诸城探索创新农村社区警务机制图.docx

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诸城探索创新农村社区警务机制图

人民网潍坊3月10日电　 去年以来，山东省诸城市从解决农村地区人民群众共同安全需求日益增长与警察服务短缺低效之间的突出矛盾入手，坚持以人为本，更加关注民生，转变警务理念和警务模式，推动警力下沉和警务前移，创新建立了“以社区群众共同安全需求为导向、以社区群众满意为目标的农村社区警务体制、机制，倾力打造以农村社区警务室为平台的2公里警察服务圈”，取得了明显效果。

　　诸城市委书记邹庆忠说：

我们探索创新农村社区警务机制，就是要使警务工作更加贴近群众、服务群众、方便群众。

实践证明效果很好，我们推行创新农村社区警务机制以来，农村刑事发案同比下降69.4％，入户盗窃等可防性案件同比下降78.6%，有力地保障和服务了新农村建设，促进了全市稳定和谐。

　　诸城创新农村社区警务机制的经验做法得到了山东省公安厅的充分肯定并予以在全省推广。

　　积极探索，不断改革和加强农村社区警务工作

　　诸城市市长助理、公安局党委书记、局长张兴业介绍，去年以来，诸城市创造性地开展农村社区化服务与建设，得到了上级有关部门的肯定。

中国社科院专家实地调研指出，农村社区化服务与建设是诸城对全国有示范意义的又一次创新。

党的十七大报告明确要求“改革和加强城乡社区警务工作”。

2006年以来，公安部部署开展“三基”工程建设，做出实施社区和农村警务战略的决定。

因此，我们在工作中，紧扣上级部署要求，抓住诸城市委、市政府大力加强农村社区化服务与建设的有利时机，积极探索，勇于实践，不断改革和加强农村社区警务工作，具体工作中主要抓了以下3点：

（一）创新农村警务机制，建立农村社区警务模式。

改革长期以来农村派出所派工式管理、责任区分包、出警型警务的做法，融入城市社区建设成熟的理念和成功的经验，实施“335”工程，搭建起农村社区民警零距离服务群众、近距离防范犯罪的平台。

一是坚持与农村社区服务中心规划、部署、建设三个同步，科学布局。

积极争取党政支持，市委、市政府“两办”转发我局《关于改革和加强农村社区警务工作的意见》，并专门召开会议，把农村社区警务室纳入农村社区服务中心同步规划、同步部署、同步建设，打破公安机关推动农村警务“跳独舞、走不远”的局面。

农村社区警务室服务半径一般为2公里10分钟，涵盖5个村、1000到2000户。

按照这一标准，统一规划建设208个农村社区警务室，每个警务室房屋2―3间、面积50平方米左右，警务室外观和内部标识、配置、图板、台帐 “四统一”，农村社区民警每人配备1辆警用摩托车。

目前，已建成157个农村社区警务室。

二是注重与农村社区服务中心、村委会、治保组织三个衔接，整合资源。

农村社区民警自觉把社区警务融入社区服务工作大局，接受社区服务中心的指导，参加联席会议报告工作；建立与村委会协作关系，每周至少联系一次工作，加强沟通交流，争取支持和配合；以治保组织作为社会治安管理控制的辅助力量，半年组织一次培训，定期抽查检查，加强指导和监督。

前段，市里原则同意社区民警担任社区发展协调委员会成员，是党员的，同时担任社区党总支委员，以更利于社区民警组织协调社区警务资源，做好社区平安工作。

指导、协作、辅助“三位一体”，有效整合和利用社区资源，实现了农村社区警务效能更大化、更优化。

三是健全安全需求表达、警务错时覆盖、相邻社区协作、领导示范带动、目标控制考核五项运行机制，高效运作。

社区警务室设立意见箱、发放警民服务卡，并开通警民信息互动系统、开设虚拟社区警务室和警察博客，畅通了社区群众安全需求表达渠道，使社区警务工作回应群众期待有目标、满足群众需求有方向。

社区警力配备实行“1（民警）+2（辅助力量）”，警务室24小时值班，并在群众最需要、防控相对薄弱的时段开展工作，做到了警力与警务协调，警务与需求同步。

建立了相邻农村社区民警协作和社区民警工作日志、社区民警接待日制度，确保了社区警务工作无缝衔接。

局领导做到“四个带头”，每人包靠一个农村社区警务室，每周与社区民警一起工作2个半天，在局领导带动下，机关和直属单位主要负责人也分别包靠农村社区警务室，形成了齐抓共管的合力。

探索建立了“两看三评”农村社区警务考评机制，即看群众安全感、满意率和社会评估机构调查评估、社区中心考评参评、市局组织考评，由过程控制向结果控制转变，考核更加科学合理。

（二）转变警务工作理念，拓展农村社区警察服务。

转变传统警务观念，树立以社区为根、以群众为本和以服务为主、管理为辅的社区警务理念。

将公安部规定的社区民警五项职责拓展细化为帮助群众延伸五个服务、收集情报信息两建三查一报告、管理实有人口一清两熟三掌握、治安防范建设两支队伍一个平台、治安管理两查一改一协助、组织开展平安社区创建活动等二十五项具体任务，开展十五种服务，大力实施交通管理、消防宣传、安全防范、人口管理、治安管理、灾害应急、国保反邪、情报信息、出警处警、平安创建公安职能和“十进社区”，推动公共安全产品进社区，在服务中实现管理，以管理促进服务，使农村社区警务工作由自上而下的事后被动型、管理控制型向自下而上的事前主动型、服务预防型转变，打造了以社区群众共同安全需求为导向的“2公里警察服务圈”。

一是实施创建睦邻社区、平安社区“两创”服务。

组织开展睦邻行动，依靠基层组织，聘请律师、“三老”（老党员、老干部、老教师）和热爱社区事务、公安事业的各界人士等社区警务支援者387人，协助社区民警开展防火、防盗、防抢、防骗等安全宣传，参与调解民间纠纷，及时消除了一大批不和谐因素，促进社区群众和睦相处、和谐共处。

组织开展了无刑事案件、无群体性事件、无传销活动、无治安安全事故、无法轮功等邪教活动、无毒品“六无”平安社区创建活动，营造了社区是我家，平安靠大家的良好氛围。

二是落实工业型、市场型、养殖型、种植型四类社区防范服务。

把生产经营项目相对集中、具有一定规模的农村社区划分为工业型、市场型、养殖型、种植型四类，在公共安全产品供给上区别对待、对口服务。

工业型社区开展村企联防，市场型社区开展治安双保，养殖型社区开展业户互助联保，种植型社区开展邻里守望，共建立专兼职联防队362支1750余人。

同时，加强农村社区治安监控系统建设，已有27个社区警务室建成监控平台，监控探头达到178个。

推广“气死贼”简易防盗报警器2.6万余套，大牲畜和农机具被盗案件同比下降78.6%。

三是提供安全知识、重点人群、治安隐患三类信息预报服务。

实行社区警务信息周通报制度，编发了社区警务指导手册、安全防范指南等宣传手册，不断增强了群众家庭安全观与个人防范意识和能力。

随时采集掌握社区工作对象、监管对象、轻微违法人员等违法犯罪高危人群和出租房屋、暂住人口、流动人口的基本信息和动态，为社区矫正和社区帮教提供了第一手资料。

对公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋、涉爆涉危场所治安检查发现的安全隐患，及时通报责任单位并督促整改。

同时，社区民警通过服务和管理，发现提供刑事案件线索180余条，协助有关警种单位办理治安行政案件360余起。

四是开展接警处警、证件代办、挂牌办证、应急救助、安全宣传、爱心帮助等利民便民服务。

社区民警随时就近接处警情，大大提高了出处警效率；为群众代办户口、身份证等3800余份；设立流动警务服务车，轮流到社区为“五小车辆”挂牌办证，宣传交通、消防等安全知识；在社区警务室设立灾害救助服务中心，主动做好灾害预警和知灾、防灾、抗灾工作；关注社区留守人员和弱势群体，对140余名孤寡老人、无人照料的残疾人、失学儿童，带头并动员组织社区群众开展帮扶救济，同时主动为社区群众联系介绍职业。

组织全局民警开展了送温暖、献爱心捐助活动，捐款1.6万元、衣物400余件，由社区民警发放到困难群众手中，进一步树立警爱民的良好形象，拉近了与社区群众的距离。

　　（三）建立完善长效机制，落实农村社区警务保障。

一是建立经费装备保障机制。

建立了农村社区警务经费装备市、镇两级财政保障机制，把警务室建设和农村社区民警单警装备、通讯设施、交通工具、社区民警辅助力量工资福利全部纳入财政保障，共投资960余万元，为社区警务工作创造了良好条件。

二是建立社区警力保障机制。

提出并叫响“四个人的活三个人干，腾出一个到社区警务工作第一线”的口号，立足内部挖潜，通过整合机构、改革派出所运行机制、机关和直属单位警力下派、干部挂职锻炼，最大限度地推动警力下沉，配备农村社区警力108名（其中机关和警种单位下派36名，中层干部17名），分别按照一区一警、两区一警的标准配置警力，较好地实现了警力优化配置。

同时，每个社区警务室配备2名以上社区警务室辅助力量，统一服装和标识。

实行社区民警 “四二一”工作运行机制，即：

四天在社区工作、两天实行相邻社区民警联勤、一天休息，保证了社区警务室门常开、警常见、事快办。

三是建立素质能力保障机制。

建立实行了农村社区民警岗前必训、每年轮训和岗位练兵制度。

统一组织社区民警进行了不少于10日的岗前训练，一律考核合格后上岗。

举办了13期农村社区民警短训班，让一线干部和社区民警登台，现身说法，讲方法，谈经验，不断提高了社区民警的基本素质和基本技能。

四是建立管理监督保障机制。

各派出所依托社区警务信息系统，建立农村社区民警工作日志制度，加强对社区警务工作检查监督。

农村社区民警定期向社区服务中心、基层党政组织和群众报告工作，落实农村社区警务公开措施，自觉接受监督，进一步增强了农村社区警务工作的透明度。

五是建立信息化保障机制。

市财政采购，每年支付光纤租赁费近百万元，每个农村社区警务室都开通“五级网”，目前已有68个农村社区警务室的微机接入公安局域网，并全部安装使用社区警务信息系统。

组织开展了信息集中采集录入百日会战活动，日采日录、日核日清，日均录入8000余条，实现全局信息共享。

社区警务信息系统同时自动生成有关数据，对社区民警工作情况实时控制。

六是建立奖惩激励保障机制。

提高农村社区民警绩效考核奖金基数，比机关民警月人均多150元。

规定提拔中层干部原则上要至少有2年社区工作经历，对优秀社区民警，符合晋升条件，在社区连续工作满三年、五年、七年的，分别优先解决副股级、正股级、副主任科员待遇，表现特别优秀的，优先提拔为副科级领导干部。

07年年终表彰项目中专门设立了“优秀社区民警”和“优秀社区警务室”，市里每年组织开展“双十佳”（群众最满意的十佳社区警务室、群众最满意的十佳社区民警）评选活动。

农村社区对广大民警产生了强大的吸引力，实现了民警进社区由“要我下”到“我要下”的转变，在去年的发动下派警力时，全局符合条件的160余名民警都积极报名要求到农村社区工作。

　　求真务实，农村社区警务工作取得明显成效

　　诸城市委常委、政法委书记李宏德介绍，诸城市不断改革和加强农村社区警务工作，创新农村社区警务机制，已经取得了明显的效果：

　　――促进基础工作深入开展，形成了信息主导、有的放矢的良好局面。

社区民警扎根社区，组织群众、发动群众、依靠群众，许多群众自愿担任信息员，信息员队伍发展到2900多人，情报信息工作更加及时、准确、全面。

到目前，共获取各类稳定信息1320条，预防突发事件21起，杜绝了“民转刑”案件发生。

自去年8月份社区警务室已运行的65个社区实现了刑事零发案。

社区民警统一建立了23种台帐，其中13种重要台帐录入社区警务信息系统，为各警种单位提供信息自动比对、关联查询、研判分析，进一步增强了工作的针对性和实效性。

　　――促进民警队伍工作作风转变，提升了公安机关的形象。

社区民警以服务群众作为工作的切实点和落脚点，设身处地为群众着想，千方百计为群众服务，印发宣传材料9800份、代办证件1680份、“五小车辆”上门挂牌办证1700个、帮扶弱势群众140名，有的社区民警还积极为群众介绍职业、联系产品销路等，拉近了与群众的距离，增进了同群众的感情，同时提高了自身素质与修养，受到了农民群众的普遍欢迎和一致拥护，群众满意率达到99.2%。

　　――促进平安社区（村庄）建设，群众安全感进一步增强。

社区民警积极受理和协助刑警、治安查破各类案件，排查整治突出治安问题，带领保安队员、指导群防组织开展巡逻防范。

社区民警直接抓获各类违法犯罪嫌疑人37名（其中，逃犯16名），协助查破各类案件362起，农村刑事发案同比下降69.4％，入户盗窃等可防性案件同比下降78.6%，促进了农村治安秩序进一步好转。

（王鑫福　韩林泉 摄影报道）

山东省委组织部领导考察诸城社区警务。

山东省公安厅政治部领导考察诸城社区警务。

潍坊市委常委、常务副市长胡岗考察诸城社区警务。

潍坊市政府顾问、党组成员、公安局党委书记、局长黄潍连考察诸城社区警务。

潍坊市公安局副局长张志才考察诸城社区警务。

认真讲解。

严密监控。

传授消防知识。

服务到工地。

服务到门。

周到细致。