石家庄市鹿泉市政府工作报告Word文件下载.docx

石家庄市鹿泉市政府工作报告Word文件下载.docx

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永盛乳业竣工，全国知名品牌洛杉奇项目顺利签约，食品加工业带动辐射力不断增强。

2009年，四大产业税收比重达到了54.3%，产业层次实现质的提升，资源型经济转型成果已经显现。

－－项目建设取得突破。

启动了绿岛火炬开发区建设，高标准编制了产业发展和形态建设规划，成为全省唯一一个拥有两个省级开发区的县级市；

建材冶金等3个园区被列为省市重点培育的产业聚集区，全市园区规划面积扩展到75.3平方公里，为项目落地搭建了优质平台。

全年共引进建设投资千万元以上的重点项目191个，总投资804亿元。

其中，亿元以上项目84个。

超亚电子等33个项目列入省市重点，同比增长了412.5%，特别是引进建设了4个投资超百亿元的重大产业支撑项目，其中，投资100亿元的鹿华热电开工建设，进展顺利；

投资101亿元的西部长青休闲度假、投资102亿元的昊天物流、投资168亿元的国际生命科技园获得准入，正式签约，成为项目史上新的里程碑，为鹿泉率先发展夯实了基础、赢得了先机。

－－工业企业提速增效。

深入开展工业发展攻坚战和全方位帮扶活动，全力扶持重点企业做大做强，乳品企业复产达效，普兴电子等4家企业入选省级质量效益型企业。

大力实施品牌兴企战略，全市省级名牌、优质产品和著名商标达到22个。

积极引导激励金融机构支持地方经济发展，辖区各项贷款余额达到64.8亿元，贷存比达到51.15%，其中，新增贷款22亿元，均在石家庄各县（市）中位居第一。

2009年，规模以上工业企业完成产值339.9亿元，实现利税43.9亿元，同比增长22.6 

%和31.2%。

其中，“2＋1”企业产值和利税分别占规模以上工业的41.4%和39.1%。

－－“三年大变样”成效显著。

城乡规划体系日趋完善。

启动了城市总体规划修编，高标准编制了城东新区、人防工程、城东高压走廊入地等专项规划和12个乡镇总体规划，为推进城乡一体化进程奠定了基础。

城乡建设全面提速。

城市中心区改造住宅回迁楼主体竣工，鹿源公园建成投用，东西外环跨铁路公路桥进展顺利，城市功能更加完善。

西部山前生态新区核心区景观道路、水系工程全面启动，京赞线上庄段改造主体通车，整体效果初步显现。

山尹村撤乡设镇工作顺利完成。

红旗大街南延、沿山路牛山段大修等24条、42公里的道路竣工，宋楼变电站投用，城镇综合承载能力稳步增强。

城乡管理水平明显提高。

完善了城乡环境容貌考评奖惩机制，实施了城区街道分级管理办法，开展了大规模“洗城净天”环境整治行动，持续加大二次扬尘治理力度，连续三次荣获全省宜居城市“燕赵杯”金奖。

此外，全力做好石太直通线、石武铁路、石家庄货运编组站、南水北调等国家、省市重大工程征地拆迁工作，累计征地8000多亩，拆迁12.5万平方米。

－－节能减排纵深推进。

全部关停拆除了剩余10座水泥机立窑，关闭了27家“六小”企业和粘土砖企业，加快了落后产能淘汰步伐。

对所有56家粉磨企业进行了深化治理，上庄污水处理厂、燕赵水泥窑尾余热发电等69个节能减排项目竣工。

成立了节能监察中心，强化环保分区域管理，监管水平不断提高。

全年用于节能减排的投入达到了7.5亿元。

预计全市万元GDP能耗降低5.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低20.5%和50.4%，西泄洪渠出境断面化学需氧量浓度始终稳定达标。

全市优良天数达到318天，同比增加18天，其中一级天数50天，同比增加12天。

节能减排在2008年取得全省“双三十”双第一的基础上，在2009年预考核中又取得优秀成绩。

－－农村经济持续发展。

全面落实强农惠农政策，发放农资综合直补、家电下乡等惠农资金7113万元；

完成了粮食生产核心区等27项农田水利基本建设工程，新增和改善灌溉面积8.2万亩，粮食总产达到20.75万吨。

大力推进农业产业化经营，积极扶持亿家福等农业园区建设，农民专业合作组织发展到75个，产业化经营率达到61.5%。

全面实施农业标准化生产，建立健全了农产品质量监管和检测体系，确保了农产品质量安全。

稳妥推进土地规模经营，土地流转面积达到1.02万亩。

解决了38个村4.3万人饮水安全问题，新增了20个日用农家店，19个新民居示范村进展顺利，25个文明生态创建重点村达到了石家庄市“十有”标准。

强力实施西部山前生态绿化、“万树进村”、太行山绿化等工程，森林覆盖率达到32.9%。

－－社会事业全面进步。

持续加大民生投入，全年用于民生领域的资金达到了3.4亿元，同比增长15%。

深入实施科技兴市战略，成功入选首批国家知识产权强县工程，荣获全国科技进步先进市“六连冠”。

稳妥推进中小学合校并点，特教学校等7项教育工程竣工，积极实施义务教育阶段教师绩效工资制，教育教学质量进一步提高。

广泛开展创建省级标准化、规范化卫生院示范县活动，获鹿镇等3所卫生院竣工；

全面启动了全民健康促进工程，建档率达到96%，体检率达到64.3%。

广泛开展了红歌大家唱等群众性文化体育活动，铜冶等5个乡镇综合文化站动工建设，全市村民文化中心达到168个，活跃了群众精神文化生活。

全面落实计划生育利益导向政策，深入实施“三优”服务工程，计生服务水平稳步提高。

宜安区域五保集中供养中心建成投用，进一步扩大医疗、生育、工伤等社会保险覆盖面，启动了新型农村社会养老保险试点工作，城镇登记失业率控制在1.79%，社会保障水平进一步提高。

认真落实双拥优抚安置政策，巩固了军政军民团结，荣获省级双拥模范城“三连冠”。

扎实抓好安全生产、甲流防控、食品药品监管，有效保障了群众生命和财产安全。

广泛开展了大接访和“化积案、排隐患、解难题、促和谐”百日会战等活动，加大社会治安综合治理力度，维护了政治安定、社会和谐的大好局面。

－－政府自身建设得到加强。

深入开展干部作风建设年活动，削减行政审批106项，清理规范收费项目89项，政府系统作风进一步转变；

完善了政务服务中心运行机制，简化了审批流程，提高了工作效率。

坚持政府常务会集体学法制度，实行了重大行政处罚备案和常务会群众代表旁听制度，规范了执法部门行政处罚自由裁量权，依法行政和科学决策能力进一步提升；

强化财政投资评审监管，累计审减资金8823万元；

严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，树立了政府良好形象；

进一步密切同人大、政协的沟通联系，主动报告工作，虚心接受监督，全年共办理人大代表建议、意见和政协委员提案113件，按时办结率达到100%。

加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，促进了各项工作开展。

此外，广电、统计、审计、粮食、物价、档案、民族宗教、残联、邮政、保险、通信等工作也都取得了较好成绩。

特别需要指出的是，在突如其来的特大暴雪灾害面前，全市上下万众一心，众志成城，主次干道在最短时间内恢复交通，提前供暖、核查救助等措施迅速到位，有力地保障了城市正常运转和群众正常生活，夺取了抗击冰雪灾害的全面胜利。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的大。

这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是社会各界人士鼎力支持、热诚帮助的结果。

在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员致以崇高的敬意，向驻鹿单位及所有关心、支持鹿泉建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

二、2010年总体要求和主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于保持经济社会又好又快发展、顺利实施“十二五”规划具有承前启后的重要意义。

当前，我们面临着难得的发展机遇。

从宏观环境看，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。

中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应进一步显现，这为我们在更高起点上加快发展创造了良好的外部环境。

从区域环境看，环渤海地区加速崛起，京津冀都市圈正在成为新的增长极。

特别是省市构建现代产业体系、实施同城化战略、统筹城乡发展等一系列重大决策，为我们加强区域合作、实现借势发展创造了更为有利的条件。

从鹿泉实际看，经过多年来的努力，我市资源型经济转型取得阶段性重大成果，综合实力大幅提升，持续发展能力显著增强。

特别是随着鹿泉加速融入省会主城区，我市区位、基础设施、环境等优势正在转化为拉动经济增长的强大竞争优势；

随着5个省市重点产业聚集区加快建设和一大批重大项目落地开工，鹿泉大发展、大跨越的基础更加牢固；

随着学习实践科学发展观和干部作风建设年活动成果转化为现实推动力，全市上下科学发展能力进一步增强，干部作风明显转变，为我们圆满完成全年任务目标、实现经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑和保障。

同时必须看到，今年我市经济社会发展仍然面临着严峻挑战。

一是受金融危机影响，经济发展中不确定、不可测因素增多，部分骨干企业仍在低位运行，经济增长压力依然很大。

二是产业结构调整任重而道远，主导产业带动辐射力有待提升，新兴产业拉动效应不够明显，经济运行质量仍需提高。

三是城乡建管水平与省会同城化发展的要求还不完全适应，统筹城乡发展、加快新农村建设的任务仍非常艰巨。

四是现有企业规模普遍不大，知名度不高，市场竞争力、活力和创新力有待增强。

五是环境建设特别是软环境建设与经济发展的要求还有差距，政府系统作风仍需改进，效能有待加强。

六是社会事业还存在薄弱环节，影响社会和谐的热点、难点问题仍然不少，等等。

对此，我们必须保持清醒头脑、增强忧患意识，珍惜良好局面、坚定必胜信心，同时，更要把握积极因素、瞄准更高目标，保持强劲势头、强力跨越赶超，努力在新一轮竞争中增创新优势、实现大发展。

今年政府工作的总体要求是：

坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“融入省会主城区、服务省会主城区”的总体思路，坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，更加注重提高发展质量和效益，更加注重城乡统筹和协调发展，更加注重节能减排和环境建设，更加注重改善民生和促进社会和谐，全面完成“十一五”规划目标任务，全力打造“科技新区、经济强市、生态鹿泉”，努力开创经济社会又好又快发展新局面。

根据市四届五次党代会精神，确定今年我市经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长12%以上，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，万元GDP能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5%以上。

完成全年任务目标，我们必须牢牢把握以下几条原则：

一是必须坚持以科学发展观为统领。

牢固树立科学发展意识，将科学发展理念渗透到经济社会各个层面，成为推进鹿泉又好又快发展的强大内在动力。

二是必须坚持以转变发展方式为主线。

着力调整产业和产品结构，大力发展新兴产业，全面加快资源型经济转型，全力提高发展的质量和效益。

三是必须坚持以统筹城乡发展为抓手。

强力推进“三年大变样”，着力提升城乡建管水平，全面融入省会主城区，加速城乡一体化进程。

四是必须坚持以环境建设为保障。

立足于打造“立体新环境”，深入推进节能减排，全方位开展环境综合整治，努力增创区域竞争新优势。

五是必须坚持以改革创新为动力。

不断深化改革，努力消除制约科学发展的体制机制障碍，激发发展活力，用发展的眼光、创新的思维解决前进道路上遇到的各种困难和问题。

六是必须坚持以保障和改善民生为目的。

把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，扩大公共服务、增进人民福祉，努力将发展成果最大限度地惠及全市广大群众。

三、2010年主要任务

高标准编制“十二五”规划，科学引领鹿泉未来五年发展。

今年重点抓好以下九个方面的工作。

（一）加快转变经济发展方式，全面推进产业结构优化升级。

立足鹿泉比较优势和产业基础，全力打造传统产业生机焕发、新兴产业优势凸显的经济发展新格局。

优先发展电子信息业。

坚持以石家庄信息产业基地为主体，绿岛火炬开发区和获鹿镇工业园为补充，推进电子信息业规模化、集群化发展，全力加快省会西部信息产业带建设步伐。

确保集成电路中心等8个项目竣工，麦特思电子等9个项目动工建设，全力抓好太阳能电池产业化等10个项目前期工作，力促尽快开工，努力构建以高精尖项目为主导、上下游产业相配套的电子信息业发展体系。

强势推进现代服务业。

加速休闲旅游产业化进程。

着力打造抱犊寨、滹沱河、山前区“三大休闲旅游板块”。

抱犊寨区域。

整合城区和白鹿泉旅游资源，提升现有景区档次；

加快西部长青、众诚体育休闲俱乐部、鹿泉国宾馆、太行国防园等项目进度，丰富抱犊寨区域旅游内涵。

滹沱河区域。

充分发挥水资源优势，积极推进农事体验、垂钓采摘等休闲旅游业发展，年内选择示范区强力启动，带动整体开发。

山前区域。

以西部山前生态新区和封龙山为重点，加快西山绿化和水系工程建设，着力打造以亲近自然、健身休闲为特点的旅游度假区。

依托现有路网体系，强化三大旅游板块连接，积极发展乡村生态游，真正把旅游业做成拉动经济增长的特色优势产业，打造“大美天成、山水鹿泉”的城市品牌。

全面发展新兴服务业，以西部山前生态新区为载体，加快发展金融保险、会展、总部经济等新兴服务业，积极推进常青实业、华氏达医药等总部建设，提高服务业档次和水平。

大力发展现代物流业，充分发挥区位、交通优势，依托昊天物流、华北国际汽车城等重大项目，着力打造省会西部物流带，培育新的经济增长极。

调优做强新型建材业。

整合优化水泥矿山资源，提高利用效率；

鼓励支持现有水泥优势企业采取收购、兼并等形式联合重组，组建大型企业集团，最大限度地增强水泥行业的竞争力、效益和市场影响力，促进产业健康有序发展。

培育壮大食品加工业。

全力确保永盛乳业达产达效，加快洛杉奇等项目建设进度；

着力引进规模大、拉动力强的品牌食品加工企业，力争统一集团等知名企业落户我市，增强食品加工业带动辐射力。

（二）全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。

继续把投资作为保增长、调结构的重要抓手和有效载体，牢牢扭住重点项目不放松，为经济社会跨越式发展夯实基础。

强力推进项目聚集区建设。

大力提高鹿泉经济开发区集约化水平。

优化整合闲置土地和厂房，提高土地利用率；

启动供汽、污水管网建设，增强承载力。

全面加快绿岛火炬开发区建设。

完成青龙山大道等工程，实施洨河羊角庄至南水北调段综合整治，启动管理孵化中心和起步区建设；

完善给排水、电力等配套设施，完成规划环评工作，谋划公共服务体系建设，为入驻企业提供完善配套的服务。

高起点编制建材冶金等3个省市产业聚集区规划，组建领导机构和开发公司，完善基础设施，为项目建设搭建新的平台。

着力推进项目落地开工。

完成土地利用总体规划修编，土地指标向重大收益性项目集中，为项目建设拓展空间；

完善项目准入、领导分包等制度，加快项目进度；

进一步放大政务服务中心职能，探索建立全程代办制，提升服务效率和水平；

完善创新招商引资考核奖励办法，调动全社会上项目积极性；

突出抓好关联项目的引进建设，努力形成功能互补、完善配套的产业集群。

全力保障重点项目建设进度。

确保总投资36亿元的鑫硕电气等39个重点项目竣工，总投资478亿的福建中小企业园等51个项目开工建设，力促中友机电等38个项目前期工作取得实质性进展。

特别是要集中力量抓好4个投资超百亿元的重大产业支撑项目，确保鹿华热电一期竣工，力争西部长青、昊天物流和国际生命科技园开工建设。

全年投资超亿元的在建项目力争达到54个，完成投资30亿元。

（三）做大做强现有企业，全面提升工业经济运行质量。

现有企业是经济增长的重要支撑，要进一步强化服务意识和政策引导，全力开创工业经济发展新局面。

强力扶持扩规模。

全面落实中央和省市扶持工业发展的优惠政策，制定相应的配套跟进措施。

加强信用担保体系建设，进一步完善银企对接机制，拓宽企业融资渠道。

鼓励有实力、有基础的企业，采取上市、重组、技改和品牌提升等措施，做大企业规模。

综合运用税收减免、财政奖励等措施，力促工业“2＋1”企业扩大生产、增加效益，年内利税占规模以上工业的比重达到42%以上。

加快创新上水平。

支持企业设立研发和技术中心，增强开发新产品、应用新技术的能力和水平。

扎实推进知识产权强县工程，广泛开展创名牌、创名企、创名企业家“三创”活动，筛选10个潜力大、带动力强的产品进行重点扶持和培育，力争在中国驰名商标或中国名牌产品上实现新突破。

鼓励引导相关行业、企业与国内国际行业高端、强势企业开展“对标行动”，增强企业内在竞争力。

加强调节增效益。

广泛开展工业品产需衔接活动，帮助企业开拓市场，增加效益。

在同质同价的情况下，鼓励政府采购、工程建设优先使用本市产品，提高市场占有率。

建立健全工业运行监测体系，积极协调煤电油运等生产要素供给，加强对重点行业、企业和产品监测，及时为企业提供指导服务。

加快推行工业信息化管理，建立企业原材料采购、产品销售等数据库。

积极扶持行业协会建设，增强抵御市场风险能力，力促联合兴业、互惠共赢。

（四）决战“三年大变样”，以更大的力度推进城镇化进程。

坚持以同城化发展为契机，突出主城区建设管理，统筹城乡发展，在推进城乡一体化上取得新突破。

高起点规划。

完成城市总规、城区控规和专项规划编制以及乡镇总规审批，启动城乡统筹规划编制，科学引领城乡建设。

牢固树立“规划即法”的理念，建立分片监管制度，强化事前监督，依法严厉打击违规建设和随意变更规划行为，切实维护规划的严肃性。

高水平建设。

着力做大做美主城区。

突出抓好“一环两线三区”。

“一环”，即城区外环。

完成东外环上跨石太铁路桥、西外环下穿307国道工程，启动东外环、西南外环307国道至向阳大街段段建设，拉开做大主城区的框架。

“两线”即北斗路、石柏大街。

加大北斗路重要节点开发和整治力度，提升整体形象；

将石柏大街纳入城市道路建设管理，谋划道路拓宽改造和两侧开发，着力打造展现鹿泉风貌的“迎宾线路”。

“三区”，即城市西区、中心城区和城东新区。

城市西区重点启动鹿泉国宾馆、西苑小区等工程，增强城市功能。

中心城区要加快西部峰景工程进度，确保年底竣工；

全面实施主城区供水线路改造，年内完成中心区、城东小区供水管网建设；

确保幸福桥重修、翠屏大街大修等工程竣工，完成主城区供热管网与鹿华热电对接，提升城市承载力；

选择2－3个城中村，稳妥推进旧村改造，建设精品示范小区，谋划太平河提档靓化工程，提升中心城区建设品位。

城东新区力促高压走廊入地动工，启动人工湖景观水系工程，加强土地控制，高标准适度推进开发，着力打造依山傍水、景色怡人的魅力新区。

强力推进西部山前生态新区开发。

完成核心区景观道路、水系、绿化和上庄镇前大街大修等工程，全面实施给排水、供热、供电等管网建设，完善基础设施；

启动西部山前矿山环境恢复治理工程，确保4个项目开工；

积极推进核心规划区旧村改造，加快御景苑、辛庄、秀山花园三个居住区建设；

启动太行旅游服务中心一期工程，整合土地资源，推进总部、金融等服务业发展。

加强城乡基础设施建设。

完善对接省会路网体系，完成红旗大街三环至东营段、迎宾馆连接线、槐安路跨青银高速桥等工程，启动装院路石环至青银高速段、北斗路连接线建设，配合做好石环辅道工程，实施汽车客运枢纽站建设，为推进同城化进程创造更为有利的条件；

加快小城镇建设，完善上庄、宜安等重点镇规划体系，加大基础设施投入，提升城镇化水平。

此外，全力做好南水北调等重大工程征迁安置工作，确保工程顺利实施。

高标准管理。

细化、量化市容环卫同城化管理考评办法，加速与省会主城区管理标准对接；

集中开展乱停乱放、乱摆乱卖专项治理行动，建立长效机制，增强城市秩序感。

充分发挥乡镇城管中队作用，加大对通村公路以及小街小巷整治力度，改善农村环境面貌；

探索建立市乡村三级监管网络，坚决遏制乱倒垃圾行为，强化二次扬尘治理，确保环境容貌持续改观。

（五）强力推进节能减排，确保“双三十”任务目标圆满完成。

坚持将节能减排作为推进又好又快发展的切入点，全力以赴，多措并举，力促节能减排向更深层次、更广领域推进。

加快淘汰落后产能。

严格执行项目节能评估审查和环境影响评价机制，严禁新上小粉磨、小页岩等小型资源型项目。

建立健全高能耗、高污染企业退出机制，加快取缔粘土砖企业。

坚持政府推动、企业主体、市场调节、多措并举，启动铸造业改造升级，关停取缔能耗高、污染重、证照不全的小铸造企业，整合建设现代化的铸造工业园。

大力发展低碳经济、绿色经济，以节能减排提升经济运行质量。

深入推进工程治理。

加快推广使用低硫煤，深入开展矿山、粉煤灰等专项整治，实施工业锅炉脱硫治理等工程，进一步改善大气环境质量；

强化水污染治理，进一步扩大上庄污水处理厂收水面积，加快环城水系污水处理厂建设进度，确保水环境质量持续提升。

全面实施农村环境综合整治，将环境治理由重点领域向全社会全面推开。

继续抓好重点企业、绿色照明等节能八大工程，完善以企业为主体的节能投入体系；

分批推进主城区既有建筑节能改造，着手制定新建建筑使用清洁能源的扶持政策，拓宽节能领域和范围。

积极创新监管模式。

完善“量化管理、点状监督、责任到人、公众参与”的监管机制，强化目标责任评价考核，健全监管网络。

进一步规范矿山开采行为，成立矿山企业节能减排联合执法组，实施全天候监管，最大限度地降低粉尘排放。

年内建成区优良天数不低于318天。

（六）着力夯实“三农”基础，促进农村经济稳定发展。

坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实中央一号文件精神，强化政策扶持，力促农业增效、农村发展、农民增收。

提升农业综合生产能力。

实施农村小型水利、中低产田改造等工程，积极推进南北两个优质粮食万亩高产示范方和100个以上典型示范户建设，提高粮食生产能力。

大力发展以观光采摘、农事体验为主的休闲农业，促进农业结构优化升级。

全面推进农业标准化生产和产业化经营，加快滹沱河无公害蔬菜基地建设，着力增强紫藤葡萄、鑫源食用菌等农业园区辐射带动力，强化示范引导，提高农业效益；

积极扶持奶业发展，年内标准化养殖小区达到28个；

下大力规范农民专业合作组织，农业产业化经营率达到65%。

加强农村基础设施建设。

加大25个移民村基础设施投入，完善宋楼变电站配套工程，启动白鹿泉变电站扩容改造，继续实施农村饮水安全等工程，改善群众生产生活条件。

扎实推进新民居建设，采取拆旧建新、联村并建、改造提升等模式，力促30个新