乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告.docx

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乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告

乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告

**镇地处永兴县的西北部,是郴州市的北大门,区位优势明显,交通便利,京广铁路、京珠高速公路、107国道和在建的武广高速铁路穿境而过。

辖21个村4个居委会1个社区，全镇总人口7.5万人，号称“湘南第一大镇”。

全镇总面积100平方公里，其中镇区面积4.5平方公里；商贸业比较繁荣，有五大市场十大超市三条专业街。

境内资源丰富，有“煤炭之乡”的美誉，地下煤炭储量达1.02亿吨，有省属**煤矿，产煤村13个，持证煤矿13个（镇二矿因发生“5·24”安全生产事故，上级有关部门目前建议吊证），其中高突矿井6个（杨梅冲矿、利荣矿、邝家村矿、井岗二矿、技改矿、镇二矿），高瓦斯矿井6个（明星二矿、湘桥矿、忠和五矿、贯冲一矿、寨下村矿、上桥村矿），低瓦斯矿井1个即明星四矿。

整合区块8个，每年产煤40多万吨（马矿除外）。

有安监站、煤管所、执法中队、国土所等涉煤执法监管单位，安全生产执法监管人员56名。

现在，以**镇为例，我就合法煤矿的安全生产工作谈几点想法：

一、现状及存在的问题

樟树乡的“4·17”事故后，我镇的煤矿按照县委、县政府的要求，全面停产停工，到目前为止，申请验收的煤矿有8处，下达复工通知书6处（明星二矿、明星四矿、湘桥矿、利荣矿、邝家村矿、贯冲一矿），井岗二矿验收后又被县煤炭局封锁绞车，镇二矿因“5·24”事故已停止了一切活动；杨梅冲矿、技改矿、寨下村矿等3处因采矿许可证过期而未验收，忠和五矿吊有初步高驻地批复但无安全专篇批复而未验收，上桥村矿因安全管理机构未建立健全而未验收，整个13个持证煤矿中，没有一处下达复产通知书，没有一处煤矿能够组织原煤生产，概括起来，主要存在以下问题，即“六不”：

（一）各类证照不全。

证件问题是决定一个煤矿生死存亡的大问题，是区分合法与非法的核心标志。

证照问题是严肃的法律问题，具有法律性、权威性、根本性。

目前**镇13个持证矿中，没有一个“五证一照”齐全的矿井，其中较齐全的是明星二矿、贯冲一矿两个矿，但安全生产许可证也是过期，采矿许可证过期的有4个，煤炭生产许可证过期的有8个，未办理煤炭生产许可证有1个；安全生产许可证过期的有12个，未办理安全生产许可证的有1个；矿长资格证未办理的有

个；矿长安全资格证未办理的有个；工商营业执照未办理个，过期

个。

因煤矿与区块的整合，整合后的煤矿需要重新规划，重新设计，需要取得初步设计批复和安全专篇批复。

目前，**镇13个煤矿中，未取得初步设计批复的有3处；未取得安全专篇批复的有5处，安全专篇批复规定的技改工期已到期的有2处。

“五证一照”两批复“办理的时间较长、门槛过高，主管部门过多，程序复杂，往往是此证刚办理好，另一个证又过期，煤矿一年四季忙于办证，还办不齐各类证件。

**镇的13个煤矿，无一煤矿办理好安全生产许可证，按法律法规要求，无一个煤矿能够组织原煤生产，处于不断的停产整改过程中。

如果擅自组织生产，则是非法、违法生产，则面临着严厉的打击，甚至有被吊证的危险。

（二）先天条件不足。

**镇的煤矿是“二小一差一多”（储量小、规模小、装备差、安全隐患多）。

一是储量小。

**镇的煤矿目前开采的资源基本上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区，批准开采的资源十分有限。

二是规模小。

目前，按正常产量计算，一般的煤矿也只能年产3万吨左右，有的甚至还不到3万吨，离6万吨的要求相差甚远，技改扩能任重道远。

三是装备差。

因煤矿投入较少等原因，煤矿的安全装备水平普遍较差，如6个高突矿井还有4个矿井的地面瓦斯抽放系统未验收合格，未正常运转，探放水无专业的队伍和仪器。

四是安全隐患较多。

13个煤矿矿就有6个高突矿井、6个高瓦斯矿井，瓦斯治理的任务艰巨；**镇因近两年关闭取非法煤矿，持证煤矿对周边的水文地质情况不清，煤矿水患较严重，还有顶板、煤尘等灾害也对安全生产存在着严重的威胁。

储量较少决定了煤矿规模不大，影响了煤矿的装备水平，难以达到安全生产的标准。

（三）后天投入不够。

一是人的投入。

特种作业人员一人持数证或一人身兼数职的现象也存在，专业化水平不高。

如高突矿井的防突队伍建设兼职人员多，专业水平较低，有的甚至未建立或未正常运转。

二是物的投入。

煤矿安全装备的投入往往是被动的，大部分煤矿是在监管部门的高压态势下，安装了双风机、双电源泉，安装了瓦斯监控仪，安装了地面瓦斯抽放系统，基本上没有一家企业主动购买先进的设备，提高安全生产装备水平。

三是钱的投入。

煤矿业主短期行为较明显，盈利的时候，更多的考虑是向股东分利分红，进行技术改造，购买安全设备，开展技改扩能的积极性不高。

基本上没有严格按规定提取安全生产技术费用。

（四）经营管理不善。

一是缺少或无法建立较为成熟的管理模式。

煤矿企业基本上是合伙企业或私营企业，没有一家是公司制的现代企业，各项规章制度不够健全，财务管理制度不够规范，经营监督不全面，存在着“井下管理人员欺骗地面管理人员，上矿的管理人员欺骗未上矿的股东”的现象，以权谋私、中饱私囊等违规行为时常存在。

这些不规范的行为对煤矿的安全生产工作也有一定的影响。

二是企业内部安全管理混乱，当矿长的不懂业务，懂业务的当不了矿长；矿长是小股东或是聘请的，在煤矿的安全生产管理中，话语权不多，不能有效地履行安全生产第一责任人的职责；矿长经常外出协调关系，在矿管安全的时间过少。

企业内部的安全生产管理未建立，或是虽建立但运转不正常。

三是煤矿企业经济效益欠佳。

特别今年受金融危机的影响，煤炭价格下跌，又经常停产停工，大部分煤矿是缴利经营，甚至是亏本经营，惨淡经营，利润的下降，严重影响了煤矿业主进行安全投入的积极性。

（五）矛盾纠纷不断。

一是工农纠纷。

如利荣矿与邱家村的工农纠纷，邱家村民的房屋、水田损毁疑是利荣矿开采所致，多次到利荣矿理论、索赔，也多次到县、镇上访，还有邝家村、贯冲一矿、杨梅冲矿都存在较严重的工农矛盾纠纷。

二是矿与矿之间的纠纷。

一方面是与马矿的矛盾纠纷，如井岗二矿、技改矿、寨下村矿就因与马矿的采矿范围存在冲突，采矿许可证未能及时办理或安全专篇批复未能及时下达。

另一方面乡镇煤矿与乡镇煤矿的矛盾纠纷，比较典型的就是超深越界问题，如邝家村与利荣矿的资源之争，贯冲一矿与上桥村矿的范围之争。

三是历史遗留问题较多。

**镇的煤矿基本上都与区块矿进行过整合，有的多个矿（区块）整合，如忠和五矿由江家三矿、老冲里矿、丁字塘矿、原忠和五矿等矿井整合而成；有的矿是多次整合，如镇二矿，先是由原镇二矿与原镇五矿整合成为镇四矿，再镇四矿与镇二矿整合，组成现在的镇二矿；有的是资源型整合，有的是资产型整合，有的是资源资产整合的，整合后的煤矿井口较多，井口性质界定任务复杂，安全监管压力大。

整合前，**镇持证矿原有井口42个，区块有井口43个。

而可设计利用的井口有28个，剩下的57一全部要按照“六个不留”标准关闭到位，关闭的难度非常大。

还有，就是保留区块桐三区块的处置，该区块原有两个单证煤矿吊证后组合的区块，是省里的保留区块，已被市里挂牌，但未出让，目前，该区块的股东也多次上市、县上访。

（六）安全监管不力。

管理煤矿的部门较多，煤矿企业是谁都得罪不起，谁都对煤矿的安全监管有些权力。

但到了追究责任的时候，如像谁也没有责任，这种安全监管权力，责任体系的运行，导致权责不一致，难以有效监管，难以有力监管，验证以依法监管。

二、原因分析

造成煤炭安全生产目前这种现状，既有历史性因素，又有现实性因素，既有客观原因，又有主观原因。

现在，我主要从“两个因素”（历史性因素、现实性因素）、“两个责任”（企业主体责任和安全监管）来分析。

（一）历史性因素。

一是资源少。

**镇的煤矿开采资源基本上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区，资源储量和可供开采的资源十分有限，决定了开采方式的“小打小闹”。

二是自然灾害严重。

13个持证矿中有6个高突矿、6个高瓦斯矿，这些案件决定矿井安全生产的复杂性、艰巨性和高标准性。

三是采煤方式落后。

**人民已有60多年的采煤历史，但一直是沿用传统的、落后的、安全系数较低的巷道式采煤方式，要改用正规的、短壁式采煤方式，矿主、管理人员、井下工人都需要较长的适应过程。

（二）政策性因素。

一是政策的变化较快，要求煤矿执行的技术标准和安全标准缺乏连续性、稳定性、适应性。

如现在**镇煤矿的实际年产量大部分在3万吨/年左右，而根据当前国家政策和湘政办明电[2009]9号文件规定，**民有煤矿必须全部进行技改扩能，年产量必须达到6万吨以上。

从3万吨到6万吨，煤矿的采矿范围要变更，初步设计、安全专篇等要重新编制，巷道布置、工程规划、机械设备等都要推倒重来，要煤矿在短时间内完成如此巨大的工作量，任务十分艰巨。

二是执行政策的执意性较大。

一方面是执法主体的多元化，直接到煤矿进行监管和实施行政处罚部门有二十几个。

乡镇政府及部门要履行检查职责，县直有关单位也直接到煤矿履行职责，市直部门也直接到煤矿履行职责，实施行政处罚，对同一个安全隐患，不同的部门给予不同的处罚，不同层次的部门也给予不同的处罚，往往是一事多罚。

另一方面是执法裁量权的随意性，对同一处罚事项，不同的部门处罚数额不一样，同一部分不同的执法人员实施处罚又不一，协调与不协调又不一样。

（三）企业主体责任落实不到位。

煤矿安全生产工作关键在煤矿，主体是煤矿自身，企业主体责任的落实，具体体现在老板安全意识高不高，安全投入是否到位，安全管理机构是否健全，对监管的指导是否执行到位，安全隐患是否整改等各个方面。

最突出的表现是企业“主动抓”还是“被动抓”，是短期性抓还是系统性抓。

目前，规定煤矿停产整顿的时间特别多，煤矿企业主一旦有机会组织生产，但加班加点，满负荷运转，甚至创造机会，偷偷摸摸地违规生产，以追求最大的经济效益。

（四）监管责任落实不到位。

一是职能界定不科学，县直有关单位将权利上收，责任下移。

乡镇管不了不该管的事，职能部门该管的事未管，职能履行不到位，县煤炭主管部门是煤矿安全监管的第一责任人，是法定授权管理组织，有技术人才，有政策优势，有专业优势，应该发挥安全监管的主力军作用。

二是执法过程中相互扯皮，争利卸责现象严重，到煤矿安全检查，实施行政处罚时积极主动，一事多罚现象严重，但安全隐患整改，跟踪落实方面则向乡镇提要求、下指示，直接跟踪落实的不够，如20**年

月

日，县煤炭局以函件的形式向**镇通报了邝家村矿等7处煤矿存在安全隐患的情况，函件最后要求**镇政府抓好落实。

同时，将此函向县政府、县委领导汇报，县委领导立即批示，要求**镇抓好落实，这种函件有点玩文字游戏的味道，县直单位有什么权利要求乡镇政府去落实，职能部门职责内的工作要求别人去落实，他的职责何在？

难道只有发现问题的职责，而没有跟踪落实督促整改的职责。

同时，职能部门利用职能便利，向县级领导汇报，利用领导的批示，顺利地将职责内的工作下移到乡镇。

三是驻矿安监员安全监管不到位，驻矿安监员吃住在煤矿，与矿老板太熟，受老板的约束较多，大部分矿老板神通广大，社会关系较好，最底层的安监员管不住老板，管不住安全生产，安监员的职权、职责不能有效行使，还有安监员长期在煤矿安全检查，虽熟悉煤矿安全生产的状况，但存在“视觉疲劳”的现象，对一些安全隐患“熟视”无睹，同时部分安监员的业务素质也参差不齐，安全监管水平欠佳，直接影响了安全监管的效果。

三、建议与对策

根据当前的安全生产政策，结合永兴县实际，我提几点建议：

（一）转变观念，高度重视煤炭行业的生存与发展，安全是生存与发展的前提。

发展也是安全的内在要求，只有科学发展，有序发展，才是安全生产。

我们尤其要克服“怕、整”的思想。

一是克服“怕”的思想。

一方面是领导干部的“怕”。

从市、县、镇政府及领导干部都怕管安全生产，都怕出现安全生产事故，都怕被责任追究，都不想与安全生产工作沿边。

另一方面，是煤矿企业内部都怕当矿长，出现了傀垒矿长的现象（矿长在安全生产方面说话不算话，煤矿实际控制人不当矿长）。

官员怕涉煤涉矿，怕不能解决问题，但总得有人管煤矿，只有正视目前的现状，直面困验证，认真分析问题，寻找解决问题的办法，才是有效的途径。

二是克服“整”的思想。

煤矿出了事故，干部被追责，千错万错在于煤矿违法违规违章生产。

于是出现了对所有煤矿全面停产停工，对煤矿老板整思想，有的是越整越容易出事故，越整安全生产工作越被动，整是一种临时性措施，但关键还是安全隐患要整改，老板思想要想通。

通过扎扎实实地改，认认真真地查，才能提高安全生产水平。

（二）整合资源，形成工作合力。

一是整合煤矿的资源，让区块矿、持证矿进一步整合好，完成初步设计，编制安全专篇，早日达到手续齐全，不断做大做强企业规模。

二是整合签管部门的资源。

煤炭、国土、安监、乡镇政府要开展联合执法，充分发挥各部门的职能优势，严厉打击煤矿的违法违规行为，形成强大原工作合力。

（三）积极协调，争取各种政策支持。

各类涉煤执法单位要从永兴县煤炭产业持续、稳定、科学发展的大局出发，依法监和、科学监管煤矿，同时为煤矿提供优质服务，积极为煤矿企业排忧解难，为煤矿的安全生产保驾护航。

针对当前煤矿办证难，复产难的现状、建议，由县政府牵头，成立一个多功能、优服务的办证工作企业，为煤矿企业提供专业化、高效率的办证服务，加快我县煤矿企业的证件办理工作。

（四）强化培训，提高安全生产意识。

一是提高监管人员的业务素质。

目前，各级领导干部都十分重视安全生产工作。

但有些领导因专业知识工作经验的限制，是心有余而力不足，管不到点子，管不到关键，难以有效、有序、有力地进行安全生产监管工作，特别是驻矿安全员，是安全监管的第一道岗，是前沿阵地。

但部分安监员责任不强，专一知识不实而不能有效履行职责。

建议县主管部门加强对安全监管人员的业务培训。

二是提高煤矿企业的业务素质。

首先是矿长，必须懂安全生产，必管安全生产，必须深入井下管安全生产，其次是煤矿管理人员，特别是值班长、工程师，特别工作人员，更不能滥竽充数，必须是行永里手，最后是矿工，是安全生产的实际操作者，最后把关人和直接受豁人，必须严格按照安全规程作业。

煤矿企业必须建立健全企业内部教育培训制度，提高员工的业务能力，明确职责，严格管理，严查“三违”行为，不断推动煤矿安全生产管理台阶。

煤矿主管部门也要加强对煤矿特种工、普工的培训，督促煤矿参加各类培训，提高员工的业务素质，提升煤矿的安全生产水平。