十三五节能环保产业发展规划1文档格式.docx

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全面XX党的和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实XXXX系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、XX、共享的新发展理念，立足发展阶段和现实XX,以解决突出XX环境问题为导向，以提高节能环保供给水平为主线,以创新为驱动，以重大工程为着力点，不断完善XX策措施,优化市场环境，运用市场机制引导XXXX要素充分、有序投入节能环保XX,实现节能环保XX的快速、提质、创新发展,为改善环境质量、建设美丽中国提供可靠保障.

（二）基本原则

坚持创新引领。

以节能环保领域科技创新为核心，强化产学研用结合，打造协同创新平台,提高原始创新能力，XX技术更新换代.推动商业、服务、管理模式创新，满足多园化、个性化市场需求。

促进XX、新产品、新服务脱颖而出，提升节能环保XX供给质量和水平.

坚持市场主导。

充分发挥市场在节能环保XXXX配置中的决定性作用，规范市场秩序,XX统一XX、平等准入、竞争有序的市场体系.更好发挥XX作用，XXXX策扶持，打破隐形壁垒，强化监督管理.

坚持重点突破。

以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿XX化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点,有针对性的XX关键节能环保技术装备产品的研发攻关,提升节能环保XX对解决重大XX环境问题的支撑能力。

坚持XX共赢。

坚持“引进来”和“走出去”并重,鼓励外商XX,积极引进先进技术和管理经验；

结合“一带一路"

、国际产能合作、绿色对外援助等，支持我国节能环保企业参与全球生态环境保护事业。

（三）主要目标

到2021年，节能环保XX快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保XX发展的制度XX策体系基本XX,节能环保XX成为国民经济的一大支柱XX。

——XX规模持续扩大,吸纳就业能力增强.节能环保XX增加值占国内生产总值比重为3％左右,吸纳就业能力显著增强。

——技术水平进步明显,节能环保装备产品市场占有率显著提高。

拥有一批自主知识产权的关键共性技术，一些难点技术得到突破,装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提高，主要节能环保产品和设备销售量比2021年翻一番。

——XX集中度提高,竞争能力增强。

到2021年，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，在节能环保XX重点领域培育骨干企业100家以上.形成20个XX配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保XX集聚区。

—-市场环境更加优化，XX策机制更加成熟。

全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立，价格、财税、金融等引导支持XX策日趋健全，群众购买绿色产品和服务意愿明显增强。

三、提升技术装备供给水平

加大研发投入力度，XX核心技术攻关，推动跨学科技术创新，促进科技成果XX转化,开展绿色装备认证评价，淘汰落后供给能力,着力提高节能环保XX供给水平，全面提升装备产品的绿色竞争力.

（一）节能技术装备

工业锅炉。

XX研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备。

支持开发锅炉系统能效在线诊断与专家咨询系统、主辅机匹配优化技术等，不断提高锅炉自动调节和智能燃烧控制水平。

推进高效环保的循环流化床、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等XX化。

鼓励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装、运行等XX服务.

电机系统。

XX绝缘栅极型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器等核心园器件的研发,XX特大功率XX变频、无功补偿等核心技术以及冷轧硅钢片、新型绝缘材料等关键材料的应用，推动高效风机水泵等机电装备整体化设计,促进电机及拖动系统与电力电子技术、现代信息控制技术、计量测试技术相融合.XX稀土永磁无铁芯电机等新型高效电机的研发示范。

能量系统优化。

加大系统优化技术研发和推X力度，鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用，XX流程工业系统节能。

针对新增产能和具备条件的既有产能，以整合设计为突破口，XX贯通整个工业企业生产流程的综合性节能工艺技术路线。

专栏1　重点行业能量系统优化的重点节能技术

（一）钢铁行业

开发热态炉渣余热高效回收和XX化利用技术、复合铁焦XX、换热式两段焦炉技术等。

推X“一罐到底”铁水供应、烧结烟气循环、高温XX干熄焦等技术.

（二）有色行业

开发铝电解槽大型化及智能化技术、连续或半连续镁冶炼技术等.推X铝液直供、新型结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产、富氧熔炼、粗铜连续吹炼等技术。

（三）石化和化工行业

开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化装置换热系统智能控制技术等。

推X炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、高效清洁先进煤气化等技术。

（四）建材行业

开发水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃节能窑炉XX、浮法玻璃生产过程数字化智能型控制与管理技术等。

推X高效熟料煅烧、玻璃熔窑纯低温余热发电、陶瓷薄形化和湿改干等技术。

（五）煤化工行业

大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用技术。

余能回收利用。

XX有机朗肯循环发电、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技术攻关，推动中低品位余热余压XX回收利用.XX炉渣、钢坯和钢材等余热回收利用技术开发,推进固态余热XX回收利用。

探索余热余压利用新方式，鼓励余热温差发电、新型相变储热材料、液态金属余热利用换热器技术等研发。

推动余热余压跨行业协同利用和余热供暖应用。

照明和家电。

推动半导体照明节能XX发展水平提升，加快大尺寸外延芯片制备、集成封装等关键技术研发，XX硅衬底LED技术XX化，推进高纯金属有机化合物（XX源）、生产型金属有机源化学气相沉积设备（XXＣVD）等关键材料和设备XX化，支持LED智能系统技术发展。

大幅提高空调、冰箱、电视机、热水器等主要用能家电能效水平,XX智能控制、低待机能耗技术等通用技术的推X应用。

绿色建材。

鼓励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等,开发推X结构与保温装饰XX外墙板,引导高性能混凝土、高强钢等建材的应用.支持发展环境友好型建筑涂料和胶黏剂,推X应用高分子防水材料、密封材料和热反射膜。

（二）环保技术装备

大气污染防治。

XX烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发，攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制、ＰＭ2。

5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉多污染物协同控制技术，研发脱硫、脱硝、除尘、除汞副产物的回收利用技术。

探索挥发性有机物（VＯCs）源头控制方法，研发推X吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术,在石油石化、汽车喷涂、印刷等行业开展VOＣs治理，推进吸附材料再生平台示范建设.促进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级，以及柴油机（车）排放净化。

XX大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究。

推进钢铁、水泥等行业以特别排放限值或更高标准为目标的技术研发示范和应用。

水污染防治。

XX高浓度难降解工业废水处理、水体富营养化控制、总磷达标排放等关键技术研发力度，着力突破藻毒素处理、饮用水消毒副产物去除等水安全保障技术.开展地下水污染溯源技术、修复材料及技术研究,开展工业废水生物毒性、急性毒性等前瞻性技术研究，开发新型高效水处理材料及高效水处理生物菌剂。

XX反渗透膜、纳滤膜的推X，提高膜生物反应器性能、降低成本.开展高效低耗生活污水处理与回用工艺研发和示范，示范推X污泥无害化XX化处理技术。

大力推行低成本、微动力的小型水处理技术和畜禽养殖面源污染控制技术，推动XX镇和农村生活污水以及施工营地生产生活污水分散处理.

土壤污染防治。

增强土壤污染诊断水平，增强风险识别、污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控能力.突破功能材料（药剂）、土壤调理剂和修复药剂的技术和成本瓶颈。

XX实现原位修复专用工程设备国产化。

XX生命科学技术在土壤修复领域的技术储备。

提升农田土壤XX和持久性有机污染物快速检测修复技术水平,以及污染场地风险评价数值模拟技术水平。

开展污染场地和矿山修复，推动土壤污染治理试点示范。

城镇生活垃圾和危险废物处理处置.提高生活垃圾焚烧飞灰、浓缩渗滤液、填埋气利用技术水平，XX村镇低成本小型垃圾处理成套设备开发示范.着力突破XX废物、抗生素菌渣、高毒持久性废物综合整治工作，推动与我国危险废物基本特征相适应的利用处置技术研发，提升危险废物利用处置过程的风险控制水平,促进危险废物高效焚烧装备XX化,提升危险废物环境管理的精细化、信息化水平。

噪声和振动控制。

开发新型吸声、隔声、隔振、减振材料,重点推进阻尼弹簧浮置板轨道隔振技术国产化,提升配套产品的自动化和集成化水平。

推动燃煤电厂低频噪声源头治理成套设备研发和应用。

推进施工场地、机场等环境噪声在线连续监测技术设备的研发和应用,XX低成本、可移动降噪设备研究与推X。

环境大数据。

推动在线监测技术与信息化技术的深度融合,XX环境物联网与大数据建设，实现环境监测数据模型化、精细化、准确化。

以突出环境问题为重点,XX挥发性有机污染物（ＶOCs）、XX、火电厂ｐpb级PM2．5在线监测和现场快速检测技术,以及相关标准物质的研发和应用.开展大气新型污染物、空气环境颗粒物、工业排放气体在线监测计量、水质生物毒性监测、土壤和地下水监测等技术研究。

研究适用范围广、监测数据准确的多参数水质自动检测仪器和连续监测装备，推进水质自动化监测.提高在线监测仪器的测量精度和性能稳定性，提升仪器仪表智能化水平。

（三）XX循环利用技术装备

尾矿XX化。

开发选矿药剂及装备，XX多种共伴生有价组分综合回收利用等高效尾矿回收技术研发.加大膏体尾矿干式堆存、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度尾矿胶结充填采矿等关键技术装备的研发力度.开发低成本生产超高强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品.加大煤矸石XX化利用技术研发.

工业废渣。

积极研发源头减量、杂质脱除、结构重构、强化成型等关键技术，突破冶炼渣多种有价组分综合回收技术，示范推XXX泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废渣的高效无害化处理技术和XX化利用技术。

开发以工业废渣为原料的高附加值产品和低成本利用技术。

专栏２　工业废渣研发和推X的技术及产品

（一）XX泥

重点研发低成本XX泥脱碱、高铁XX泥及XX泥铁精矿深度还原再选技术、XX泥制备路基固结材料,开发以XX泥为主要原料的泡沫玻璃、循环流化床脱硫剂、环境修复材料、化学结合陶瓷（CBC）等产品.

（二）冶炼渣

重点研发微膨胀型充填采矿专用胶凝材料、多种有价组分综合回收等技术.

（三）副产石膏

重点突破低能耗磷石膏制硫酸钾副产氯化铵等技术和利用副产石膏改良土壤、脱硫石膏质量在线监测等技术；

推X磷石膏、不溶性含钾页岩制酸联产硅钙镁肥技术。

（四）粉煤灰

推X粉煤灰分质分级利用系统化技术、粉煤灰提取氧化铝和高附加值园素技术、粉煤灰制作纤维纸浆、粉煤灰制备超细纤维等技术;

研发粉煤灰提取Fe2Ｏ3、漂珠、碳粒等多重有价组分技术，突破高铝粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金、粉煤灰制备环保材料、大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术等技术。

再生XX。

XX开发报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选等关键技术装备，研发废旧塑料的改性改质技术。

开展农业废弃物XX化利用，推动以农林废弃物原料生产高强度纤维板、轻质装饰用防火板等中高端产品。

研发餐厨垃圾的低成本XX化技术和产品。

探索废旧太阳能光伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维材料、废纺织品、废节能灯、农膜和农药化肥等新型废弃物的XX化利用及无害化处理技术。

鼓励企业研发和应用智能型回收设备。

鼓励研发和推X基于物联网的再生XX收运系统.

再制造。

研发推X生物表面处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造产品表面处理技术和废旧汽车发动机、机床、电机、盾构机等无损再制造技术，突破自动化激光熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、在役再制造等关键共性技术。

开发基于监测诊断的个性化设计、自动化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品疲劳检测与服役寿命评估等技术。

组织实施再制造技术工艺应用示范。

水XX节约利用。

开发雨水高效回收利用、管网检漏和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术，研发和推X高效生活用水节水器具。

农业领域推X输水明渠防渗、喷灌、微灌、水肥XX等节水灌溉技术，工业领域推X高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、高钙高COD废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。

进一步解决反渗透膜、超滤纤维等水处理关键部件运行不稳定、寿命短等技术障碍，大力推进反渗透淡化装置和真空纤维超滤水处理等海水、苦咸水淡化技术。

四、创新节能环保服务模式

深入推进节能环保服务模式创新,培育新业态，拓展新领域，凝聚新动能,提高服务专业化水平，充分激发节能环保市场活力.

（一）节能节水服务

做大做强节能服务XX,创新合同能源管理服务模式,健全效益分享型机制，推X能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式,满足用能单位个性化需要.支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务。

鼓励节能服务XX整合上下游XX，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。

到2021年,节能服务业总产值达到600０亿.鼓励采用合同节水模式,在电力、化工、钢铁、造纸、纺织、炼焦等高耗水行业开展节水改造，实施100个合同节水管理示范试点.

（二）环境污染第三方治理

推进环境基础设施建设运营市场化，采取XX和XX资本合作（PPP）、特许经营、委托运营等方式引导XX资本提供环境基础设施XX运营服务，完善工程总承包XX系统托管运营（EPCXXＣ）、项目管理承包（PMC）等运营机制.进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系，减少项目在运营期的争议。

对XX负有支付义务的项目，应纳入预算管理。

开展XX镇、园区环境综合治理托管试点与环境服务试点,鼓励地方XX采取环境绩效合同服务模式引入服务商，推行环境治理整体式设计、模块化建设、XX运营。

创新排污企业第三方治理机制，鼓励电力、化工、钢铁、采矿、纺织、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业务剥离并交由第三方治理。

做好环境污染第三方治理试点评估,总结推X有效模式,研究解决制约问题。

（三）环境监测和咨询服务

引导XX环境监测机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境影响评价监测等环境监测活动，推进环境监测服务主体多园化和服务方式多样化。

对公共环境监测数据,逐步推行以XX购买服务的方式取得，有序放开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监（检）测业务，有序发展固体废物和危险废物鉴别、化学品环境危害特别测试等中介服务。

提高XX环境监测从业人员的业务素质，评估XX环境监测机构的业务水平，促进环境监测服务水平的不断提升。

强化对XX环境监测机构事中和事后监管，逐步纳入执法监管体系，推动环境监测服务XX化工作的制度化、体系化、规范化,XX以环保系统环境监测机构为骨干、XX环境监测力量共同参与的环境监测管理新XX。

推动环境调查、环境风险评价、环境规划、环境影响评价、环境监理等环境咨询服务水平提高.

（四）XX循环利用服务

利用“互联网XX”技术,探索建立再生XX交X平台,支持回收行业建设线上线下融合的回收网络，推X“互联网XX回收"

新模式.建设兼具垃圾分类与再生XX回收功能的交投点,推进垃圾收运系统与再生XX回收系统衔接，推动“两网融合”.推进机械装备包装标准化,探索建立逆向物流体系,提高包装物的回用率和XX化率。

鼓励选矿单位与尾矿XX化利用企业XX合作,开展尾矿库专业化委托管理服务，建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式.推X秸秆的第三方收贮运模式，提高农林剩余物回收率,促进高值化利用。

五、培育壮大市场主体

以节能环保企业为重点，以XX为依托，以第三方机构为有益补充，推动市场主体XX良性互动、协同发展的共生关系,培育节能环保XX的生力军。

（一）促进XX类型企业协调发展

XX龙头企业的骨干作用，打造综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的龙头企业和XX集团。

引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，XX一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。

大力推进节能环保领域的“大众创业、万众创新”,鼓励掌握核心技术的研发人员自主创业,XX科技成果转化。

研究科技型新企业条件和标准，落实普惠性XX策,支持节能环保高XX企业发展。

发挥国有企业技术和管理优势，提高国有资本的整体功能和效率。

充分激发民营企业在节能环保领域的创新活力，引导民营资本参与环境治理和生态保护项目建设，在PPP项目中不得以任何形式设置对民营企业的歧视性条款。

鼓励在项目层面开展混合所有制合作，促进国有资本和民营资本协同发展。

（二）XXXX集聚区提质增效

优化升级现有节能环保XX和集聚区,创新XX引导XX集聚方式,由招商引资向引资、引智、引技转变，以管理XX机制XX激发市场活力。

在充分考虑地方XX特点和XX发展的基础上，布局培育一批创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的XX集聚区，创建以节能环保XX为主导的XX基础创新中心。

整合集聚区内创新XX,推动创新XX和成果XX共享,提升集聚区整体创新能力,使集聚区成为XX创新的新载体。

促进集聚区内XX链关联企业的协同发展,通过深化分工降低生产和交X成本，发挥集聚效应和带动作用,提高整体竞争优势。

避免对市场行为的过度干预，防止园区重复建设。

（三）发挥第三方机构催化作用

发挥XX协会和XX联盟等XX组织对节能环保XX的催化作用,在XX与行业、企业之间建立起桥梁和纽带。

支持产业协会建立节能环保网络小组,XX业内企业间的互动互助，建立节能环保企业统计信息报送平台，开展XX发展动态监测，强化数据采集处理，提高XX数据统计能力和分析能力。

及时向XX及其相关部门反映行业诉求，维护行业整体利益，协助XX完成节能环保XX调查、技术遴选认证、行业标准和技术XX制修订等工作.通过组织技术装备展览、技术交流和供需对接等活动，促进国内外节能环保XX技术和项目信息的交流合作。

推动建设专业化节能环保众创空间、面向市场和XX的科技创新中心，完善技术转移转化机制。

XX行业自律和同业监管,建立完善行业内自律性管理制度。

六、激发节能环保市场需求

以实施节能环保和XX循环利用重大工程、推X绿色产品、培育绿色消费习惯等方式,有力刺激市场对节能环保产品和服务的需求，全面扩展XX发展空间。

（一）强化重大工程需求牵引

通过实施节能环保重点工程，有力激发市场对节能环保技术、装备、产品及服务的需求.以燃煤锅炉、电机系统、照明产品等通用设备为重点,大力推动节能装备升级改造；

开展工业能效赶超行动，推动钢铁、有色、石化、建材等高耗能行业工艺革新，实施系统节能改造,鼓励先进节能技术的集成优化运用，进一步XX能源管控中心建设.推动环境基础设施建设，推进工业污染源全面达标排放、水气土领域环境治理、危险废物防治等环保重大工程,扩大环保XX有效需求.推进XX级和省级园区循环化改造，推动大宗废弃物和新型废弃物的综合利用，发展再制造技术和XX，提高城市低值废弃物XX化水平。

坚决淘汰落后产能，严防落后产能向中西部地区转移；

积极稳妥化解过剩产能，强化XX、能源、环保等硬约束，强化行业规范和准入管理。

（二）完善绿色产品推X机制

健全绿色产品和服务的标准体系,扩大标准覆盖范围,XX制修订产品生产过程的能耗、水耗、物耗以及终端产品全生命周期的能效、水效和环境标志等标准.建立统一的绿色产品认证、标识等体系，逐步将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，XX绿色产品全生命周期计量测试、质量检测和监管.鼓励认证机构对所认证的绿色产品提供担保并承担连带责任。

组织实施能效、水效、环保领跑者行动,推动实施企业产品标准自我声明和监督制度。

实施高效节能产品推X量倍增行动、绿色建材生产和应用行动计划，大幅提高节能家电、绿色建材、再生产品、环境标志产品等绿色产品的市场占有率。

全面推行绿色办公，严格落实XX对绿色产品的优先采购和强制采购制度,适时调整XX绿色采购的范围和标准，及时发布XX采购绿色产品清单。

（三）着力培育绿色消费文化

开展全民绿色消费教育，把绿色消费纳入全国节能XX周、全国城市节水XX周、科普活动周、全国低碳日、环境日等主题XX活动，利用XX、广播、电视、互联网等多种形式引导消费者主动选择和消费绿色产品。

深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动。

同时,鼓励企业实行绿色产品的规模化生产和经营，进一步降低成本，促进公众消费。

完善居民社区再生XX回收体系.倡导绿色生活方式，探索建立绿色积分制度,鼓励居民通过购买绿色产品、垃圾分类、绿色出行等方式积分，用于购买商品或服务。

七、规范优化市场环境

发挥市场的决定性作用,XX规范引导，拓展市场空间,建立统一XX、竞争充分、规范有序的市场体系,营造有利于XX提质增效的市场生境。

（一）XX法规标准建设

严格落实《节约能源法》、《环境保XX》、《循环经济促进法》等节能环保法律，研究制定碳排放权交X管理条例,完善相关配套法规，坚决查处严重浪费能源XX、污染环境的违法行为,加大处罚力度。

推进环境保护督察，对地方XX及其有关部门履行环境保护工作职责的情况开展全面的监督检查,落实生态环境损害责任终身追究制。

实施随机抽查和专项督查相结合的监督制度,XX对工业、建筑、公共机构等重点耗能单位监察和对污染源的监管执法.XX信息公