的48.9%和25.9%；拥有20辆车以下的驾校有5所，教学车辆63辆占总数的11.1%和2.3%。
表2-4常州市分区域驾校及车辆数
规模
100辆以上
50-100辆
20-50辆
20辆以下
合计
驾校数量
6
12
22
5
45
拥有教练车辆数
1000
956
707
63
2726
规模
100辆以上
80-100辆
40-80辆
10-40辆
10辆以下
合计
驾校数量
6
8
9
21
1
45
拥有教练车辆数
1000
714
460
545
7
2726
表2-5常州市分区域人口及车辆数（2012年数据）
市区
武进区
金坛
溧阳
汇总
人口数量（万人）
176.41
160.40
55.84
76.03
468.68
车辆数（辆）
881
899
563
383
2726
万人均（辆/万人）
4.99
5.60
10.08
5.04
5.82
从表中可以看出金坛的教练车规模偏大，接近其他地区的二倍。
3、教练员现状
我市共有教练员3500人，其中操作教练员人数为3402人，理论教练员人数为98人。
按照交通运输部《机动车驾驶员培训管理规定》要求，理论教练员应达到车辆数的10%，应达到273人，尚有一定缺口。
按照《机动车驾驶培训机构资格条件》最低标准，一级驾校应达到5人，二级驾校应达到3人，三级驾校应达到1人，理论教练员达标的驾校数仅9家，占到20％；操作教练员应为教学车辆的1.1倍，我市45所驾校都符合要求，达标率为100％。
4、培训量现状
前几年驾校培训数量随着机动车的爆发式增长急剧增加，2013年以来由于新的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》实施，造成考试难度增大，实施之初培训量受到影响有所下滑，目前经过一段适应期后，培训报名人数有所回升，但整体培训市场增速回落，培训量有所下滑，全年培训量为14.6万人。
通过对比可以发现常州市区及武进区驾驶培训量下降比较大，金坛、溧阳降幅较小。
表2-5常州市近期驾驶培训量
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
常住人口（万人）
440.71
445.18
459.33
464.97
468.68
469.21
驾驶员培训量（万人）
6.2
7.8
12.4
16.45
16.71
14.6
汽车数量（万）
29.06
35.91
45.37
56.04
65.93
76.5
图2-8常州市驾校培训量变化趋势图（单位：
万人）
5、教学场地现状
常州市所有驾校共拥有教学场地面积为93.73万平米，平均每所驾校的场地教学面积2.08万平米。
其中溧阳平均面积最大，为2.39万平米，其次为武进平均面积2.29万平米，市区平均面积1.99万平米，金坛最小，为1.67万平米。
场内道路长度182.48公里，平均每所驾校的场内道路长度4.06公里，市区平均道路长度最大5.80公里，金坛最小为1.67公里。
表2-6常州市驾校场地汇总表
市区（不含武进）
武进
金坛
溧阳
合计
驾校数量
15
13
9
8
45
教学场地面积（万m2）
29.85
29.76
15.03
19.08
93.73
校均场地面积（万m2）
1.99
2.29
1.67
2.39
2.08
场内道路长度（km）
86.95
50.72
15.01
29.8
182.48
校均场内道路长度（km）
5.80
3.90
1.67
3.73
4.06
场内实际道路长度（km）
88.6
40.86
18.7
19.03
167.2
6、信息化及节能减排现状
目前，全市教学车辆均安装智能化教学系统和GPS系统，并接入省、市交通信息平台，加强了动态监管，确保了培训质量。
驾校、运管、公安实现了驾培智能化信息共享系统对接。
全市共有1100辆教练车完成了“油改汽”工作，改装比例达到40.35％，低于南京徐州的60%。
目前尚未实行“油改电”的改装工作。
全市有32所驾校拥有驾驶模拟器共149台，驾校模拟器普及率达到71.1％。
（三） 现状评价
1、培训能力供大于求，不利于市场合理竞争环境的形成
常州市驾驶培训机构的开班计划是按照每辆教练车每月6人的标准，所以各区县驾培机构2013年的培训能力估算按照：
驾驶培训能力=教学车辆数×6人×12期，供需平衡情况如下表所示：
表2-7常州市分区域培训能力表
常州市区
武进区
金坛
溧阳
汇总
教练车辆数（辆）
881
899
563
383
2726
年培训能力（人）
63432
64728
40536
27576
196272
年培训量（人）
46758
50410
29114
20161
146443
年剩余培训能力（人）
16674
14318
11422
7415
49829
年培训能力剩余比例
26.29%
22.12%
28.18%
26.89%
25.39%
图2-9常州市驾校培训供给对比图（单位：
人次）
从表中可以看出，各个地区培训能力都有富余，富余量均在20%以上。
培训能力过剩易造成资源浪费，压价招生，不利于驾培市场合理竞争环境的形成，影响培训质量，造成学员满意度下降。
2、培训资源适配性较好，基本符合规范要求
2.1、教练员与教学车辆的适配性
根据《机动车驾驶培训机构资格条件JT/T433-2004》的要求，驾驶操作教练员人数不少于教练车数量的1.1倍，理论教练员不低于培训车辆的10%。
根据目前常州驾校的教练车数量，可以测算所需要的驾驶教练员的数量与现有驾驶教练员的数量的比例。
表2-8各区县驾校教练员情况
市区
武进
金坛
溧阳
全市域
教练车数量（辆）
881
899
563
383
2726
驾驶操作教练员数量（人）
1137
1126
678
461
3402
需求
969
989
619
421
2998
缺口
-168
-137
-59
-40
-404
现有理论教练员数量（人）
28
29
19
22
98
需求
88
90
56
38
272
缺口
60
61
37
16
174
从数据分析情况可以看出，常州市目前各区县的驾驶操作教练员人数与教练车数量的比例均大于等于1.1，满足适配性的要求。
理论教练员普遍欠缺。
2.2、教学场地与教学车辆的适配性
根据《机动车驾驶培训机构资格条件JT/T433-2004》，场地驾驶教练场应满足20%以上的教练车同时训练，其总面积应满足下式的要求：
式中：
S---场地驾驶教练场总面积，单位为平方米;
ni---各类教练车总数量，单位为辆;
ai---各类教练车单车使用面积，单位为平方米。
表2-9各类教练车单车使用面积（单位：
平方米）
教练车型
单车使用面积（平方米）
大型客车A1
750
通用货车半挂车（牵引车）A2
400
城市公交车A3
750
中型客车B1
500
大型货车B2
750
小型汽车C1
400
小型汽车C2
400
摩托车及其他C5
40
同时按照规定，驾驶员培训机构场内道路驾驶教练场单向行车道宽度不小于3.5m；同向行驶的教练车，密度应在20辆/km以下；场内道路驾驶教练场应设有连续障碍、单边桥、直角转弯、侧方停车、上坡路定点停车与坡道起步、限宽门、百米加减档、起伏路、曲线行驶等训练科目；场内道路驾驶教练场道路长度应满足30%以上的教练车同时训练，其长度应满足下式要求：
式中：
--场内驾驶教练场道路长度，单位为米（m）;
--教练车总数量，单位为辆;
50--教练车辆安全间距为50m。
按照常州市目前各区县所拥有的教学车辆数，可以计算目前各区县所需要的场地与场内驾驶教练场面积：
表2-10常州市分区教练场地供需表 （单位：
平米）
市区
武进
金坛
溧阳
全市域
教练场地面积需求
73178
72710
45740
33090
224718
场内驾驶教练场面积需求
46200
47145
29505
20055
143063
合计需求
119378
119855
75245
53145
367781
现有驾校训练场地总面积
298527
297659
150322
190830
937338
规范要求为场地面积最小值，可以看出各区域教练场地面积满足最小值要求，但是在实际使用过程中，部分场地存在面积不足的问题。
3、驾校规模化程度不高
全市驾校小而多，拥有教练车200辆以上的驾校2所，占总数的4%；拥有教练车100辆的驾校4所，占总数的9%；拥有教练车50辆以上的驾校12所，占总数的27%；拥有教练车21-50辆的驾校22所，占总数的49%；拥有教练车11-20辆的驾校4所，占总数的9%；拥有教练车10辆以下的驾校1所，占总数的2%。
拥有50辆以下教练车驾校占总数的60%，车辆数770辆，占总数的28.2%。
单位驾校所拥有的教练车数量为60.6辆，单位驾校所拥有的教练员数量为77.8人，单位驾校所完成的培训量为3798人次，与省内其他部分城市的同类数据比较情况如下表所示：
表2-11省内各城市驾校集约化水平表
连云港
南京
南通
苏州
无锡
徐州
常州
单位驾校拥有的教练员数量（人）
82
52
45
69
84
78
77.8
单位驾校拥有的教练车数量（辆）
63
45
36
49
61
62
60.6
单位驾校完成的培训量（人次）
5649
3256
2727
4845
4507
6554
3798
可以看出，常州单位驾校所拥有的教练员、教练车数量及单位驾校完成的驾驶培训量均在省内处于中等水平。
4、驾校的训练场地存在不稳定性
《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第四条第二款规定：
机动车驾驶人培训教练场用地应当作为交通设施用地纳入当地城乡规划。
但是此项规定的落实存在一定难度。
作为交通运输业中具体服务业态的驾培行业的用地需求，很难在各地颁布实施的城乡规划布局方案中得到体现。
《常州市城市用地分类和代码标准》中将驾校、教练场用地的土地性质确定为S9-其他交通设施用地，但是在《常州市城市总体规划（2011-2020）》中的土地利用规划中尚未将S9用地进行单独规划并给予相应的用地，给驾校的用地造成一定的局限。
此外，由于土地供应指标的限制，在商业用地、工业用地供不应求的条件下，教练场的用地保障仍未引起各地的高度重视。
表2-12常州市各驾校土地权属一览表
所在区域
驾校简称
教练场土地权属
市区
公交驾校
自有
龙城驾校
租用
知行驾校
自有
河海驾校
自有
常工驾校
自有
交运驾校
自有
翔宇驾校
自有
培训中心
自有
交通技师学院
自有
明都驾校
租用
平安驾校
租用
食品驾校
自有
机械驾校
租用
恒通驾校
自有
运通驾校
租用
武进
信诚驾校
自有
欣强驾校
自有
巨腾驾校
自有
诚信驾校
自有
中宇驾校
租用
飞鹰驾校
自有
天成驾校
租用
国朋驾校
租用
武进驾培
租用
中通驾校
自有
高俊驾校
自有
浩源驾校
租用
常武驾校
租用
金坛
永泰驾校
租用
中誉驾校
租用
顺达驾校
自有
阳名驾校
租用
翔天驾校
自有
华夏驾校
自有
尧湖驾校
租用
龙腾驾校
租用
平安驾校
租用
溧阳
永盛驾校
租用
振东驾校
自有
高俊驾校
自有
黄埔驾校
租用
平安驾校
租用
溧中驾校
租用
阳光驾校
自有
天目驾校
租用
从表中可以看出有22所驾校的用地为租用，随着租赁期限到期，驾校用地有可能得不到保障，不利于驾校的良性发展。
5、市
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