医疗集团揭牌仪式上的讲话与医药体制改革发言2则汇编.docx

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医疗集团揭牌仪式上的讲话与医药体制改革发言2则汇编

医疗集团揭牌仪式上的讲话与医药体制改革发言2则汇编

医疗集团揭牌仪式上的讲话

在市委、市政府的正确领导、在*****市卫生局的热情关怀和社会各界的大力支持下，今天市人民医院医疗集团正式成立了。

我谨代表*****市人民医院医疗集团和集团全体医护员工对各位领导的光临表示热烈的欢迎！

对长期以来一直关心支持医院发展的各级领导表示衷心的感谢！

随着经济社会的不断发展，人民群众的医疗保健需求越来越高。

适应人民群众的医疗保健需求，为人民群众提供价廉、优质的服务，是公立医疗机构首先必须考虑的问题。

为了更好地优化卫生资源配置，实现优势互补，做大做强本市龙头医院，提高医疗服务的社会效益和经济效益，在市委、市政府及市县卫生局的关心支持下，市人民医院、*****、*****经过会商决定成立市人民医院医疗集团。

*****市人民医院医疗集团是以技术和管理为抓手的医院协作联合体，医疗集团内部医院之间不依靠产权关系联结。

集团内成员医院性质、名称、隶属关系、产权所属、人事关系均不变，保留独立法人地位，独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。

集团内部主要通过战略规划、技术、资源、市场、产品、契约、品牌、医院文化、信息、委托管理等多种纽带把集团成员联结成一个有机整体。

集团医院之间采取项目协作、委托管理等方式进行合作，现阶段以项目协作为主：

一是实行大型设备共享，集团内拥有的直线加速器、CT、MR、大型C臂机、彩色多普勒等大型医疗设备和特殊检查项目，各医院可共享，设备拥有医院按一定比例返还；二是新技术项目共建，新技术项目实行共同投资、共同开发利用，实行资源共享；三是人力资源共享，集团内互派人员参观学习、进修和帮助工作，以提高各成员单位的整体医疗技术和管理水平；四是病人转诊会诊，集团内根据医院的专业水平和专科特色互相会诊、转诊；五是进行科研合作，各医院的科研项目，可通过医院间的协作，加快课题的研究进程，提高集团的整体科研能力。

集团将始终坚持把社会效益放在第一位，以引领*****医学科技进步，提高医疗服务水平，实施医院规范化管理，促进卫生服务公平性提高，确保国有资产保值、增值，促进医疗市场有序竞争为宗旨，通过医疗资源的整合和科学利用，更好地服务病员，造福社会。

市人民医院作为集团核心医院，将在集团成员医院的大力支持下，充分调动各方积极性，统筹集团发展规划，坚持以下几个方面原则，努力实现集团医院的共同发展和共同繁荣。

1、严格遵守医疗集团章程，认真履行好集团核心医院的职责。

《*****市人民医院医疗集团章程》是三方共同会商研究决定的，是集团成员必须严格遵守的基本规则，作为集团核心医院的人民医院将严格遵守章程的有关规定，认真履行好义务。

努力帮助集团成员医院改善经营管理，提高医疗服务质量，并在人才、技术、设备、疑难病人诊治、信息等多方面对集团成员医院提供支援。

2、坚持平等合作，统筹兼顾集团成员利益。

集团成员之间是平等利益主体，人民医院决不以老大自居，将按照互惠互利、平等相待、真诚合作的原则进行广泛的合作，同时统筹协调好集团所有成员利益，谋求共同发展。

3、坚持医疗服务公益性质，把社会效益放在首位。

医疗服务不同于一般商品，属于公共产品范畴，医疗集团将始终坚持医疗服务的公益性质，坚持把社会效益放在首位，加强集团精神文明建设，强化“以人为本”的服务理念，控制医疗服务价格，提高医疗服务质量水平，服务病员，造福社会。

4、坚持科技兴院战略，促进医学科技进步。

统筹集团医院间科研合作，谋划集团成员医院特色专科建设并为集团成员医院提供广泛的学习、研讨和技术支撑，共同推进*****医学科技进步，更好地造福*****人民。

各位领导、各位同志，成立后的医疗集团，将在市委、市政府的领导和卫生行政部门的领导下，在集团全体员工的共同努力下，不断强化服务理念、创新服务模式，努力提高服务质量和服务水平，为保护全市人民的健康、创建和谐*****作出我们应有的贡献！

谢谢大家！

医药体制改革发言2则

省政府决定召开的一次重要会议。

主要任务是贯彻落实全国医改工作会议精神，今天的全省医改工作会议。

总结我省前一阶段医改工作，对全省医改工作进行再动员、再部署、再推进。

借此机会，向长期工作在全省医疗系统的全体医务工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！

刚才，同志总结了省医改工作情况，对今年医改工作进行了安排安排，并代表省政府与各市签订了年医改工作目标责任书》卫生部医管司副司长同志也作了重要讲话，都赞成。

会上惩处了年度医改工作先进市县和全省村卫生室规范化建设先进集体、先进个人，进行了大会交流发言。

希望大家认真学习先进经验，坚决抓好贯彻落实，把我省的医改工作开展得有声有色，继续为全国医改探索经验。

下面，再讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强推进医改工作的坚定性和主动性

深化医药卫生体制改革是深入贯彻落实科学发展观的重大实践活动，是一项关系到千家万户健康福祉的重大民生工程。

党中央、国务院对此高度重视。

去年月日，总书记主持政治局集体学习时指出，要有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病。

温家宝总理多次主持国务院常务会议，专题研究医改工作。

副总理亲任国务院医改领导小组组长，并多次主持召开会议研究部署医改工作，上个月主持召开了全国医改工作会议，并作出重要指示。

可以说，对这次医改，中央决心之大、政策出台之密集、采取措施之有力、社会关注程度之高，都前所未有。

省委、省政府一直高度关注医改工作进展情况。

一年多来，我省上下认真贯彻落实中央决策部署，各级各部门齐心协力，紧紧围绕五项重点任务，扎实工作，精心实施，推进有序。

总体来看，我省医改工作方向明确、思路正确、措施得力、成效显著。

今年是“十二五”开局之年，也是医改工作的攻坚之年。

各级各部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的坚定性和主动性，继续推进全省医改工作不断深入。

第一，要深刻认识推进医改是贯彻落实科学发展观的必然要求。

科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的在于满足群众日益增长的物质文化需求。

健康属于生理和安全需求的范畴，是人的最基本的需求和实现全面发展的基础。

医改的总体要求就是要坚持公共医疗卫生公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，是贯彻科学发展观，坚持以人为本，推进城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。

“十二五”时期，要实现富民强省。

深化医改是富民强省的基本内容之一，是提高人民群众幸福指数的基础，是切实改善民生的着力点和落脚点。

第二，要深刻认识推进医改深入是转变经济发展方式的重大举措。

转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域。

医改的一个重要目的，就是要构建群众看病就医的安全网，这不仅有利于群众的健康，还能缓解群众的后顾之忧，增强居民群众的消费信心，有利于扩内需、转方式、促发展。

健康是人生的第一财富，也关系国家和民族根本。

“十一五”期间，我省的经济社会发展取得长足进步，全省生产总值年均增长148%，迈入了万亿元的俱乐部，上升到全国第17位，人民生活水平大幅度提升。

居民的收入大幅度提升，又对医疗卫生提出了更高的要求。

我省“十二五”规划中要求，到“十二五”末我省要进入中等发达省份行列。

这个期间人们会越来越重视医疗和健康问题，对生活的水平和质量以及医疗卫生需求将会有更多的期待。

但是，我省经济增长主要依赖投资拉动的格局没有变，消费和出口对经济增长的贡献率还比较低。

从西部大开发的要求来看，我省正处于快速发展、高速发展的时期，在这个时期，我们要考虑到可持续发展，就须在高速发展的时期注重科学发展，注重协调发展。

深化医药卫生体制改革能够减轻老百姓的经济负担，消除了后顾之忧，也就是说能增强老百姓的消费信心，扩大了消费需求，增强消费在经济发展中的作用，进而也会带动医药卫生领域投资的增长。

而医药等相关产业的发展，又会反过来推动经济发展方式的转变。

第三，要深刻认识深化医改是推进社会领域改革的重要内容。

经济社会越是快速发展，我们越要重视加强社会建设和保障改善民生，越要加快推进社会领域的改革，特别是政府职能要向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。

医药卫生就是最大的公共产品，看病就医难的问题，凸显了政府在社会管理和公共服务某些方面存在的不足。

深化医药卫生体制改革，把医药卫生服务这一公共产品送到千家万户，就是要使政府提高科学管理的水平，提高政府公共产品的保障能力、公共服务均等化的能力。

把基本医药卫生制度作为公共产品向全社会提供，实现全民医保，公立医院改革中管办分开、政事分开、营利性和非营利性分开等有效做法，就是社会管理体制的重大改革，也必将推动政府在教育、住房等其他领域的改革创新。

改革的最大受益者是中低收入群众，实际上也是对收入分配结构的再调整，十分有利于促进社会的公平正义与和谐发展。

第四，要深刻认识推进医改是保障和改善民生的现实需要。

生命是最宝贵的，没有健康就没有全面小康。

不断深入推进医改，既是提高全省人民健康水平的着力点和落脚点，也是我们坚持以人为本、执政为民，不断满足人民群众健康需求的一项基本职责，更是我们保障和改善民生的现实需要。

年以来，我省按照党中央、国务院的统一部署，认真开展医药卫生体制改革，取得了显著的阶段性成效。

但是随着医改工作的深入推进，受到影响的利益主体逐步增多，一些长期积累的深层次矛盾开始暴露，利益格局的调整难度不断加大，医改的复杂性和困难又进一步凸现。

如医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，地方政府财力有限，城乡、区域发展差距大等等。

这就要求我们必须进行大胆的探索，把市场经济的利益驱动与公平正义的均等化服务进行有机结合，不断的深化医药卫生体制改革，有效缓解群众十分关心的“看病难、看病贵”的问题，最终才能不断满足群众日益增长的健康需要。

要认真分析医改难的症结所在，把长期纠结难缠的问题真正解决好，全力以赴把医改工作推向深入，坚决兑现党和政府对人民群众做出的郑重承诺。

我省已经进行大胆探索试点，做了很多有力的工作，为后续发展打下了很好的基础。

二、理清思路，明确重点，全力推进今年的各项医改工作

今年的医改工作，承前启后，十分关键，基本思路是：

一是保基本。

保基本是政府的主要责任。

政府要在经济社会发展水平和财力允许的前提下，让人民群众享有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务，实现基本医药卫生制度的广覆盖，覆盖城乡全体居民，并可持续长期运行。

随着经济发展水平的不断提高，要适当提高政府补助的标准、报销的比例。

我们省在这方面有很好的经验，不但政府大量投入，而且通过企业赞助设立基金的方式，调动各种社会资源加以保证。

对于非基本的医药卫生服务，要注重发挥市场机制的作用。

二是强基层。

就是要全面增强基层医疗卫生机构的服务能力，形成有效提供基本医疗卫生服务的平台和网络。

从世界上一些国家的经验看，把医疗卫生重点放在基层，既可以方便群众看病治病，也能够有效控制医药的费用，基层工作不扎实，改革推进的难度就很大，一定要把强基层放在优先位置，做好基层项目建设，把更多物力、财力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。

三是建机制。

就是要建立保障医药卫生体系规范有效运转的体制机制。

当前工作的重点，是健全基本药物招标采购机制，完善基层医疗卫生机构补偿机制，形成公立医院协作、运行和竞争机制，建立医改资金筹措机制等等。

各级和有关部门都要坚持统筹兼顾，正确处理政府与市场、公平与效率、纪律与约束的关系，找准工作切入点，大胆突破体制机制的障碍，尽快建立有利于增加服务、提高效率的长效机制。

对市以上的医院也要加大投资建设力度，提高其诊治疑难杂病的能力。

医改是一项庞大的系统工程，只有坚持基本思路，按照统筹安排、突出重点、循序渐进的工作方法，才能确保人民群众得到实惠。

今年的医药卫生体制改革工作中，要突出抓好以下三个重点：

一要推进五项任务。

按照国家和我省签订的目标责任书的要求，我省医改主要任务共分五项重点10个大类、67项具体工作任务。

这些具体工作指标中有的是医改启动以来就已经部署的，需要进一步巩固完善；有的是要新调整、新增加的项目，需要在今年启动实施；还有的是我省结合自身工作进展，开展的探索性工作。

各市各部门要依据自身任务，明确工作重点，进一步细化工作方案，抓好工作落实，努力实现全民基本医保，人人享有基本的医疗卫生服务。

二要落实目标责任。

刚才省政府与各市签订了责任书，省委省政府已经把医改工作作为年度目标责任考核的一项重要内容。

各级各部门要形成政府主管领导负总责，分管领导具体负责，相关部门各负其责的工作机制，各级政府主要负责同志是本地区医改工作的第一责任人。

各有关部门、各市要层层分解任务、层层落实责任，实行包干负责制。

牵头部门对所牵头任务的完成情况负总责，要及时将任务分解到各地，制定进度计划，加强督促指导，配合部门要大力支持牵头部门工作，并完成分解到的具体任务。

各级政府要把任务的实施进度细化到每个月，做到既有“时间表”，又有“路线图”。

三要勇于创新工作。

由于我省各地经济社会发展水平差异较大，各地、各部门要坚定不移地贯彻落实省上已经确定的原则，因地制宜，创造性地开展工作。

要在整合医疗卫生资源、基层医疗卫生机构人才培养和留用、提高基层医疗人员业务素质和待遇、政府购买服务等方面积极尝试符合本地区、本部门实际的新办法。

要鼓励各类医院、各级部门不等不靠，大胆实践，总结完善。

省医改办和各有关部门要认真分析当前医改工作中存在的困难和共性的问题，积极探索研究那些涉及面广、情况复杂、政策性强的问题，及时总结各地好的经验，制定好的办法来系统性地加以指导。

三、加强领导，加大投入，确保顺利完成今年各项医改任务

深化医改是重大民生工程，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。

各级各部门要高度重视，齐抓共管，勇往直前，确保顺利完成好各项改革任务。

一是加强领导，强化互动协调。

各级政府医改领导小组要切实加强对医改工作的组织领导，及时研究、协调解决工作中遇到的各种困难和问题，确保领导到位、工作到位、措施到位。

要进一步加强医改办的工作力量，切实保障医改工作的稳定性、持续性和深入性。

各市县政府要尽快设立医改专职机构，组建医改专职队伍，不断提高其统筹协调医改工作的能力和水平。

卫生、财政、人力资源和社会保障、物价、药监等部门，要坚持医改工作“一盘棋”思想，建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。

二是加大投入，强化资金保障。

尽快建立健全医改经费投入长效机制，统筹利用国家下达的基本公共卫生服务经费和各级财政投入，确保卫生投入增长高于经常性财政支出的增长幅度，要积极向上汇报衔接，充分发挥主观能动性，来争取国家的差异性政策支持。

要建立政府主导的多元化投入机制，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医方式。

要健全资金使用管理办法，加大对医改资金的审计监督和对违法违纪案件查处的力度。

三是及时评估，强化信息报送。

医改信息不仅是各级政府制定相关政策的基础和依据，还关系到国务院医改办对我省医改工作进展的准确判断和在全国的整体排序，直接影响到国家医改以奖代补资金的拨付。

各级各部门要严格按要求做好医改信息的月报、季报工作，要及时将各地各部门的工作动态、典型经验、进展形势等相关信息上报省医改办，省医改办要定期进行公布，通报表扬典型，追究问责后进。

近期要高度重视国家医改中期评估活动，全力做好评估所需信息的上报工作。

四是理顺机制，强化医患和谐。

广大医务人员是推进医改的主力军。

各级政府要切实关心和爱护医务人员，广泛听取医务人员对医改的意见和建议，切实维护他们的合法权益。

要加快建立绩效工资制度，建立体现医务人员劳动价值的激励机制，稳步推动医务人员的合理流动。

要倡导构建和谐的医患关系，为医务人员执业服务创造良好的环境，凝聚推进医改的智慧和力量，调动各方参与推动医改的积极性。

五是营造氛围，强化舆论宣传。

要坚持正确的舆论导向，既要广泛宣传医改的方针政策，使改革深入基层、深入人心，又要科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信心，使社会各界和人民群众更加理解、支持、参与医改。

要及时公布医改工作进展情况，认真推广好经验、好做法、好点子，主动接受媒体和社会监督，及时回应社会各界关心的问题，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

我省很多县区开展了很多有益的探索，希望新闻媒体要关心支持各个地方医改工作的大胆创新。

同志们，做好医改工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家迎难而上，把这项社会各界广泛关注的重大民生工程抓紧抓好，为党和政府、为人民群众交上一份满意的答卷！

二则

这次会议是一次规模比较大、规格比较高的会议，因为医改是一项关系老百姓切身利益的重大改革。

大家都知道，医改是一个世界性的难题，在我国又是一个最大的民生问题，而且还没有一个成功的模式可以借鉴，是在实践中用试点的方法不断向前推进。

国家对基层医药卫生体制改革提出了五项重点任务，要求从年开始到今年要基本完成。

三年来，国务院每年都将年度任务专门分解下达，年提出了10个大类、3项具体工作任务，年提出了10个大类、60项具体工作任务，今年提出了10个大类、67项具体工作任务。

从国家这三年的部署来看，每年都在不断地深化和细化医改工作，今年更是攻坚之年。

今天我主要讲两个问题，一是的医改进展情况，二是今年医改的主要任务。

后面，娄省长还要作重要讲话，我们要共同抓好贯彻落实。

一、的医改进展情况

我省的医改在省委、省政府主要领导的亲自推动下，在卫生部的指导下，经历的是一个不断探索、不断改革、不断解决问题的过程，也是一个分层次、从下向上推进的过程。

在实践的过程中，我们一直围绕着解决老百姓“看病难、看病贵”这一总体目标，本着遇到问题就解决问题的态度，一切从实际出发，一切从解决具体问题入手。

两年多来，我省的医改在基层具体做了六件事情，也可以称为第一阶段的任务，主要是制度、框架和内容的完善。

一是完成了村卫生室标准化建设。

近两年多来，我们对全省近三万个村卫生室进行了标准化建设，做到了“七个统一”，并选定了村医，提高了村医的报酬，去年从每月60元—120元增加到每月00元，今年还要提高到每月00元，也就是说村医的补助今年将不少于1万元。

同时，全面提高了村卫生室的业务水平，增加了公共卫生和基本医疗服务的能力，基本实现了“疫情有人报、防病有人管、小病有人治、大病有人送”。

二是推进了乡镇卫生院的改革。

对乡镇卫生院全部实行了财政全额拨款，用国债资金基本改造了所有业务用房，更新和配备了医疗设备。

到去年年底，全面完成了乡镇卫生院人事制度改革和内部分配制度改革，做到了“院长全县统一竞选、公开竞争，工作人员全部聘用、能进能出，收入分配按岗计酬、能高能低”，初步建立了一套能最大限度调动每个人积极性的乡镇卫生院管理新机制。

三是全面实施了药品“三统一”。

我们在全省乡镇、村和社区医疗机构中全面实施了药品“三统一”，做到了“统一采购、统一价格、统一配送”，到去年年底已经实现了全覆盖，并实行零差率销售，极大地降低了药费。

两次集中采购的结果，中标品规零售价格与国家零售指导价和政府限价相比，平均降幅为4614%和084%。

今年药品“三统一”将进一步向县级延伸，但县级暂不实行零差率。

四是实施了“人才强乡”工程。

重点做了两件事，一是实施“基层万名医生培训项目”。

从去年月开始全面启动，准备用年的时间在第四军医大学等五所医学院，为每个乡镇和社区脱产一年培训名（其中1名中医），共计1万名基层全科医生，每人省财政补助1万元，共计投资1亿元；今年开始对县一级培训，在三甲以上医院培训一年，每个县培训10名，每人补助两万元，也准备用年的时间，为每个县培养0名医务人员，包括中医、口腔和妇幼专业；今年还要选三所医学院作为培养全科医生的基地，实行定向培养。

前面两项是培训，后面一项是定向培养全科医生。

老百姓“看病难”主要是没有好的医生，所以才舍近求远去看病，我们培养医生的目的就是要解决这个问题。

二是全面推行了县镇两级医疗机构的人、财、物一体化管理，从体制上解决医生能上得来、下得去，整体解决基层全科医生短缺问题，进一步缓解老百姓“看病难”问题。

五是加快实施了“安心工程”。

从去年开始解决乡镇医务人员有地方住、有地方吃、有地方洗澡和冬天取暖的问题，使乡镇医务人员能够安心在基层工作；今年要加大工作力度，0%的乡镇卫生院要完成这个任务。

六是医疗保障实现了全覆盖。

目前，我省的农民、城镇居民（包括学生儿童）、职工全部纳入了医保范围，从政策上做到了应保尽保。

去年各级财政对新农合、城镇居民的医保补助实现了统一标准，达到了每人每年120元，今年要提高到200元；去年在乡村、社区的门诊量已占到总门诊量的0%，在统筹区域内的报销比例占到了医疗总费用的60%，今年还要提高报销比例，达到70%；去年全省城乡人均基本公共卫生服务费达到了21元（全国平均是17元），我们做到了城市和农村一个标准，都是21元，今年还要提高到人均2元，公共卫生服务均等化水平将进一步提升。

二、今年医改的任务

年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年。

今年的医改任务，全国医改会议已经明确，国务院办公厅也专门下发了“8号文件”。

我把这个文件归纳为一句话：

就是要全面完成五项重点改革任务，也就是10大类67项具体工作今年要全部完成。

今天，我省开这么大规模的会，就是要进一步动员起来，实行上下联动，一定要完成好这些任务。

为落实好国家的会议和文件精神，月日赵省长专门主持召开了省医改领导小组第五次会议，审定了我省医改年度主要工作安排意见。

这个意见也就是我省今年医改的主要目标和任务，已经印发给大家，并用签订责任书的办法来推动抓好落实。

今天，我着重讲一讲公立医院改革的事。

医改有两大难题：

一是基本药物制度的实施，二是公立医院的改革。

我们已经用药品“三统一”实施了基本药物制度。

去年底以前，我们在基层医改做了六件事情，基本实现了“三个目的”：

一是预防在基层，二是小病不出乡，三是强基层。

但是还有两个问题在这个层次不能完全解决：

一是治大病，二是保基本，这两个问题必须依靠县一级来解决。

如果乡镇解决了0%的住院病人，县上再解决40%，县乡两级加起来就能解决0%的住院病人，这就能从医疗上实现“保基本”。

我们去年在宝鸡市进行了试点，宝鸡市县乡两级解决了80%的住院病人，太白县达到了0%。

如果县乡两级能解决0%，那就剩下10%的住院病人了，而这10%主要是难病、重病、杂病，县里也解决不了，必须再上一个层次，由三甲医院来解决。

所以，现在来看，第二个阶段的任务就是改县、强县，改县和强县显得非常重要。

这个重要性，陈竺部长讲得很透彻。

今年春节前，腊月二十九，陈竺部长在榆林府谷调研时说：

县医院改革的意义非常重大。

县医院是我们国家广大农村区域的医疗中心，是县、乡、村三级卫生服务网络的龙头，又是公立医院系统最贴近人民群众的部分。

县级医院覆盖了全国大概九亿多人口，占到了全国总人口的70%，公立医院改革如果在县级医院迈出重大一步的话，医改就大有希望。

所以，县级公立医院改革是我省医改进行到今天必须走的路，是整个医改向前推进的必经阶段，是第二阶段的主要任务，也是我们今年的攻坚任务。

医改主要有三句话，叫作“保基本、强基层、建机制”。

“强基层”我们这两年已经基本解决了，“保基本”我们正在解决，而“建机制”是整个医改过程中不断形成的制度体系。

只有把县级问题解决好了，就能实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的医改总体目标，就能落实好李副总理提出的“保基本、强基层、建机制”的要求。

从我省的改革过程来看，县乡村这三级卫生体系是保基本的，是公益性的，必须用政府行为来推进。

市级以上医疗机构除了解决县乡两级剩余10%的难病、重病、杂病外，还要承担科研、教学、学科建设这些公益性任务，但还有能力承担非公益性的医疗工作，所以市级以上公立医院是以公益性为主、政府主导的医疗机构。

这是我们近年来在实践中得出的基本看法，也是我们必须下大力气推动公立医院改