城市应急指挥决策与调度系统建设方案初稿.docx
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城市应急指挥决策与调度系统
建设方案
（初稿）
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目 录
第一章 应急指挥决策平台 3
1.1指挥决策平台概述 3
1.2指挥决策平台建设目标 9
1.3指挥决策平台需求分析 10
1.4指挥决策平台总体框架 20
1.5指挥决策平台具体建设内容 23
1.6指挥决策平台保障措施 49
第二章 应急指挥调度平台 56
2.1指挥调度平台系统框架 56
2.1.......................................................59
2.2指挥调度平台建设 63
（一）融合语音调度系统（2.2.1） 63
（二）综合视频调度系统（2.2.2） 69
（三）视频会商指挥调度系统（2.2.3） 72
（四）数据交换接口系统（2.2.4） 75
（五）多媒体数据存储系统（2.2.5） 78
（六）GIS综合展示系统（2.2.6） 78
2.3指挥调度中心建设 82
（一）应急指挥中心建设（2.3.1） 82
（二）分会场建设（2.3.2） 91
2.4指挥调度平台移动通信建设 93
第三章 应急指挥决策调度系统设备清单 100
4.1指挥决策平台部分 100
4.2指挥调度平台部分 105
第一章应急指挥决策平台
1.1指挥决策平台概述
1.1.1编制目的
充分利用现有资源，构建统一、高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进技术支撑，全面提高应急管理能力。
加快建立健全综合防灾减灾工作机制，增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力。
满足《国家应急平台体系技术要求》相关标准，遵循政府应急管理相关要求，立足实际情况，坚持以人为本，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，依靠资源整合和应用创新，结合城市实际特点，建设成功能实用、操作简单、数据准确、指挥迅速的综合应急指挥中心，全面提升政府应急管理能力，有效保障人民生命财产安全。
在充分利用和整合现有资源的基础上，逐步建设以政府应急平台为中心，以各部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，实现与上级政府应急平台、各部门应急平台的互联互通，建成统一、快速、高效的应急平台，全面提高城市级政府应急管理水平和突发事件应对能力。
建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互劢的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力和突发公共事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
1.1.2指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，政府面对突发公共事件时的决策敁率提出了很高的要求。
从社会经济环境和公共安全状况出发，以满足突发公共事件应急指挥需求为中心，以提高应急指挥及处置能力为目的，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过改革、创新、调整和提高，积极进行资源的整合，提高应急期间政府资源的利用率，改善和加强政府应急服务的综合能力，实现政府应急事业全面、有序和可持续的发展，使政府应急服务体系的功能和结构更趋合理，实现政府应急与经济社会的协调发展。
1.1.3建设原则
“政府应急指挥与决策信息系统”建设按照政府公共事件应急的总体要求，密切联系各级政府应急的实际需要，在坚持先进性、实用性、安全性和稳定性的基础上，还需要坚持统筹规划、统一标准、资源整合、信息共享、整体设计、分步实施、注重实效、平战结合、安全保密的原则。
从政府应急信息化建设现实需求出发，把促进政府应急资源整合利用、数据共享，提高政府应急系统工作效率、协同配合成效，促进应急处置能力作为衡量政府应急信息化应用成效的重要标准。
统筹规划统一标准
应急指挥信息系统建设须按照政府信息化与应急指挥体系的统一规划部署，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实现纵向
和横向交流。
资源整合信息共享
政府应急指挥信息系统建设，应与政府信息系统的项目建设资源整合，实现资源价值最大化，并在设计中考虑横纵向系统的连接，实现信息共享。
整体设计分步实施
政府应急管理业务需求与省应急指挥信息系统建设需求出发，对应急指挥信息系统进行整体设计，并根据项目资源情况和建设要求分步实施，逐渐完善。
注重实效平战结合
以满足政府应急业务需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内容完整、操作简便；在满足突发公共事件政府应急处置工作需求的同时，满足政府应急准备和突发公共事件监测预警等常态管理工作的需要。
扩展兼容安全保密
当前政府应急事业正处于不断调整、深化的过程中，在项目实施中，既要坚持按优质、高效的原则合理配置政府应急资源，又要实事求是地根据政府事业发展的实际情况及时地进行调整。
在考虑扩展性的同时，还要考虑与已建系统的兼容。
在充分应用相关数据的同时，必须做好数据的安全、保密工作，最大限度地保证信息的共享、准确和安全。
技术先进保持开放
采取业界先进系统架构理念和技术，为方案升级打下扎实基础，如在技术上采用业界先进、成熟的软件和开发技术，面向对象的设计方法，可视化的面向对象的开发工具，支持Internet/Intarnet网络环境下的分布式应用；客户/应用服务器/数据服务器体系结构与浏览器/服务器（B/S）体系相结合的先进的网络计算模式。
1.1.4编制依据
“政府应急指挥与决策信息系统”总体规划的编制主要遵循以下标准和规范：
《突发公共事件应急条例》
《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》
《国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范》
《国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范》
《地市级突发公共事件应急指挥与决策系统建设技术指南》
《国家法定传染病直报系统》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家突发公共事件应急预案》
《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》
《国家突发重大劢物疫情应急预案》
《国家重大食品安全事敀应急预案》突发公共事件应急处理工作指南
1.1.5建设范围
“政府应急指挥与决策信息系统”总体建设范围包含地理信息资
源、政府应急资源、监测预警、突发事件决策分析、突发事件应急指挥及处置、基础数据库、政府应急数据中心及政府应急集成平台，保障体系建设等七个方面。
1.1.6机构职责情况
政府应急指挥与决策信息系统按用户分类可分专业处置机构和政府行政用户。
专业处置机构利用信息系统，通过数据交换和值班登记，实时收集相关部门和单位突发事件的报告信息，并根据需要将相关信息及时推送到政府应急指挥中心，并及时更新相关数据，保持指挥中心应急资源可用可调，制定针对性的防控措施与演习方案。
当突发事件发生后，能够进行及时的情况核实，记录核实结果，组织专家进行突发事件的评估，启动相关应急预案，并对事件处置结果进行客观评估。
及时获取事态信息，传达应急指挥指令，迅速有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作等。
行政部门通过系统获取政府应急相关信息，利用信息资源和系统网路组织实施政府应急管理和突发事件处置的指挥与决策。
政府应急机构主要包括：
卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构，以及卫生监督执法机构等，主要任务分述如下：
1.政府机构
组织协调本辖区有关突发公共事件应急处理工作，组建和完善本辖区内突发事件监督与预警系统。
根据国家有关预案制订本级政府应急预案，组织预案演练，并对本级公共机构专业人员进行有关突发事
件政府应急知识和处理技术的培训，实施突发事件政府应急预案，落实政府应急工作措施。
组织协调对突发急性传染病等突发公共事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施。
对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护，指导监督下级开展政府应急相关工作。
2.医疗救治机构
负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发事件政府应急相关信息报告，开展症状监测和健康教育，配合进行流行病学调查和检测样本采集。
负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制（包括病人隔离），并负责本单位医务人员的应急救援技能的培训和演练。
院前急救医疗机构负责病人的现场抢救、转运工作。
卫生行政部门指定的医院负责收治传染病、核辐射损伤以及中毒病人等。
城市街道和乡镇医疗卫生机构在疾控机构的指导下，承担相应的传染病疫情防控工作，以及其他突发公共事件医学救援工作。
3.疾病控制机构
负责各类突发公共事件中的疾病预防控制工作。
开展突发公共事件及其相关信息收集、监测和报告、流行病学调查、现场快速检测和实验室检测。
开展健康教育和防控知识宣传，承担相关人员的培训、技术指导与演练，相应应急物资和技术储备，承担其他突发公共事件及次生、衍生灾害的疾病控制工作。
疾病预防控制中心应设立政府应急工作机构，组织协调落实政府应急工作措施。
4.卫生监督机构
负责突发事件政府应急工作的卫生监督和执法稽查。
包括医疗卫生救援、食品卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生、隔离防护、生物安全等进行监督执法。
5.采供血机构
采供血机构要做好血液应急储备和调运准备，保证政府应急需要。
1.2指挥决策平台建设目标
积极贯彻以“实现对突发公共事件政府应急相关资源的有效管理，突发公共事件的动态监测，并提供专业预警信息。
面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为政府应急部门的业务人员和专家提供形势研判所需信息与分析手段，以及通信和命令指挥等支持。
通过网络与应急指挥与决策系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。
面向基层管理人员服务平台：
重点解决信息采集、发布畅通的问题。
面向指挥控制人员服务平台：
重点解决应急指挥、资源调度的问题。
面向决策管理人员服务平台：
重点解决高效决策、平战结合的问题。
面向社会公众人员服务平台：
重点解决信息畅通、个性化服务问题。
1.3指挥决策平台需求分析
政府应急指挥与决策信息系统业务需求模型主要包括事前阶段
（日常监测及突发事件报告），事中阶段（决策方案及应急处置），
事后阶段（评估总结分析）。
政府应急指挥所划分的阶段事前、事中、事后是一个环形循环体，前一类突发事件的事后评估总结对这一类
突发事件事前预案、决策方案、资源储备、监测预警等进一步优化，适时调整，政府应急指挥是一个闭环型，循环式的知识型应用系统。
1.3.1业务需求分析
1.3.1.1事前阶段的需求
事前阶段的需求主要包括事件状态监测（传染病报告卡、平时监测和战时突发事件报告）和应急资源储备（应急处置预案、应急通讯录、应急资源目录、GIS资源图层）等。
应急准备需求：
在日常工作中，政府部门本着预防为主、常备不懈
的原则，进行政府应急预案的制定和完善，做好应急物资储备，开展应急人员的培训和演练等工作。
政府应急办的日常工作大致可分为日常事务管理和应急信息管理两大类，前者包括值班安排、通讯录管理、会议组织、办文管理、日常记事等;后者包括接报记录、事件报送等。
应
急决策指挥
事
件处置报送
突
发事件管理
日
常记事管理
收
文发文管理
会
议组织管理
通
讯录专家库
应
急值班管理
应急信息管理
日常事务管理
应急办现有业务
应急办日常业务工作示意图
总体而言，应急办的工作特征是在日常状态下需要处理大量琐碎的事务，各项工作的相互关联性并不大，需要相互沟通的信息也不多，但是一旦发生重大事件时，各项事务将会围绕该突发事件的处理展开，相互之间的关连性也会大大上升。
l应急规范预案
收集、整理国家与上级发布的各类政府应急相关政策、法规、预案、技术方案、知识经验等，并根据需要制定本级应急预案。
工作中
不断收集资料，丰富内容，形成自身知识库。
以便在面对突发事件时，能够迅速按预案启动应急响应程序，为事件应对提供决策依据与支持。
规范文档包括突发公共事件应急有关的法律、法规、规章、预案、工作方案、重要突发公共事件应急调度计划，上级卫生行政主管部门发文、会议纪要、上级领导重要批示等。
知识经验包括重大事件处置案例，以及在日常工作中提取的各种只是精华、总结、历史事件或积累的专家经验等。
l应急物资储备
根据本地区突发事件特点，针对日常政府应急工作需要，储备应急所需消毒物品、特种药品等物资，并对物资储备及其调用有关信息进行实时更新与有效管理。
l信息调查
对卫生资源、社会经济、地理信息等进行采集、收集与整理，作为基础数据保障事件处置过程中的需要。
Ø卫生资源包括：
机构、装备、人才、实验室、药品、生物制品、血液动态情况等信息。
Ø监测资源包括：
传染病监测资料、居民死亡原因、有毒有害化学品生产（储存）单位、放射源和核设施、实验室样本采集与储存、菌毒种生产与储藏、重点传染病的动物宿生和病媒生物、各种引发传染病的自然灾害（如水灾、火灾）的发生规律和损失状况等。
Ø社会经济包括：
行政区域人口出生率、死亡率与自然增长率、人口数及构成、地区、市、旗县人口、城乡人口、人口年龄结构、地区性比例、人口密度与负担系数等信息。
Ø地理及气象信息包括：
地形、地貌、交通、水系、气温、降水、水位、流量等，可能的航拍影像库、卫星影像等空间和属性数据，还包括数据采集点地理定位、医院、急救中心的地理定位等。
l应急队伍管理
政府部门负责组建应对各类突发事件的应急队伍、专家名单
（姓名、性别、单位、联系电话、专业技能等），并对这些专业队伍、专家库等进行实时更新。
并对应急经费进行专项的管理。
l应急培训演练
各级卫生行政部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，采取定期和不定期相结合的形式，组织安排本地区突发事件政府应急的演习，并对演习结果进行总结和评估。
对应急人员进行培训，根据培训工作安排，制定培训计划表，确定培训对象基本信息、培训时间、培训内容和培训考核。
l检查督导工作
对卫生行政机关、医疗机构、疾控中心、卫生监督所等有关与突发事件政府应急处理有关的单位进行监督检查，检查各项措施的落实、应急物资、药品等准备情况。
具体工作包括制订督导检查计划、通知
召集人员、组织实施、督导检查记录、督导结果与总结。
监测预警需求：
全面及时的监测和灵敏准确的预警是早期发现突发公共事件并阻止其发展的重要基础。
政府应急机构应尽可能对突发公共事件有关情况进行监测、分析，并按照相关预警规定，对可能发生的事件实现早期预警。
l监测信息采集
应急监测工作贯穿突发公共事件发生前、发生时与发生后，从卫生系统现有的监测系统，如国家疾病预防控制中心突发公共事件报告系统、公众举报以及公共媒体等渠道，获取传染病等突发公共事件有关信息。
主要包括：
政府部门的通报（包括：
电话、电报、传真、
管理系统）信息；传染病疫情监测；生物媒介监测（包括：
四害监测）
；感染性疾病监测；实验室检验数据；卫生监督执法信息；媒体监测信息；公众举报信息；其它应急需要收集的信息。
信息的来源主要有：
下级卫生行政部门上报；国家疾病预防控制中心突发公共事件报告系统；社会举报；媒体（包括网络）；其它
（包括其他部门转来）。
对各种渠道获取的监测信息进行核实，以确保信息的真实、可靠。
l突发事件预警
根据国家有关规定和特定的预警规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，并针对评估结果发布预警信息。
针对相关突发事件快速开展相关应急准备工作，根据突发公共事件应
急处置规范与流程进行通报与汇报。
信息报告的内容主要包括：
基本信息（时间、地点、目前伤亡状况、涉及人员、事件性质（中毒、车祸等）、当地已采取的措施（专家，队伍，流调、消杀、救治等）。
1.3.1.2事中阶段的需求
事中阶段的需求主要包括个案信息，事件发展状态信息（国家报告、专业报告、事件日报、社会报警、会商系统、专家报告、应急处置）和卫生专题汇报等需求。
决策指挥需求针对突发事件，能快速启动应急响应，并根据预案迅速指挥及处置，有条不紊地组织人员与物资调度，开展应急的专业处理工作。
同时根据反馈情况，动态评估事件的发展，根据事件进展调整措施，最大限度地减低损失。
重点在于事件暴发阶段快速启动响应程序，进入应急处理状态，同时为专家提供及时准确的数据，为指挥首长与指挥人员快速提供现状描述，分析预测事件发展趋势，提出参考措施。
在决策形成后，迅速部署实施，跟踪落实情况，从而控制疫情或事件的蔓延，使其尽快稳定。
l应急值班记录
突发公共事件应急指挥中心实行值班制度（在岗或电话等多种方式），排班设置专人对预警信息、各种途径获取的突发公共事件信息进行处理、登记。
值班工作记录包括值班纪事、故障纪事、作业计划等。
l事件处置决策
在应急响应中，通过对突发事件信息、政府应急资源信息的分析、研究，了解突发事件情况在时间、空间、人群间的分布情况，掌握政府应急资源和应急处置能力的分布状况，进行会商、研讨方案、判定事件性质、拟订处理措施、最终决策指挥。
l应急指挥调度
应急指挥中心与事件现场通过视频会议、电话、数字化文件、短信等通讯方式进行沟通交流，部署调度计划和应急队伍、专家、物资等调度，根据态势，调整应急救援队伍、专家、物资，同时将接收或下发的指示、计划、通知、情况通报等各种指令文件记录管理。
根据突发公共事件的发展、应急预案或政府命令调整响应级别。
1.3.1.3事后阶段的需求
事后阶段的需求主要包括汇总总结各类业务报告，包括各与业机构的事后总结，卫生内部资源，外部联动资源，资源报告等需求。
结案评估需求：
当突发事件被控制后，卫生行政部门根据预案或本级政府命令，响应终止，并对该事件出具结案报告。
结案报告包括基本信息（时间、地点、最终伤亡状况、性质（中毒、车祸等），当已采取的措施（派遣专家、成立处置小组、流行病调查、消杀、救治等），同时该事件进入历史档案。
组织有关人员对突发事件的政府应急处理情况和当地的卫生状况进行评估。
评估内容主要包括事件概况（事件发生经过）、现场调查处理概况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建
议等。
1.3.2功能需求
1.3.2.1应急准备功能
l收集、管理政府应急工作有关规范、应急预案与知识经验相关资料，包括从上级政府部门共享的资料，以及本级工作中积累的资料。
l对应急物资储备及其调用情况进行实时管理，并能对有关数据进行分析、展示，包括GIS空间展示，以进行应急能力评估及物资储备科学性评估等。
l收集、管理本区域的社会经济、历史突发公共事件、突发事件危险因素等信息，并可进行多种分析、展示、包括GIS展示。
l对政府应急队伍的各方面信息进行管理，包括成员组成、应急经验、装备情况等。
l对政府应急专家的相关信息进行管理，包括段位、专业特长、应急经验、联系方式等。
l对应急培训、演练、督导等信息及相关文件进行管理。
l对典型突发事件政府应急案例进行管理，为应急处置提供参考。
l对本地的历史突发公共事件进行管理，为突发公共事件监测预警和应急处置提供数据支持与决策参考。
l模拟突发公共事件的发生和发展过程，将整套的应急指挥与决策系统完全进入实战演习，从而检验应急指挥与决策系统的运
转能力。
1.3.2.2监测预警功能
l主动或被动地通过信息系统或者客户端获取有关突发事件或应急资源的实时数据，并支持人工录入，对采集的数据及有关信息进行核实。
l对于已知的各类突发公共事件，根据既定的预警方案由系统自动提请进行事态评估，通过各种途径通知有关人员，并按照有关规定，在需要时向上级政府应急指挥与决策系统推送信息。
l对于各项不明原因的突发公共事件，根据已定义的预警条件，提前进行事态评估，如根据指定的可疑症状人群数量制定预警上限。
l对于接收到的各种突发事件信息，根据预设的报警规则，以信息滚动条、短信通知等方式进行相应的信息发布。
1.3.2.3应急处置功能
l突发事件处置：
通过各个监测信息系统收集到的各项数据，经过各种分类统计、态势分析、GIS显示与分析信息，为事件判定等提供决策支持。
l应急资源调配：
查询各指定区域的政府应急资源的储备、产能情况，进行科学分析与直观展示，为突发事件发生地的紧缺资源进行科学合理的调配决策提供支持。
l指挥调度决策支持：
通过数据分析、展示，为指挥调度提供决策支持，并对有关信息进行管理。
l值班与交接班管理：
完成值班信息的记录、管理，包括各项监测信息的收集、整理、请示以及各种情况反馈。
l突发事件政府应急管理进展发布：
随着突发事件的发生和发展，定期向公众披露有关事件及其政府应急管理的信息，实现信息透明，保障公民知情权，包括发生时间、影响区域、影响人群、传播途径、预防措施等方面信息。
l会议会商：
提供会议会商环境与工具，记录有关会议过程及相关文件。
l调查干预指令下达：
在完成突发公告卫生事件的情况了解、态势推演分析后，制定各项应对措施，及时下达各项指令，包括事态发布、干预措施、公共卫生战略资源调配、预防措施和各类技术指导意见等，并保证指令准时接收、正确执行。
1.3.2.4结案评估功能
l对有关数据进行分析、展示，为事件结束判定提供决策支持。
l对事件有关信息进行统一管理，使其符合历史公共事件管理的有关规范。
1.3.3接口需求
市“政府应急指挥与决策信息系统”是一个多部门多层次的系统，包含多个不同的子系统，与许多下属单位及其它外部系统协同工作，接口的建设和接口的设计规范是必须的。
主要接口建设包括：
1.3.3.1短信接口
短信可以通过申请接入运营商的短信网关，根据运营商提供短信协议标准，开发本系统的短信接口。
本系统完成的短信接口也可以同时为其他内部系统使用，如可用于短信通知，短信催办等。
1.3.3.2系统接口
应用系统提供标准的对接接口，基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计，实现与现有医院、疾控、妇幼保健、急救等系统的资源共享、协同工作。
具体的实现方式采用在后台管理系统中设置统一的外部数据录入接口（Web Service接口），各业务单位通过此接口报送和提取数据，和其它部门的接口内容根据各部门具体业务情况确定。
1.3.3.3视频接口
视频接口提供与现有视频系统进行对接工作，使得在应急指挥信息系统上能够与硬件视频进行实时互联互通。
1.4指挥决策平台总体框架
“政府应急指挥与决策信息系统”总体框架以标准、制度和安全体系为保障，构建全面性的突发公共事件应急指挥信息系统，其是一个集日常业务、应急处置和指挥决策于一体的综合业务体系。
指挥决策必须依赖应急处置和日常业务的支撑。
平战结合，关口前移，从“平”到“战”等于从日常业务->应急处置创新流程。
重视顶层设计面向SOA体系架构，子系统互相关联，可进行数据交换，避免产生新的信息孤岛。
交换
共享平台
GIS
运行支撑
接口适配
传输服务
索引服务
Ø总体框架采用一个中心、一个门户、一个基础平台、多方数据整合、三个支撑平台、五个核心应用平台，以政府应急数据库系统、软件基础平台建设为重点，以平战结合的政府应急指挥信息为核心的综合应用体系建设为主线、以实现与政府应急资源交换和共享为补充，形成市互联互通，贯穿上下的应急管理、应急服务和指挥决策支持的政府应急领域信息化体系，如图所示。
管理保障体系
、标准规范体系
、安全保障
升级会员 