调研报告：放大人才柔性引进效应,创新人才发展体制机制.docx

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调研报告：

放大人才柔性引进效应，创新人才发展体制机制

人才发展的关键在体制机制，而体制机制的活力来自改革创新。

近年来，XX区着眼破解人才资源短缺、活力不足、层次不高、效应不佳等瓶颈，坚持柔性引才为主，刚性引才为辅的人才聚集原则，在努力盘活人才存量、扩大人才增量、提高人才质量的同时，以人才的高度聚焦为重点，以人才与产业的高度融合为核心，以体制机制改革和政策激励创新为动力，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”

的柔性引才理念，拓宽引才视野，强化引才举措，创新引才机制，打造引才高地，不断放大柔性引进人才集聚、辐射、吸附效应，着力构建人才引领、创新驱动、全面开放、活力迸发的人才柔性引进工作格局，有力地促进了全区经济社会的可持续发展。

一、探索与实践

坚持以用为重、灵活引才策略，始终把“柔性引进”作为人才引进的重要方式方法，围绕“引、用、优”

三字举措，打好柔性引才组合拳，努力破解引进人才匮乏、使用、流失“三大难题”，确保人才“引得进、用得好、留得住”。

1.围绕“引”，搭建引进人才广泛聚集的洼地平台，破解人才匮乏难题。

突出引才实用性、针对性和匹配性，以引进高层次、急需紧缺人才为重点,采取“重点产业引才、重点项目引才、重点工程引才、重点领域引才”等举措,积极探索引才新方法、开辟引才新途径，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略。

一是紧扣重点产业引才，以“人才链”

提升“产业链”。

按照“以产业集聚吸引人才集聚、以人才链拉长产业链”的整体思路，围绕全区产业发展布局，主动把握生态农业、现代农业、特色产业等支柱产业发展态势，瞄准省内外发达地区高校、科研院所、知名企业和高端产业集聚区，发挥用人单位主体作用，多方扫描，精准对接，柔性引进农牧产品产供销专家研发团队1个、省内高等院校教授和科研院所专家2人、中高层管理人才和技术技能人才45名，培育打造出前进牧业、花西供销、嘉禾绿色农业等12个以“人才链”提升“产业链”的示范典型，真正实现了人才与产业的深度融合。

二是紧跟重点项目引才，以“引项目”变为“引人才”。

坚持招商引资与招才引智同步推进，积极推行“人才跟着项目来，项目带着人才走”的柔性引才模式，结合全区新型煤化工、特色农副产品精深加工、废旧资源综合利用、旅游资源开发、新型环保建材等5类重点项目，采取全职引进和柔性引进相结合的方式，引进省内外高层次经营管理、专业技术和科研人才34名，对重点企业、重大项目开展战略咨询、论证评估、项目合作和人才培养等，帮助解决项目建设中遇到的技术难题46项，达成合作项目9项，力求引进一个项目，带进一批人才，激活一方经济，确保人才聚集与项目实施相融互补。

三是紧抓重大战略引才，以“聚人才”

实现“育人才”。

围绕实施创新驱动战略，以人才试验区建设为抓手，引进江苏淘金集团等创新创业团队5个，建成农业创新孵化园、汽车城创业服务园、大学生创业孵化园、小微企业创业孵化园等定位各异的创业创新基地7个，入孵中小微企业26户，吸纳高校大学生240名。

帮助企业引进高层次科研管理人才26人，与78名本土企业人才联合开展科研合作项目13项，聘请43名省内外高等院校教授、科研院所专家、创新创业成功人士，采取现身说法、政策讲解、结对服务等方式，开展创新创业人才培训96场次3200多人，帮助517名创新创业人员成功就业创业，做到以才育才，用才带才。

四是紧贴重点领域引才，以“强内力”激发“原动力”。

用好用足中央和省市行业领域人才引进倾斜政策和人才资源支持，结合全区各行业各领域人才队伍建设实际，采取“走出去、引进来”相结合的办法，依托春风行动、就业服务月、人才招聘会等载体，全力畅通人才引进渠道，优化行业领域人才结构。

至目前，共引进全日制本科以上高校毕业生165名，其中教育系统引进57名高校毕业生，硕士学历39名；卫生系统引进93名应届医学类本科高校毕业生；水务、文化等系统引进15名专业技能人才，积极构建依靠人才推动全区重点行业领域发展的良好格局。

2.围绕“用”，开辟引进人才施展才华的广阔天地，破解人尽其才难题。

始终坚持以用为本理念，最大限度地发挥引进人才专长优势，切实发挥引进人才在经济发展的引领作用，真正做到“智者用其谋，勇者竭其力，仁者播其慧”。

一是借力“智囊型”引进人才，优化发展布局。

致力于解决制约全区产业发展瓶颈问题，充分发挥引进人才“智囊”作用，积极与中科院、中国农科院、中国农业大学、甘肃农大、甘肃省农科院等30多家科研机构和高校建立长期合作关系，主动“借脑”，不定期邀请省内外知名专家、学者、教授等高层次人才为区域产业布局把脉会诊，围绕事关全局的重大发展战略组织专家参与论证和咨询20余次，组织引进人才开展产业规划定位、发展形势分析、政策支持解读等服务活动34场次，积极构筑内生动力，力促产业转型升级，让引进人才更好的为全区经济社会发展服务。

二是借力“智慧型”引进人才，强化科技攻关。

致力于建立产学研体制机制探索，依托省内外知名高校和科研院所人才资源优势，引导鼓励全区31家企业与省内外70所高校院所的167位专家教授建立稳定科技合作关系，完成“高效抗菌肽天蚕素与蜂毒素的杂合肽的研制与开发”等升级科技成果鉴定4项，认定“新型腐殖酸水溶性肥料”等省级新产品2项，申请“一种用于锁阳种子生活力测定的离体胚培养方法”等发明专利9项，审定“丰玉系列”

“金凯系列”等植物新品种16个，涌现出了万禾、奥林贝尔等一批产学研结合典型，形成了联合攻关、成果转化、科技合作等多元化产学研联合模式。

三是借力“智力型”引进人才，深化院地合作。

致力于拓展引进人才发展空间，突出把平台建设作为集聚引进人才、转化科技成果、优化产业培育的加速器，建成由高校、科研院所参与的院士专家科研工作站3个、博士后科研工作站2个、省级重点实验室1个、重点实验室（培育基地）2个、省级工程技术中心1个、高新技术企业4个、省级企业技术中心5家、省级创新型试点企业2家、市级企业技术中心6家、产学研基地和研发平台7个，培育全国企事业知识产权试点单位2家，攻克企业生产技术难题30多项，累计申请专利359项，授权专利192项（其中发明专利38项），为各类引进人才创新创业提供承接载体，实现区域资源和引进人才的优势叠加、有效互补。

3.围绕“优”，提供引进人才创新创业的有力保障，破解人才流失难题。

始终把人才环境作为吸引和凝聚人才的软实力，注重从政策机制、服务保障、人文关爱三方面入手，着力营造关注人才、关心人才、温馨和谐的留才环境。

一是完善政策机制强支撑。

制定出台加快推进人才工作创新发展、加强企业人才队伍建设、创新创业人才试验区建设实施方案等各类人才政策，鼓励支持企事业单位、产业园区自主柔性引才引智，对经济技术开发区企业柔性引进带有项目的省级领军人才和高级专业技术人才，分别给予20万和10万的项目补助资金，用真金白银吸引人才、留住人才。

同时，开通柔性引进人才“绿色通道”，积极帮助解决配偶就业、子女入学、社保转接等方面柔性引进人才普遍关心的热点、难点问题，不断优化柔性引才政策体系。

二是完善服务机制强保障。

采取跟踪管理、谈心谈话、结对帮带等培养方式，加强对柔性引进人才的跟踪服务和联络沟通，及时掌握引进人才思想动态，促进引进人才尽快转换角色，提高服务能力。

设立“一站式”服务窗口和引才工作中心，建设经开区专家公寓楼，建立高层次人才创业园，为引进人才提供政策咨询、人事档案托管、社会保险、人事代理、生活住宿、创新创业等服务，千方百计解决引进人才的后顾之忧。

三是完善关爱机制强活力。

建立县级领导联系优秀人才制度，将引进人才纳入县级领导联系优秀人才范围，通过走访、慰问、调研等方式，加强与引进人才的联系，着力解决引进人才各各方面存在的困难和问题。

坚持开展用人单位“一把手”

与柔性引进人才定期交流谈心活动，了解人才所思所想，帮助人才解决实际困难。

同时，利用各类新闻媒体对柔性引进人才先进典型进行全方位的宣传，努力营造“四尊”社会氛围，确保引进人才“引得来、干得好、能成才”。

二、问题及原因

对于经济欠发达地区而言，柔性引才是破解人才瓶颈问题的现实选择，也是推进经济社会可持续发展的重要举措。

但是，从全区近年来柔性引才的实践来看，因主观和客观方面的因素制约，柔性引才工作中还存在着一些问题和差距。

一是柔性引才总量与经济社会发展需求仍不匹配。

从柔性引才的实践来看，全区虽然探索出了围绕重点产业、项目、工程、领域等几种柔性引才模式，引进了一批高层次、紧缺性的人才，但由于经济社会发展相对滞后、配套政策机制不够健全、用人单位引才意识淡薄、人才作用发挥载体比较单一等方面的原因，致使本地不能成为引进人才创业和发展的首选地。

同时，柔性引才还存在着针对性不强、宏观调控作用发挥不大、渠道和方式偏窄等问题，与创新发展的要求相比，柔性人才的总量不足，不同程度存在着“引不进”的问题，部分领域人才短缺的状况仍然存在。

二是柔性引才环境与人才自身发展需求仍需优化。

柔性引进的人才之所以愿意以柔性方式到经济欠发达地区工作，主要是为了干事创业，施展才华，实现其最大价值，因此，柔性引才必须要营造良好的环境。

但从具体实践来看，XX区虽然为柔性引进人才的发展提供一定的条件和平台，供他们发挥才智干事创业，但因本地科技研发水平偏低，高科技行业较少，区域内产业大多是劳动密集型、技术含量低、规模小的企业，产业的集聚能力和辐射能力不强，高层次人才发展机遇和成长空间小，与柔性引才的人才期望值相比，还存在着一定差距，致使人才“留不住”。

三是柔性引才保障和人才作用发挥仍待加强。

因柔性引进人才的流动性和不确定性等特点，政府和用人单位对引进人才在管理考核、薪酬待遇、政策激励等方面尚未形成良性的循环保障机制。

同时，因部分用人单位重引进轻使用、重待遇轻管理的现象还不同程度的存在，对如何更好地使用人才和发挥人才作用上方法不多、渠道不宽、力度不够，尤其在涉及全局的各项重大决策中往往不能主动联系和使用人才，忽视了人才在献计献策和提供智力保证方面的重要作用，导致出现人才“养而不用、引用脱节”

的现象，造成人才资源浪费，作用发挥不够充分。

三、建议和对策

柔性引才引智是做好人才工作的一项重要举措。

如何更好的做好柔性引才工作、发挥好引进人才作用，真正把优秀人才聚集到改革发展的生动实践中来，必须坚持转变理念与完善政策并重、纵向沟通与横向对接并轨、加大投入与完善管理并举、跟踪服务与选育帮带并行，着力激发引进人才创新发展内生动力。

一要坚持转变理念与完善政策并重，打造引才最佳环境。

要着眼于为柔性引进人才智力脱颖而出和充分发挥作用，积极打造优良环境、提供优质服务。

一是思想要新。

理念新则天地宽。

在人才引进上要彻底突破传统人才观念的束缚，摒弃“贪大求洋”等虚荣思想，强化“人才是第一资源”、“越是不发达越要抓人才”的意识，树立“不求所有，但求所用”

的“柔性”

引才理念，拓宽选才视野，谋求便捷之径，着力用活、用好和用足人才，促进人才效益的最大化，为柔性引才创造宽松的社会环境。

二是政策要硬。

探索建立柔性引进人才激励、服务、考核制度，为本地发展提供高端智力支持。

加快建立高层次人才服务中心，完善高层次人才信息库，将柔性高端人才纳入服务和管理。

积极推行柔性引进人才工作证制度，作为柔性人才工作、生活享受各项优惠待遇的主要凭证。

定时安排调研、走访和座谈活动，加强与柔性高端人才的联系沟通，帮助解决实际问题。

三是宣传要广。

利用各类新闻媒体和大众传媒，大力宣传本地人才政策和人才理论，积极宣传引进人才在当地工作期间的突出事迹和经验，对做出突出贡献的还要进行专项表彰和奖励，激发广大引进人才创先创业、成就事业的积极性，努力营造“四尊”氛围。

二要坚持纵向沟通与横向对接并轨，拓宽引才绿色渠道。

要树立开放理念，结合本地实际，努力构建全方位、立体化柔性引才新模式。

一是加强纵向沟通，争取上级政策支持。

加强与省、市人才工作部门的沟通协调，认真做好人才智力引进项目的落实衔接工作，努力争取人力、项目、资金等方面的支持。

在条件允许的情况下，积极争取省、市人才部门为本地牵线搭桥，组织高层次人才到本地开展挂职、讲学、兼职。

二是加紧横向对接，力争对口资源帮扶。

对全区卫生、文化、教育、生态环境建设等人才需求强烈系统行业，主动寻求与发达地区的人才合作与交流。

进一步加强与对口帮扶单位的人才交流，充分利用他们人才聚集、培训系统、设备先进和资金雄厚等条件，以互派挂职、技术培训等形势，柔性引进一批医疗卫生等民生事业急需的高层次人才、培养提升一批本土专业技术人员，不断加强本土人才培养、科技创新和攻关能力。

三是加深感情联系，寻求在外人才帮助。

利用好亲情、乡情、友情宝贵资源，用浓重的真情感动吸引人才，切实把与本地有感情的人吸引过来、利用起来，并通过他们聚拢更多的人才。

有效利用举办重大活动的契机，通过建立各种学术协会、专业组织等形式，同本地籍或曾在本地工作服务过的各类人才建立联系交流机制，动员和组织他们为本地建设发挥作用。

三要坚持加大投入与完善管理并举，健全引才机制保障。

一是加大投入。

逐步建立“市场主导、政府投入、单位支持、逐年递增”的柔性引才引智经费投入保障机制，资金主要用于提高柔性引进人才福利待遇和生活品质。

在经济技术开发区建设人才公寓供引进人才居住，组织引进人才到本地人文景区休闲等，实现工作休闲一体化，达到以环境引人、环境留人的目的。

二是强化考核。

建立柔性人才的动态管理制度，加强对引进人才的考核、监管，建立以业绩为依据，以品德、知识、能力等为要素构成的柔性引进人才评价体系，真实反映柔性人才的社会价值。

在柔性引进前，提出符合需求的有关要求和条件，对将要引进的人才认真加以区分和甄别，把那些能干事、干成事的人才纳入引进视野；对已柔性引进的，要积极提供一切有利于科技创新和产业发展需要的服务和帮助，放手大胆使用；在完成柔性引进任务后，要科学评价和考核其做出的成绩，兑现相关待遇和政策。

三是完善管理。

健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握一批柔性引进的高层次人才；充分发挥人才交流中心等市场中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，积极提供人事代理等相关服务，兑现有关政策。

四要坚持跟踪服务与选育帮带并行，激发引才创造活力。

引进紧缺急需人才是目标，以引促育是核心。

一是领导联系要跟进。

建立健全联系机制，由区四套班子成员分别一对一、一对多联系柔性引进的高端人才，开展经常性的联络沟通，听取意见和建议，为产业发展、项目实施及人才开发等提供决策参考。

二是团队配套要跟进。

采取柔性人才与本地人才“1+X”模式，形成资源整合、协作攻关的人才智力团队，促进本土人才的成长，推动本地专业人才队伍建设。

同时，注重发挥柔性人才所在的高校、科研院所以及科研团队的作用，团队式引入和培育发展所需各类人才。

三是人才帮带要跟进。

加大重点产业、行业等领域一线创新人才和优秀青年人才的选拔和发掘力度，将其作为骨干力量纳入柔性人才团队，建立结对帮带关系，促使青年英才更快成长、成熟。

同时，以人才联谊会为桥梁纽带，加强不同用人单位、人才的交流与合作，发挥柔性人才帮带辐射作用。