灌南县经济社会发展情况.docx

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灌南县经济社会发展情况

灌南县2008年经济社会发展情况

及2009年工作安排

灌南县人民政府

（2008年12月22日）

今年以来，我们围绕市委、市政府提出的“主攻项目、夯实基础、全面提升、加快跨越”的总体要求，瞄准苏北进五强的总体目标和苏北进十强的年度目标，主动融入全市跨越发展、崛起腾飞大局，抢抓机遇，务实苦干，奋力拼搏，全县经济社会呈现出持续、快速、协调发展的良好态势。

全年预计实现地区生产总值77亿元,可比价增长15.8%；全社会固定资产投资130亿元，增长40%；实际利用外资1.2亿美元，增长60%；实现财政收入19亿元，增长58.3%；有12个乡镇财政收入超过3000万元；实现一般预算收入7亿元，增长60%，总量居苏北地区第十位，增幅居全省第二位，迈进了苏北发展十强县。

一、今年以来工作情况

（一）项目层次有了新的提升。

今年以来，引进实施超亿元项目45个，超10亿元项目6个，其中投资8.5亿元的红旗船业、投资3亿元的皇马农化、投资3亿元的佳诚特钢、投资1500万美元的光鼎电子等企业正式投产。

开发区获批省级金属精加工产业园。

恒成船业两艘万吨巨轮建成下水，投资30亿元的兴鑫钢铁一期、投资20亿元的宏冠船业等项目快速推进。

成功举办第二届灌河发展论坛，签约项目52个，计划投资上百亿。

另外，做大做强现有企业，新增规模工业企业43家，规模企业总数达到186家，培育泰力不锈钢、亚邦染料等销售超亿元企业30家，超千万元企业20家。

（二）重点工程实现新的突破。

围绕全年投入100亿的目标，各项重点工程快速推进，其中，半岛临港产业区35公里滨河产业大道全线通车，为临港产业发展提供了一条更为便捷的快速通道；新港大道一期竣工，204国道新沂河特大桥、盐河四桥基本竣工，投资5亿元的盐灌船闸完成主体工程，明年4月竣工；通榆河北延工程实现任务过半，明年全部竣工；总投资15亿元、16公里的盐河航道项目启动建设。

灌河沿线的万吨级码头建设、供电专线架设等工作也取得重大突破。

（三）新农村建设取得新的成绩。

围绕产业富民思路，着重推进现代农业示范区和生态农业产业区两大园区建设，县现代农业示范区获批省级外向型园区，两大园区共引进实施项目30多个。

15万亩河堤经济全面启动开发，新增高效农业面积2.6万亩。

成立百禄大南全市首家土地股份合作社，实施土地流转8.5万亩，成立各类经济合作组织70多家，新增农民经纪人3000多人。

创新实施“六步工作法”，大力推进示范村规划设计、“一池四改”、插建改造等工作，村容村貌有了明显改善。

三类71个新农村示范村快速推进，44个经济薄弱村脱贫攻坚成效显著。

（四）城市面貌有了新的变化。

在去年行政中心西迁的基础上，新城区建设速度明显加快，苏州商贸城、国贸大厦、17层华厦豪门等商住工程竣工使用，新时代广场、新天地商业中心、世贸国际广场等重点商贸工程进展迅速，行政集中办公区、老干部活动中心、新车站等市政工程也在加快推进。

先后建成盐河风光带、周口河风光带、扬州路风光带，城市绿化水平明显提升。

（五）工作活力得到新的增强。

今年，我们在县域工作模式上进行了创新。

具体有四项创新工作。

一是成立五大工作组团。

将全县重点工作分为产业培育、三农工作、城乡建设、社会事业、“三政”建设五大类，由县委、县政府领导牵头，相应成立五大工作组团，采取条块结合、纵横推进的工作办法，加快项目推进。

二是推行三政绩效管理。

创新县域管理模式，在全国率先推行县域“勤政、优政、廉政”三政绩效管理工作。

同时，实施了纪工委改革，强化行政效能监察。

通过一年来的绩效管理实践，取得了显著效果，各级干部的工作活力显著增强。

9月5日，全国绩效管理研究协会会长高小平带领全国绩效管理专家，到我县进行调研，对我县的做法给予高度评价，王书记批示要求在全市推广。

三是开展四套班子大接访。

奥运会期间，在上级提出开展“县委书记大接访”的基础上，我县创新开展了“四套班子大接访”，并在全省率先建立“大接访”长效机制，这一创新做法得到了中央信访联席小组的充分肯定。

全市信访基层建设推进年现场会在我县召开，成功获得全市信访工作六连冠。

我县被省政府推荐为2005至2008年全国平安建设先进县，目前已经顺利通过中央综治委检查审定验收。

四是推进干部任用机制改革。

在前几年全县正科级干部实现轮岗的基础上，进一步推进副科级干部岗位交流，采取公推公选的形式，将全县12个重点执法部门的大队长进行公开竞选，确保权力在阳光下运行，得到了社会的广泛好评。

二、明年工作打算

（一）总体思路。

深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全体会议精神，快速落实中央、省市有关扩大内需促进经济增长政策举措，正视困难，坚定信心，积极应对宏观经济形势新变化，重抓产业提升，重抓三农工作，重抓城市建设，重抓和谐构建，推进全县经济社会又好又快发展，打造苏北县域经济科学发展典范。

（二）总体目标。

一年进三位，两年进五强。

（三）具体目标。

“一保两增三翻番”：

一保，即确保GDP增幅高于全市快于全省，总量力争100亿。

两增，即农民增收800元，达到6000元；财政增收6亿元，达到25亿元。

三翻番，即土地流转率达到20%，工业总产值实现400亿元，新增城建面积达到100万平方米，分别在今年的基础上成倍翻番。

（四）目标支撑和工作举措。

围绕总体思路和目标，重点推进“三化一统筹”。

一是围绕提质增效，加快推进新型工业化。

1、整合招商资源，主攻重大项目。

重点引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，明年确保引进实施超亿元项目100个。

最近，正在跟踪落实投资30亿元、注册资本超过3000万美元的香港惠生重工、投资10亿元的宝胜龙腾船舶、投资3000万美元的涌韵电子等重大项目。

2、全力帮扶企业，培强主导产业。

通过四套班领导挂钩重点企业等方式，帮助解决企业在融资、生产、销售等方面难题，增强企业信心，促进企业创业创新，追加投资、扩大生产、快速成长，从而实现整个产业的规模扩张。

明年，重点打造造船、化工、冶金、不锈钢和有色金属四大百亿产业。

另外，汤沟酒业近期正增资扩股3000万元，明年税收可超过1亿元。

3、加快结构调整，提升产业层次。

加快实施“腾笼换凤”工程,将园区内技术含量低、产品附加值低、环境不达标的企业进行劝退、清理，盘活现有园区内的闲置厂房和土地，大力引进高端项目，加快产业结构调整，提升产业的整体竞争力。

二是突出三农工作，加快推进农业产业化。

围绕十七届三中全会精神，坚持把“三农”作为全县“一把手”工程。

前不久，我们把县农办升级为农工部，由县委常委兼任部长。

明年“三农”工作的总体思路是“一区两园多点全面”：

一区就是高标准规划建设包括堆沟港镇、五队乡、田楼乡、长茂镇在内以工促农、工农结合的灌河半岛新农村建设整体推进区；两园就是全力打造现代农业示范园和生态农业产业园，放大园区的示范带动效应；多点就是要求每个乡镇至少有一个现代农业发展和新农村建设的示范点；全面就是要通过园区和点上的示范带动效应推进全县面上的“三农”工作。

重点推进“四个三”：

1、围绕“三大目标”，加快农民增收步伐。

以农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展为目标，切实抓好各项富民兴农关键举措的推进落实，全面拓展农民增收渠道。

巩固扩大务工性收入。

高度重视农民工返潮问题，深入实施实用技术培训、创业培训、新型农民科技培训工程，抓好就业信息服务工作，保持劳动力异地输出规模；利用全县工业化、城市化不断加快，用工需求增加的良好形势，实现农民就地转移。

提高家庭经营性收入。

鼓励农民围绕打造“一村一品”产业特色，进行创业致富，逐步实现村有特色产业、户有增收项目、人有致富技能。

加快辟建财产性收入渠道。

将农村闲置资产进行有效整合利用，实现资产变资本，通过资本投资增加农民财产性收入。

明年，总体上实现“4个8”具体目标：

农民人均增收800元，新增高效农业面积8万亩，新增流转土地8万亩，新成立农民合作经济组织80个。

2、推进“三大进程”，促进城乡一体建设。

加快农业产业化进程。

围绕“设施蔬菜、苗木花卉、规模养殖”三大农业主导产业，重点突出现代农业示范区、生态农业产业区龙头带动作用，重点推进投资过亿元的金猪计划、天猪工程，力争通过2-3年的努力，把灌南打造成畜牧业大县、“食用菌之乡”。

同时充分利用全县20万亩水面、河堤、滩地资源，发展河堤经济，努力开辟农民增收新渠道。

加快农村土地流转进程。

鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步探索“土地变股权、农户变股东、产业作支撑、保底又分红”的土地规模经营模式，加快土地流转进程，明年确保新增土地流转10万亩，全县土地流转率达到20%。

加快城乡一体化进程。

将灌河半岛经济区作为城乡一体化建设的综合推进区，推进堆沟港镇设施蔬菜、五队乡万顷生态农场、田楼乡万头肉牛养殖、长茂镇20万头生猪及沼气、有机肥厂等配套项目建设。

加快中心镇建设和村庄整理，通过临港产业发展带动沿线集中居住小区建设，努力在灌河半岛经济区实现“工农齐上、城乡配套、协调发展”的新农村建设新局面，与苏南经济模式接轨。

同时，在全县筛选50个新农村示范村进行重点打造，每个村形成500户以上规模，达到组织健全、设施完善、环境优美、协调发展的要求，确保在高速公路、国道、省道两侧村庄全部整理到位。

加强农村基层组织建设，开展县乡村三级联创，创建“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）乡镇党委和基层党组织。

3、培育“三个主体”，改变农村经营方式。

在实现土地流转的基础上，我们将通过干部领包、企业参与、大户承包三大主体，创办适度农业规模种养殖项目，形成“做给农民看、带着农民干、帮助农民赚”的良好局面。

通过示范带动，努力营造全民发动、全员参与抓“三农”的浓厚氛围。

特别是在农业规模化方面，配套出台优惠政策，鼓励机关干部做到“三领”，即领包种养殖业，领跑做经纪人，领办农业企业，明年每名科技型干部领包百头以上生猪养殖场或百亩以上规模种植业，让干部带着责任、资金、项目走进农村，发展农业，致富农民。

4、创新“三项机制”，增强农村发展动力。

创新农民合作机制。

按照“引导不参与、支持不干预、服务不包办”的要求，坚持“民办、民管、民受益”原则，在创办李集绍祥养鸡协会、张店养牛协会、五队农机协会的基础上，扶持发展壮大各类专业合作组织，明年总量力争达到200家，不断提高农业的组织化程度。

创新农村金融机制。

在组建万年达小额贷款担保公司的基础上，进一步组建农村商业银行和农村小额贷款公司，解决农户和农村中小企业贷款难的问题。

积极探索建立现代农业投资发展公司，计划每乡镇成立1个贷款担保公司，用乡镇资产入股，按照1：

3比例为农民合作组织提供贷款担保。

创新土地置换机制。

探索开展以土地承包经营权置换社保、以宅基地及住房置换城镇经济适用房或安居房的“双置换”试点工作。

三是注重特色打造，加快推进城市现代化。

围绕推进100项重点工程、新增100万平方米建筑面积的“双百”计划，进一步凸现城市水绿特色、完善城市功能、提升城市品位、拓展城市厚度。

打造五龙口。

加快城市北扩步伐，打造五龙口湿地生态园，围绕游乐、休闲等功能景区建设，把五龙口建成为“城市绿核”，成为集生态与休闲、娱乐与居住为一体的人文旅游风景区。

拓展新城区。

在新城区重点打造行政、文体、教育、商贸、居住“五大功能区”：

明年上半年建成可容纳十多个大单位1000多名工作人员，高效便捷、功能完善的行政集中办公区；加快启动体育馆建设，建成能够承办省级体育赛事和文化活动的苏北一流的文体活动区；加快推进职教学院建设，建成容纳万名学子、配套设施完善的教育功能区；加快推进新天地商业中心、新时代广场、新街口等在建商贸工程，建设以南方家园为主体的商贸服务区，打造苏北最大、辐射全国的商品集散地；加快建设香树湾、润阳、中科等商住工程，建成环境优美、具有现代人文气息的生态居住区。

通过五大功能区增强城市厚度，向苏北中等城市迈进。

改造老城区。

重点引进大型超市、品牌连锁店进驻灌南，加快推进老县政府、广电局、卫生局等地块的开发；加快推进世茂广场等重点商贸工程建设，进一步增进老城区人气、商气，营造浓厚的商贸氛围。

构建大交通。

加快推进新港大道二期、高岗大桥、盐灌船闸、疏港航道、盐河整治、新沂河北延工程等重大工程，构建水陆纵横、便捷高效的大交通体系。

四是高度关注民生，统筹各项社会事业。

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，加大卫生医疗、教育文化等事业投入，着力保障和改善民生。

特别是在近两年出台和实施关爱弱势群体“三个五”政策的基础上，研究推出新的“三个五”政策，主要包括低保家庭子女考入大学学费救济、古稀老人生活补助、零就业家庭政府买岗、重度智力残疾集中收养、困难船民生活补贴等方面内容，递进延伸为灌南县“十大惠民工程”，确保每一名困难群众都能享受灌南经济社会加快发展带来的成果和实惠。

三、措施保障

一是开展科学发展观学习，转变思维理念。

以学习实践科学发展观活动为契机，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，认真组织开展形式多样的培训学习活动，努力实现提高思想认识、增强执政能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的工作目标。

二是提升绩效管理，激发干部活力。

继续按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求，把三政绩效管理范围扩展延伸到全县乡科级单位和中层以上干部，对各单位领导班子和机关干部工作情况进行全程监督，使绩效管理成为推进发展的强大动力，打造全国县域绩效管理品牌。

三是创新行政体制，提高执行能力。

在今年组建五大组团的基础上，进一步完善提升，建立“四条工作主线，四大推进板块”的条块结合、纵横推进工作模式。

四条工作主线，即，三农工作、工业发展、城市建设、社会事业四条线，分别由县主要领导牵头。

四大推进板块，就是把县域分为东北、东南、西北、城区四大片区，东北片区以堆沟港、五队、田楼、长茂四乡镇为主体，依托临港产业区，实施城乡一体化综合改革；东南片区以三口、花园、百禄、新集四乡镇为主体，围绕县生态农业产业区，重抓特色农业和土地规模流转；西北片区以汤沟、孟兴庄、李集三乡镇为主要区域，以县经济开发区为主轴，共同做好项目引进和服务工作。

城区以新安、张店、北陈集三乡镇为主，彰显中心城镇对周边乡镇的辐射带动作用，四大板块由一名副处级领导牵头，负责统筹区内各乡镇的协调发展、各项重点工作的推进落实。