柴埠溪大峡谷景区开发建设项目可行性研究报告Word文件下载.docx
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1.1.3建设地址：
柴埠溪国家森林公园
1.1.4项目负责人：
1.1.5联系电话：
1.1.6总投资：
7480.27万元
1.1.7建设期：
3年
1.2项目概况
1.2.1景区介绍
柴埠溪地处五峰土家族自治县境内东部、清江南岸。
距五峰县东大门渔洋关镇1公里。
位于东经110o37＇48〃—111o01＇00〃，北纬30o33＇10〃~30o33＇48〃。
柴埠溪是清江水系支流渔洋河上段的名称，发源于长阳县的雪山尖，流域面积213平方公里，全长35.8公里。
1996年林业部将柴埠溪流域位于五峰境内东部渔洋关镇和长乐坪镇范围内的部分地区批准为国家森林公园，园区面积5526公顷（55.26平方公里），分为一个保护区和四个景区。
同年，林业部调查规划设计院和五峰林业局对柴埠溪流域的森林资源和开放建设条件进行了调查研究，在此基础上编制了《柴埠溪国家森林公园总体规划》，确定其为“以良好森林环境为主体，以峰奇、崖险、谷幽、溪清为特色，集旅游观光、文化娱乐、避暑度假、休憩疗养、科普考察为一体的国家森林公园”。
在规划的前提下，柴埠溪进行了初期的开发建设，在大湾口建设了公园管理处，目前已建成10公里的旅游支线（砂石路面），从长乐坪镇东侧与五峰至宜昌的鸭来公路相接。
在管理处由县公路部门建设了有70个床位的培训中心。
从管理处向柴埠溪谷底修建了两条只8公里的简易游览步道和几个简易观景点；
在坛子口建立了小型临时管理站，有2.5公里的旅游支线与鸭来公路相连。
自1997年开始，柴埠溪国家森林公园开始接待零星游客。
但由于缺乏开发资金，旅游基础设施和配套设施较差，使该地区丰富的旅游资源未能得到有效的合理的开发。
1.2.2景区范围
本次论证的柴埠溪大峡谷景区开发项目位于柴埠溪国家森林公园内，为便于与森林公园的建设相衔接，范围与国家林业部审定的柴埠溪国家森林公园相同（详见柴埠溪国家森林公园位置图）。
项目布局中除一些必要的游览观光项目外，基础设施建设项目主要位于景区外围，大部分旅游配套项目（如住宿、餐饮）都分布于景区周边的服务基地内（五峰县城、渔洋关、松林坪），为有效保护森林资源和自然环境，在森林公园的核心保护区内未安排建设项目。
1.2.2研究内容
按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：
项目背景分析；
项目建设的必要性；
项目建设的依据；
项目建设条件分析；
旅游市场现状及预测分析；
项目建设的内容和规模；
投资估算及资金筹措；
项目建设进度安排；
项目组织运作；
项目的经济效益及财务分析；
项目的社会效益分析；
项目的生态效益分析及评价。
1.3项目可行性研究报告的编制依据
1.联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织于1995年4月在西班牙召开的可持续发展国际会议上通过的《可持续旅游发展的宪章》、《可持续旅游发展行动计划》。
2.世界旅游组织、世界旅游理事会和地球理事联合会1996年制订的《实现环境可持续发展的旅游业21世纪议程》。
3.国家发展计划委员会社会发展司和国家旅游局规划发展与财务司《关于抓紧开展旅游资源开发与自然生态环境保护专项投资安排有关工作的通知》（计司社会函［1999］25号）。
4.国家旅游局《旅游规划管理暂行办法》。
5.国务院环境保护委员会、国家计委《建设项目环境保护管理条例》。
6.建设部《风景名胜区建设管理规定》（1992年）。
7.林业部《森林公园管理办法》（1994年）。
8.中华人民共和国国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定。
9.国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（1993年）。
10.交通部《公路工程技术标准》。
11.《中华人民共和国野生动物保护法》
12.《湖北省旅游发展总体规划（评审稿）》
13.湖北省计委《关于五峰县柴埠溪旅游资源综合开发一期工程项目建议书的批复》
14.湖北省计委《关于申报生态旅游项目及国家预算内专项资金的紧急通知》（鄂计社会字[1999]0826号）。
15.《五峰县旅游发展总体规划》。
16.《五峰县柴埠溪森林公园总体规划》。
17.《柴埠溪水电工程项目可行性研究报告》。
1.4项目投资及效益评估
1.4.1投资概算及资金来源
本项目投资总额7480.27万元，其中工程建设投资6095.10万元，工程建设投资中基础设施投资占65.40%、配套设施投资占17.23%、生态系统保护与环境治理项目投资占17.37%。
固定资产投资将分期进行，主要建设任务在2003-2005年三年内完成，三年投资分别为2462万元、3065.8万元和1952.47万元。
项目总投资资金来源将采取多渠道融资的方式，资金主要来源如下：
申请旅游国债资金3000万元；
地方政府配套建设资金1000万元；
企业自筹和引资3480.27万元。
1.4.2主要效益评估结论
1.4.2.1经济效益
本项目建设期三年，即从2003年至2005年，2006年开始投入使用。
通过对项目启动后十五年（含三年建设期）的经济效益分析，项目投资利润率和投资利税率分别为12.76%和15.57%，投资内部收益率为12.10%，所得税后财务净现值累计为587.73万元，项目静态投资回收期为10.70年（含三年建设期），动态投资回收期为14.80年（含三年建设期），项目正常运行实现经营保本的游客数为8.2万人，经济评价指标良好，经济效益比较明显。
1.4.2.2生态效益
本项目总投资中生态系统保护与环境治理项目投资占17.37%，即安排俩大量的自然生态恢复、保护以及环境治理项目，这些投资项目的完成将能有效地维护并促进该区域生态系统的完整性。
主要生态效益有：
1、改善柴埠溪景区生态环境，促进生态系统良性循环；
2、对整个景区甚至整个柴埠溪流域实行退耕还林，能有效地保护清江流域和长江中游地区的生态环境；
3、改善景区及景区周边社区环境质量，增强社区居民的环保意识；
4、有利于珍稀动植物资源的保护；
5、通过一系列环卫设施的建设，能有效地提高环境质量。
1.4.2.3社会效益
1、调整柴埠溪地区产业结构，促进相关行业的发展；
2、保护和弘扬土家民族文化，促进少数民族地区的繁荣和发展；
3、创造大量的就业机会，解决农民基本生活问题和剩余劳动力的问题；
4、推动柴埠溪地区经济发展和脱贫致富；
5、提高柴埠溪地区居民的综合文化素质；
6、丰富湖北旅游产品内容，完善旅游产品结构；
打通长江三峡至张家界的旅游通道。
第2章项目建设背景
2.1旅游产业化已成为全球趋势
旅游业是当今世界上最富活力的新兴产业，也是产业规模和产业效益最高的经济产业之一，加快其发展是全球经济发展的客观要求，进入九十年代以来，世界和平与稳定为全球旅游业发展创造了良好的国际环境，促进了全球旅游行业保持持续发展的态势，世界旅游业正以前所未有的规模和速度向前发展，成为当今世界方兴未艾的“朝阳产业”。
世界旅游组织专家预测，进入21世纪，旅游业、电讯业、资讯科技将成为全球经济的三大主要推动力。
今天的旅游业，不仅已成为一个庞大的产业，同时也已形成了社会的系统工程，从资源开发、设施建设、旅游服务、市场营销以及与配套的社会、经济、文化事业，构成了一统一的大产业体系。
作为现代社会基本需求之一的旅游业，已成为衡量各个国家和地区社会经济发展和文明进步程度的重要标志之一。
据1997年12月世界旅游组织在土耳其《旅游业：
2000年前瞻》的展望报告，到2020年世界每年将有16亿人次到外国旅游；
每年的国际旅游花费是2万亿美元，全世界每天平均有50亿美元花费用在国际旅游上。
而且，大体上，国际旅游和国内旅游的比率是1比10，因此，到2020年每年就有160亿人次在国内进行旅游，花费是20亿美元。
以上数据充分展示了未来旅游业发展的巨大空间，它表明旅游消费的时代已经到来。
我国旅游业虽起步较晚，但现已成为世界上旅游业发展速度最快的国家之一，目前已进入世界十大旅游国行列，其发展的强劲势头正受到世人瞩目。
据世界旅游组织预测，到2002年，中国将成为世界上最大的旅游目的地国和第四大旅游客源国。
特别是我国自改革开放以来，随着国民经济结构的合理调整，经济的持续、稳定增长，人民群众物质文化生活水平的显著提高，闲暇时间的增加和带薪假日及双休制的实施，旅游活动逐渐成为人们基本生活需要，旅游消费与需求也呈现出日益大众化、生活化和个性化的特点，现代旅游发展方式也由单一的观光游览向集观光游览，休闲度假及以文化为载体的各种专题旅游于一体的多种方式转化，人们通过旅游活动不仅饱览优美的自然风光，更要品味和领悟博大精深的中国文化和独具特色的地方文化，达到修身养性、健康娱乐、丰富生活的提高素质的综合效果。
旅游业正不断地向人们展示其极其美妙的发展前景。
党中央和国务院明确指示：
我国经济发展逐步西移，各地要把旅游业作为发展国民经济新增长点。
按国家旅游局制订的发展计划，到2010年，中国旅游总收入将达13万—14万亿人民币，占GDP的比率将达到8%左右，旅游业将发展成为国家的支柱产业。
可见，中国旅游业在新的世纪必将迎来新的发展高潮。
因此，五峰县柴埠溪将旅游业作为振兴地方经济的突破口，顺应了世界及我国旅游业发展的大趋势。
2.2发展生态旅游是实现旅游可持续发展的战略选择。
近年来，对旅游资源的过度开发甚至掠夺性开发、对旅游区及旅游景点的粗放式管理、旅游设施的过度膨胀，这些不良后果正在迅速损害旅游业赖以生存的环境质量。
因此，要求旅游业必须走可持续发展的道路。
可持续发展需要通过有效的资源管理，使资源使用的速度低于更新的速度，保证现代社会和后代社会的发展有充足的可持续利用的资源。
生态旅游就是在旅游业和可持续发展的大背景下产生的一种新的旅游发展模式，其主要以欣赏和研究生态区的自然景观、自然环境、野生动植物及文化特征为目的，旨在突出旅游区的生态环境，它与传统的观光旅游相比有很大的不同：
①生态旅游以获取自然科学知识和人类文化知识为主;
②生态旅游是一种有目的、有计划的旅游活动；
③生态旅游所需的游览条件较简单；
④生态旅游是一种无污染无破坏的旅游活动。
生态旅游一经提出，以其良好的生态效益、社会效益和经济效益迅速引起国内外旅游界与各国政府的广泛关注。
生态旅游的发展能为一个国家或地区的风景、植物、动物及当地文化创造新的价值。
生态旅游区具有以下三大特性：
维持生态环境的平衡性；
提高经济、社会和文化之间的协调性；
保持经济效益的可持续获得性。
以大自然为取向的生态旅游活动逐年增加，发展势头强劲。
1998年据世界旅游组织统计，在旅游业中增长最快的部分是生态旅游。
据估算，生态旅游正以25%—30%的年增长率快速增长。
众多国家或地区特别是发展中国家或地区因此而获得了巨大的经济效益。
五峰柴埠溪地区大力发展生态旅游项目，正是这种旅游发展趋势最现实的反映和必然的战略选择，可以说是切准了以旅游业可持续发展为核心的脉博，选准了旅游开发的项目导向。
2.3湖北旅游发展前景十分广阔
近年来，湖北省委、省政府十分重视和支持全省旅游业的发展。
湖北省政府早在1996年就提出要把旅游业作为全省国民经济新增长点和经济结构调整的战略重点，并明确指出要把旅游业作为全省的支柱产业发展，把旅游业当作脱贫致富、换取外汇和支撑本省经济发展的重要手段，作为湖北对外开放和国际接轨的重要桥梁。
继下发《加快湖北旅游业发展的决定》以后，又出台《关于进一步加快湖北旅游业发展的决定》。
这对全省旅游行业既是前所未有的重任，更是史无前例的重大机遇。
随着国家西部大开发战略的实施，湖北已成为中国经济由东向西推进、港澳台投资和海外投资由南向北推进两大浪潮的交汇点，随着东西、南北资金、物资、信息、人才等的流动，必将为湖北旅游乃至经济发展注入极大的活力，为湖北旅游事业的发展提供更为有力的支持。
目前，湖北旅游“十五”规划已对旅游业进行了支柱产业的定位，给湖北旅游发展展示了极为美好的前景。
2.4柴埠溪旅游开发建设具备一定的发展基础
五峰柴埠溪，地处清江南岸，距五峰县东大门渔洋关镇5公里，距清江武落钟离山30公里。
是一处以绝壁石林、幽谷清溪，原始生态为主的大峡谷风景区。
其景点分为坛子口、大湾口、蛟口、断山口四大区域，特景120余处。
柴埠溪景区是五峰众多旅游资源中的龙头，她不仅具有首屈一指的生态旅游景观资源，而且有便捷的交通、重要的区位，良好的开发基础。
柴埠溪生态旅游区建设项目是以其良好的生态环境和优越的景观资源，连接大三峡、张家界的重要区位，便捷的交通条件为依托，坚持旅游开发与生态保护并举，带动贫困地区可持续发展的重要项目。
近年来，在省、市、县各级党委、政府的领导关怀和支持下，柴埠溪旅游的开发得到了一定的程度的发展。
柴埠溪生态旅游开发已纳入省市两级旅游规划开发重点：
《湖北省旅游总体规划》已把柴埠溪生态旅游项目列为2005年前的重要开发项目，宜昌市旅游十·
五规划已将柴埠溪列为全市重点建设的四大旅游区之一，并把柴埠溪原始生态旅游开发项目列为宜昌市十·
五期间的十大旅游工程之一。
柴埠溪景区自身已有规划基础，已编制出台的《五峰县旅游发展总体规划》中已对柴埠溪景区作了重点规划设计。
97年还作了以生态旅游开发为主体的《柴埠溪国家森林公园总体设计》。
到目前为止，柴埠溪旅游已得到了初步开发，每年吸引了大批游客前来观光旅游。
正是因为有了这样一些发展的基础，极大地增强了柴埠溪旅游发展的后劲，为五峰柴埠溪的旅游发展展示了一个极为美好的明天。
第3章项目建设的必要性与作用
3.1.项目建设的必要性
3.1.1体现党的民族政策的需要
五峰是少数民族自治县。
境内居住有土家族、回族、彝族等7个少数民族和部分汉族人口，1984年经国务院批准成立五峰土家族自治县。
据第五次人口普查资料显示，五峰县少数民族人口占全县总人口的84.88%。
促进少数民族地区发展，加强民族团结，是党和国家一贯的方针政策，是关系国家安定团结政治局面的一件大事。
柴埠溪旅游建设项目的实施，可以较好地解决五峰土家族自治县社会经济发展中的贫困问题，体现党和国家对少数民族地区的关心和支持，有利于社会的稳定和民族的团结，是体现社会主义制度的优越性和党的民族政策的需要。
3.1.2扶贫开发的需要
五峰是湘鄂西苏区、湘鄂边区革命根据地的重要组成部分。
第二次国内革命战争时期，贺龙、王震、肖克、廖汉生等老一辈无产阶级革命家率领的中国工农红军在五峰纵横转战八年之久，在这一时期，五峰31000多人（约占当时全县总人口的50%）投身于武装斗争和土地革命，全县共建县、区、乡苏维埃政权47个，覆盖全县面积的85%，80%以上的地方重新分配了土地。
这一时期，全县人民群众为建立和保卫苏维埃政权，前赴后继，出生入死，浴血奋战，3000多人献出宝贵生命。
1979年经国务院批准为全国重点老区县。
解放50多年后，五峰仍然拥有柴埠溪、后河等品位很高的自然生态旅游资源，但由于受到交通及其它基础设施的制约，资源优势迟迟不能转化为促进地方经济发展的经济优势，至今仍贫穷不堪，有愧对于老一辈无产阶级革命家，有愧对于民族解放事业献出生命的无数革命先烈。
通过柴埠溪旅游建设项目，可以很好地改变五峰这一革命老区贫穷落后的面貌，是告慰革命先烈的需要。
3.1.3促进少数民族地区区域经济结构调整的需要
五峰属老、少、边、穷山区，1997—1999年三年五峰土家族自治县农民人均纯收入平均数为1400元；
居湖北省倒数第八位；
1997—2000年四年平均数为1410元；
居湖北省倒数第七位。
2000年，五峰的综合实力、财政收入、农村人均收入在湖北省66个县市分别排第57位、第60位、第58位，即分别排倒数第10位、倒数第7位、倒数第9位，分别居宜昌市倒数第一位；
综合实力在湖北省38个山区县（市）位居倒数第5位，在湖北省12个特困县（市）位居倒数第7位；
综合实力、财政收入、农民人均纯收入与湖北省25个国定贫困县比较，分别处于倒数第6位、倒数第5位、倒数第6位的水平，与其它9个少数民族县比较，也都处于较低水平。
湖北省委副书记王生铁同志1993年在五峰调研时指出，五峰最好的地方也要比荆州市最差的地方穷。
国务院扶贫开发领导小组第一副组长胡富国同志2000年到五峰视察工作时指出，五峰的发展至少比延安地区落后十年。
可见，五峰的贫困程度在全省、全国都是十分明显，且柴埠溪又是五峰特别贫困的地区。
柴埠溪谷底仅有两村，上游为陆家台村，中下游为杨家坪村。
陆家台村农民散居于上至杜家堡、下至岩板铺子近6.5公里的溪谷上游两岸，至今未通公路的整个陆家台村没有一份报纸，没有一只广播，只有极少几家有电视。
由于长期的交通闭塞和信息闭塞，许多青壮年以分家或出外谋生等方式已迁居出谷，现仅有劳力87个，其余为老弱病残或年幼者。
该村海拔600多米，处于地势陡峭而狭窄的溪谷中，土地贫脊，多为沙坡田或岩旮旯。
村民以种植玉米、黄豆、土豆为生，产量低下。
但溪谷气候温湿，盛产空心果、柿子、枣子、枇杷、柑桔，水果丰富多样，因为居民出山要走很远的陡坡峭壁，交通极为不便，农副产品只能自产自销，不能进入市场交换。
因此，绝大多数农民处于自给自足仅填饱肚子的极端贫困线上。
据调查了解，该村在实施天保工程以前，农民主要靠外出劳务和卖树、捕野生动物为主要经济来源，在实施天保工作后，当地农民又减少这项收入。
据村干部介绍，统计口径上该村人平均收入为400元。
但据我们实地找农民座谈调查，该村人平均收入实际只有200元左右。
该村在费税改革前含上交提留等总征收额为9000余元，而费税改革后征收总额为1.8万元。
人均税额达58元，户均达200元左右。
当地农民因为减收和负担的缘故，抵触情绪很大，不稳定因素较多。
当地村干部在收缴农业税时遇到的两种情况：
一是没钱交税；
二是情绪抵触，有钱也不愿意交税。
目前，该村税收入库6000多元；
仅占减免后应征总额的一半。
这样一个交通闭塞，信息不通，极端贫困的地方出路何在？
如果不处理好该村农民的出路和发展，势必影响到一方稳定，课题调查组带问题实地考察，发现该村拥有十分独特的大峡谷景观和原野的自然生态、纯朴的民风民俗等旅游资源优势，极具开发价值。
可以说，柴埠溪旅游开发建设是造福当地父老乡亲的需要，投资开发柴埠溪大峡谷生态旅游资源具有显著的社会经济效益，是一个使五峰脱贫致富的开发式扶贫项目。
3.1.4改善清江流域和长江中游生态环境、实现可持续发展的需要
柴埠溪生态和谐，山川秀美，自然生态环境十分优越，但是，由于社会经济发展水平滞后，部分农民为了生存，不惜毁林开荒，给柴埠溪自然生态环境的发展抹下了一笔重重的阴影。
更为严重的是，柴埠溪的下游汇入清江，如若任由这种趋势的发展，势必给当地、清江及长江中游地区自然生态环境的发展带来严重的隐患。
调整柴埠溪区域经济发展模式，以旅游开发带动产业升级和结构调整，促进自然生态系统的保护。
柴埠溪旅游建设项目的实施，是福泽子孙后代，实施区域可持续发展战略的客观需要。
柴埠溪旅游建设项目，就是要在保护生态环境的基础上，以旅游开发来加强生态环境的保护，以有效的生态环境保护来促进旅游业可持续发展，促进社会可持续发展。
可以说，柴埠溪旅游项目建设的有效进行，其对于改善三峡库区、清江流域生态环境有着极其重要的现实意义和深远的历史意义，是福泽子孙后代的一件大事。
3.1.5区域社会全面进步的迫切需要
柴埠溪地区社会经济发展水平低，资金积累有限，仅仅依靠自身的力量是难以完成资源优势向经济优势的转化的，只能陷入“越穷越难发展，越难发展越穷”的怪圈。
近几年因项目配套资金短缺，先后影响到矿泉水、茶多酚、马铃薯粒全粉、龚家坪水库等一批骨干优势项目。
如，经省委、省政府协调，娃哈哈集团经考察拟与五峰县合作开发矿泉水项目，但娃哈哈集团要求五峰配套资金4000万元。
即使全县干部职工一年不发工资，也难筹齐4000万元资金，娃哈哈集团最终转移到宜昌合作开发同一项目，成为宜昌县的支柱企业和利税大户。
贫困地区仅仅依靠内部的力量是很难走出困境的，必须引入新的发展理念和寻求外部的政策、资金等方面的支持才能获得快速发展。
柴埠溪自然环境优美，地理景观独特，旅游资源十分丰富，但是，有资源，不一定体现出资源优势，更不等于有了经济优势，只有对资源进行合理有效而且适度的开发，其价值才能得到体现。
柴埠溪有了旅游资源，有了旅游资源优势，只要国家从外部培育起其区域经济发展的主体——旅游经济，增强自身发展与造血功能，必能实现区域经济的迅速发展，因此，可以说，柴埠溪旅游建设项目的实施，是区域资源优势转化为经济优势，转换区域经济发展机制，摆脱贫困恶性循环圈的迫切需要。
3.1.6推动鄂西南经济发展的需要
柴埠溪地处五峰土家族自治县，区域经济发展滞后，该区域经济发展所依托的鄂西南地区经济发展水平较低。
在西部大开发的背景条件下，从关注弱势群体的角度来看，通过启动柴埠溪旅游这一扶贫工程，到2010年，可为柴埠溪带来旅游收入2509.65万元（数据来源：
第八章柴埠溪景区旅游收入预测）；
并且通过其示范和引导效应，不断促进鄂西南区域的人流、物流、资金流和信息流，可以极大地繁荣地方经济，起到建设一个区，带动鄂西南的积极作用，这既是鄂西南经济迅速发展的迫切需要，也是鄂西南经济发展的亮点所在。
3.1.7完善全省旅游网络的需要
湖北省具有一批有世界吸引力的自然和人文景观，同时，其地处中国中西部的交界处，也处于全国南北经济交汇地带，极具区位和市场优势。
从全国范围来看，三峡旅游热点和张家界旅游热点对国内外旅游者有着极强的旅游诱惑力，但这两大国家级旅游热点之间缺乏一个有效的网络联结点，柴埠溪景区正好处于这两大热点的中继点，从大尺度的空间开发角度来看，柴埠溪完全有条件成为这二个国家级旅游热点的一个重要节点；
从小尺度区域角度来看，柴埠溪有条件成为以大峡谷自然生态景观为特色的旅游目的地。
因此，站在构建和完善旅游网络布局的角度，柴埠溪旅游开发十分迫切。
3.2项目建设的作用
3.2.1带动地区社会综合发展
旅游业是一个关联带动作用很强的综合性经济产业、文化产业和生态产业。
五峰柴埠溪大峡谷景区的开发，将极大地增加区域的人流、物流、资金流和信息流，对促进当地社会发展有着巨大的关联带动效应，必将起到开发一个景区，带动一方经济，繁荣整个社会的积极作用。
3.2.1.1扩大对外开放
从对外开放角度来看，通过旅游，可以使更多的海内外人士光临柴埠溪，了解柴埠溪，进一步拓展柴埠溪的对外影响与知名度，直接或间接地引来信息、技术和资金，改善地区投资环境，促进外向型经济的发展。
从柴埠溪旅游客源的区域定位来看，其主要客源为以宜昌市以及周边大中城市（武汉、荆州、荆门等）构筑的核心圈层、以湖北、湖南其他地区、长江沿岸城市构筑的发展圈层、以其他国
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