《重庆万州城总体规划》实施报告.docx
《《重庆万州城总体规划》实施报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《重庆万州城总体规划》实施报告.docx（60页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
《重庆万州城总体规划》实施报告
封面
作者：
PanHongliang
仅供个人学习
《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》
实施评估报告
（征求意见稿）
重庆市规划设计研究院
万州区规划设计研究院
二OO九年十一月
前言
万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。
东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。
行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。
距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。
根据《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》，万州区为六个区域性中心城市之一。
《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。
2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。
总体规划确定万州的城市性质为：
重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。
总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。
截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。
根据《城乡规划法》的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。
受万州区规划局委托，特编制2009年《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。
一、总则
（一）评估工作的意义
深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。
通过编制《总规实施评估报告》，有利于《总体规划》的进一步有效实施。
万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。
通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。
图1-1评估范围示意图
通过编制《总规实施评估报告》，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。
相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。
积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划管理工作的深入开展。
通过编制《总规实施评估报告》，有助于对规划编制进行有效的反馈。
万州区总规在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。
部分问题的产生，有可能是规划编制产生的。
通过万州区城市总体规划实施评估工作的开展，有助于对万州区总规编制进行有效的反馈，并从客观的角度对规划编制和规划编制办法进行合理的评判。
（二）评估范围
根据《重庆市规划局关于2009年区县城市总体规划实施评估指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，评估的范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平方公里。
（三）评估对象
评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、主城区城市规模、主城区建设用地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。
（四）评估期限
评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局部调整后的时段。
（五）评估依据
1、关于城乡规划的法律法规、技术标准
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
《城市规划编制办法》（2006年）
《城市用地分类与规划建设用地标准》（1990年）
《重庆市城市规划管理技术规定》（2006年）
国家其他有关法律法规及技术规范。
2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年）
《国务院关于加强城市规划工作的通知》（1996年）
3、评估涉及的相关重要规划
《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》（2007）
《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）
《万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》（2006）
《万州近期建设规划（2006—2010年）》（2006）
《万州区“十一五”规划实施进展情况的报告》（2009）
《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（2007－2020年）》（2007）
《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划2007-2011年实施方案》（2007）
《重庆市万州区商业网点发展规划（2008—2020）》（2008）
《万州国家公路运输枢纽总体规划》（2008）
二、万州区城市建设现状情况综述
综合实力不断增强：
2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，增速首次位列全市第一。
地方财政收入达到14.74亿元，增长70.5%，其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。
全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%。
社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。
年末金融机构本外币存贷款余额分别达到300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长20.5%和9.7%，不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。
城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。
在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。
城市建设成效显著：
一是城市规划编制工作成效明显。
为更好的实施《总体规划》，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。
实现城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。
二是加大城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月异，大城市框架得到了进一步的夯实。
三是交通枢纽建设扎实推进。
万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。
全面启动“畅通工程”建设。
万云高速公路通车，万利、绕城高速公路前期工作提速。
宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。
江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进一步规范。
完成万州机场安全设施Ⅱ类工程，新开通万州至温州航线。
移民工作扎实推进：
万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。
累计完成四期生产安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。
迁建及关破工矿企业90个，复建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。
175米水位线下淹没实物全部搬迁，库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成，四期移民通过国家三峡办阶段性终验。
认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设，切实解决移民就业安置。
大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%以上。
目前，已解决城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。
不断完善移民新区和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。
生态环境建设良好：
完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。
全面启动森林城市创建工作。
实施完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。
综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完成三期地质灾害防治项目37个。
完成秋冬植树造林8.3万亩。
天然林保护工作进一步加强。
退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。
森林覆盖率达到35.8%。
万元GDP能耗下降4.64%，万元工业增加值能耗下降5%。
改革开放步伐加快：
深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识明显增强，开放水平进一步提高。
组建百人招商团，实行小分队招商。
创新招商机制，开展点对点招商、以商招商。
成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。
全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%。
到位对口支援无偿援助资金9015万元。
实际利用外资2928.7万美元，增长29%。
进出口总额9800万美元，增长192%。
万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区，与巫溪县签订合作框架协议。
与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与美国韦恩斯伯勒市缔结为友好城市。
三、现行城市总体规划主要内容
万州区现行城市总体规划为《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》，于2005年7月经重庆市人民政府批准（简称03版总规），2007年万州区对03版总规进行了局部调整，并于2007年7月通过万州区政府审批（简称07版总规）。
总体规划确定万州城市性质为：
川渝经济带上的区域中心城市之一，渝东地区的交通枢纽和商贸物流城，万州区政治、经济、文化中心，重庆市职业教育基地。
（一）03版总规的主要内容
03版总规由2003年3月开始编制，2005年7月经重庆市万州区人民政府第45次常务会议审议通过。
编制单位为中国城市规划设计研究院。
1、城市性质
总体规划确定万州的城市性质为：
重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。
2、城市规模
主城区城市人口规模为：
近期2007年62.5万人；中期2010年70万人；远期2020年90万人。
远期5个近郊组团的人口规模分别为：
高峰镇5万人，高梁镇2万人，熊家镇3万人，长岭镇2万人，新田镇3万人。
主城区城市建设用地规模为：
近期2007年城市建设用地50平方公里，人均80平方米；
中期2010年城市建设用地60平方公里，人均85平方米；
远期2020年城市建设用地81平方公里，人均90平方米。
万州中心城市（主城区加5个近郊组团）城市建设用地控制在100平方公里以内。
3、城市结构
总规确定城市用地结构形态为多中心组团式布局结构，由3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团构成。
龙宝片区包括高笋塘、龙宝、山顶三个组团；天城片区包括周家坝、申明坝、枇杷坪3个组团；五桥片区包括百安坝、江南新区2个组团。
图3-22005版主城区空间结构分析图
图3-12003版主城区土地利用规划图
图4-7工业用地实施情况分布图
（二）
图3-32005版主城区土地利用规划图
局部调整后（07版总规）的主要内容
03版总规对万州城市建设发展起到了积极的指导作用，但随着万州城市快速发展，城市建设快速推进，城市用地局部已不能适应。
2007年，经重庆市人民政府同意对总体规划进行了局部调整，局部调整方案于2007年12月通过万州区政府审批。
1、调整的原因及理由
（1）重庆市关于万州盐气化工产业发展和园区建设有关问题的会议纪要中（市政府专题会议纪要2006-100）将万州盐气化工园区升格为市级综合化工园区，现有规划范围已不适应盐气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。
（2）快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要，对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变化。
（3）总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有一定疏漏，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。
（4）在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的现实状况，局部调整用地集约利用土地，符合万州市的实际情况。
2、调整的要点
在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市的进一步发展提供基础。
调整规划不替代原规划（《重庆市重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》），与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。
表3-1现行总体规划调整前后的用地平衡对比表
序号
用地代号
用地名称
面积（ha）
原规划人均用地（m2/人）
原规划用地占城市建设用地比例（%）
增减面积
调整后面积
调整后人均用地（m2/人）
调整后占城市建设用地比例（%）
1
R
居住用地
2034.4
22.6
25.1
54.32
2088.72
23.21
25.80%
R1
一类居住用地
152.2
-2.23
149.97
R2
二类居住用地
1882.2
23.92
1938.75
2
C
公共设施用地
1027.04
11.4
12.7
-98.57
928.47
10.32
11.46%
C1
行政办公用地
69.9
3.18
73.08
C2
商业金融用地
404.8
-20.43
384.37
C3
文化娱乐用地
186.9
-16.63
170.27
C4
体育用地
51.1
-4.69
46.41
C5
医疗卫生用地
57.5
-6.11
51.39
C6
教育科研设施用地
256.8
-53.89
202.91
3
M
工业用地
1654.2
18.4
20.4
-36.82
1617.38
17.97
19.97%
M1
一类工业用地
755.5
-319.03
436.47
M2
二类工业用地
633.2
99.59
732.79
M3
三类工业用地
265.5
182.62
448.12
4
W
仓储用地
164.4
1.8
2
28.51
192.91
2.15
2.38%
W1
普通仓库用地
122.6
28.51
151.11
W2
危险品仓库用地
41.8
0.00
41.80
5
T
对外交通用地
383.9
4.3
4.8
21.47
405.37
4.50
5.01%
6
S
道路广场用地
1484.7
16.5
18.3
27.16
1511.86
16.80
18.67%
7
U
市政公用设施用地
371.6
4.1
4.6
-24.69
346.91
3.86
4.28%
8
G
绿地
956.7
10.7
11.8
10.22
966.92
10.75
11.94%
G1
公共绿地
865.9
-3.01
862.89
G2
生产防护绿地
90.8
13.23
104.03
9
D
特殊用地
21.6
0.2
0.3
18.40
40.00
0.44
0.49%
合计
城市建设用地
8098.5
90
100
0.00
8098.5
90
100.00%
四、评估主要内容
（一）规划指标实施情况评估
1、主要经济社会指标分析
（1）2008年现势情况：
2008年地区生产总值（GDP）达到256亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，人均GDP达到16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元，增长70.9%；全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%；城镇化率达到51%，比上年增长1.8%；人口自然增长率为-0.21%；城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。
（2）2010年规划目标：
地区生产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6：
45.3：
46.1；工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%；地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在4‰以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%。
（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：
表4-1主要经济社会指标实施完成情况对比
GDP总量（亿元）
人均GDP（元）
地方财政收入（亿元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农民人均纯收入（元）
2008年现势情况
256
16778
14.7
13366
3998
2010年规划目标
255
16300
13
14400
3970
实施完成情况
提前完成
提前超额完成
提前超额完成
基本实现目标
提前完成
（备注：
GDP数据对比采用现价口径）
从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可支配收入都已经突破了2010年的规划指标值。
（4）近4年主要社会经济指标对比：
表4-2近5年万州区主要社会经济指标对比表
年度
GDP总量（亿元）/现价增长率/可比价增长率
人均GDP（元）/增长率
固定资产投资（亿元）/增长率
消费品零售额（亿元）/增长率
地方财政收入（亿元）/增长率
2004
114.5
18.4%
14.2%
7512
19.2%
80.1
26.1%
42.4
16.2%
6.1
19.6%
2005
131.2
14.6%
13.2%
8646
15.1%
94.9
18.5%
48.8
15.1%
6.8
11.5%
2006
152.3
16.1%
14.0%
10040
16.1%
102.1
7.6%
56.7
16.2%
7.5
10.3%
2007
188.4
23.7%
17.6%
12408
23.6%
128.2
25.6%
67.1
18.3%
8.6
14.7%
2008
256.0
35.9%
26.3%
16778
35.2%
198.1
54.5%
86.8
29.4%
14.7
70.9%
（备注：
以上数据来源于《万州统计年鉴2009》，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）
从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各项经济社会数据均呈现大幅增长。
从近5年的增长态势来看，地方财政收入增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了2006年之外，其他年份均保持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。
（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：
根据《指导意见》的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表4-18所示。
表4-3综合社会经济指标实施完成情况对比表
年份
指标
2005年（现状）
2008年（现势）
2010年（规划）
实施完
成情况
经济发展指标
国内生产总值
131.2亿元
256.0亿元
255.0亿元
提前完成
工业增加值
33.0亿元
97.0亿元
76.5亿元
提前完成
三次产业结构比例
14.6:
39.5:
45.9
11.0：
49.5：
39.5
8.6：
45.3：
46.1
基本实现
城镇居民人均可支配收入
8540元
13366元
14400元
基本实现
农村居民人均可支配收入
2582元
3998元
3970元
基本实现
地方财政收入
6.8亿元
14.7亿元
13亿元
提前完成
社会消费品零售总额
48.8亿元
86.8亿元
98亿元
基本实现
社会发展指标
户籍人口
170.7万人
172.5万人
174万人
基本实现
常住人口
151.6万人
153.3万人
——
——
城镇化率
43.5%
51.0%
55%
实施较慢
人口自然增长率
5.6‰
-0.2‰
4.0‰
——
城乡建设发展指标
城市人口
56.5万人
64.7万人
70.2万人
基本实现
城市建设用地面积
40.0平方公里
41.1平方公里
60.0平方公里
实施较慢
人均城市建设用地
70.8平方米
63.5平方米
85.5平方米
实施较慢
人均居住用地
25.4平方米
17.5平方米
24.8平方米
实施较慢
人均公园绿地面积
4.4平方米
5.3平方米
7.1平方米
实施较慢
“提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“——”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较。
从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。
2、城市人口与用地规模实施评价
（1）2008年现势情况：
2008年万州主城区城市人口64.7万人，已建成建设用地面积41.1平方公里，人均建设用地63.5平方米。
（2）2010年规划目标：
规划至2010年主城区城市人口70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均城市建设用地85.5平方米。
（3）2020年规划目标：
规划至2020年主城区城市人口90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均城市建设用地90.0平方米。
（4）实施效果评价：
人口指标完成近期目标的92.2%，完成远期目标的71.9，基本符合总体规划的预期目标。
主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%；离2020年的目标81.0平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。
建设用地总量和人均建设用地实施完成情况较差。
表4-4主城区城市人口与建设用地规模实施对比表
人口（万人）/
实施完成率
城市建设用地（平方公里）/实施完成率
人均建设用地（平方米）/实施完成率
2008年现状
64.7
——
41.1
——
63.5
——
2010年目标
70.2
92.2%
60.0
68.5%
85.5
74.3%
2020年目标
90.0
71.9%
81.0
50.7%
90.0
70.6%
3、小结
自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展
升级会员 