日本的消防体制.docx

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日本的消防体制

日本的消防体制

    日本是我们的近邻，又是发达国家GOP仅次于美国的第二大经济实体。

我们每年到日本访问的消防工作者要大大超过到其他国家访问的人数，因此我们收集到的日本消防资料也相对的比别的国家多。

（一）消防组织机构与隶属关系

    1948年，日本颁发了《消防组织法》，自此日本消防部门脱离了警察机关，开始实行以市、町、村为中心的自治体消防机制。

日本消防部门把防火作为消防的首要任务，并承担着台风、水灾、地震等自然灾害与突发事故的医疗救护、抢险救援任务。

1、国家消防机构

    即自治省消防厅及下属的消防科研所、消防大学与消防审议会。

    自治省消防厅主要负责研究制订国家消防制度与全国消防法规，并对各地消防局、消防团中层以上干部进行培训与业务指导，组织消防科学试验与研究。

其下属的消防审议会是消防厅长官的咨询机构，但有权调查与审议消防厅的重要事务。

日本国家消防组织机构设置

2、都道府县消防机构

    日本有47个都道府县，除东京都设消防厅以外，其余的消防机构均设在地方总务部或民生部，其内部机构比东京消防厅略为简化。

还负责对市、町、村消防工作进行指导与建议，但无指挥权。

3、市、町、村消防机构

    市、町、村按其规模的大小分别设消防局（或本部）、消防署与消防派出所（日文称“出张所”，相当于中队）。

经费由当地政府负担，消防职员为地方公务员。

    消防局（或本部）为机构，一般不对外。

消防署负责对外工作，消防派出所为基层单位，执行出动任务。

消防局或消防本部下设总务、预防、警防三个部；部以下设课、系；消防署下设庶务、预防、警防三个课。

4、民间消防机构

    民间消防机构包括消防团与当地民众组建的自治防灾队、企事业单位的自卫消防队组织、妇女、儿童消防俱乐部等组织。

消防团是日本民间的消防专职机构，由地方募集资金。

（二）消防部门的职责与权限

    日本消防部门的职责是：

研究制定消防制度与准则；规定城市的防火等级；制定防火检查、防火管理及其他火灾预防制度；研究纵火、失火调查技术；培训火因调查员；负责扑灭各类火灾；研究制订消防职员、团员的训练标准；负责消防职员、团员培训事项；进行消防统计；研究有关教育训练事项；研究消防器材、设备的检测与鉴定事项；宣传普及消防知识；研究危险品管理方法；负责国家与地方消防团体间的联络；研究制订急救业务标准；制定防火计划；负责国内、国际消防与救援的交流活动；研究市町村消防人员、设施配置标准；执行消防团员公务灾害补偿的共济基金法等。

（三）人员待遇与晋职、征退

    日本的消防人员分为职员、团员与志愿者。

前两者都拿固定薪金，而后者没有固定薪金，但可根据具体情况拿一定的补助。

1、消防职员

    都道府县与市町村消防职员属于地方公务员，将按属地的地方条例享受工资、津贴及其他待遇。

    平均年龄为38岁的消防职员月薪为30.7万日元，津贴为9.88万日元（普通公务员为7.39万日元）。

两项加起来按现有汇率计算相当于人民币2.8万元左右，但日本人的工资都不是完税工资，2.8万元的收入去掉国税、地税与房屋、汽车贷款等，一般消防员剩下的约合人民币1万～1.5万元左右，而日本的食品价格较中国要贵3倍到8倍。

    消防职员着制服，衔级分10个档次（分别为总监、司监、正监、监、司令长、司令、司令补、士长、副士长、消防士），每晋升一个级别，必须通过相应的考试。

消防职业平均每2年就要接受1次正规的培训。

因此消防职员的岗位虽然变动比较频繁，但由于有严格正规的教育培训作保证，岗位变动经过培训后，很快就能适应工作。

职员一般60岁退休，中高级职员58岁退休。

2、消防团员：

   按照市、町、村条例规定，消防团员领取固定的酬金，并可按出动次数与时间获取一定津贴。

团员每月27.5万日元，团长每月74万日元。

完成一次任务的津贴为6000日元。

    团员从社会一般人员中招聘，经体检合格并训练毕业可加入消防团。

连续工作5年以上就可获得退休待遇，一般团员可干到50岁左右。

消防团员共分为7个级别，依次为：

团长、副团长、分团长、分副团长、部长、班长、团员。

（四）消防经费

    日本消防经费包括三部分：

国家消防经费、都道府县消防经费与社会自筹消防经费。

东京消防厅组织机构设置

    东京消防厅消防支队本部（10）消防站（80）总务部人事部消防科学研究所指导系指挥队总务课　建筑课　计划课　财务课　情报课　信息通信　合同课人事课　卫生课　职员课　保康室　福利课灭火课　训练课　特殊事件课　指挥中心　TAMA指挥中心司令部防灾部急救部预防部公关与教育装备部消防学校防灾课　水源课　消防团课急救管理课　急救医疗课　急救指导课预防课　危险品课　检查课　调查课公关课　公众教育课　产业教育课装备课　维修车间　航空中心　航空大队校务课　教育课第一研究室　第二研究室　第三研究室　第四研究室总务股灭火股预防股管理系　财务系防灾系　急救系　消防系　机械装备系指导调查系　预防系　检查系　危险品系

1、国家消防经费：

    1995年自治省消防厅消防预算额为209.0028亿日元，折合当时人民币约为20亿元。

其中主要包括消防设施费、消防设备费、重要事业补助费及其他经费。

全国消防经费1997年为18261亿日元，折合人民币约1600亿人民币。

2、都道府县的消防经费由地方政府的税收拨款。

主要用于人员开支、危险品、高压气体管理及火灾预防、消防学校的建设、防灾器材装备设施的建设及管理。

3、地方消防经费：

主要来源于地方税与地方交付税收中的专项附加税，如地方转让税、地方债券与国库补助金。

4、东京消防厅经费

    2004年，东京消防厅的预算是2379.5亿日元，占东京都政府总预算的4.2％

（五）火灾预防

    火灾预防始终是日本消防工作的重点，主要有以下六个特点：

1、建立了严格的防火制度

    如防火程序、防火检查、建筑审核、危险品生产使用贮存的审批、防火管理制度、阻燃规定、用火设备器具的规定、危险品管理规定、消防设备设置规定、消防机械器具的检验规则、火灾预防条例的制订及防火活动的组织规则等，并制订了严格执行防火监督与检查的规定。

    日本消防部门防火检查工作有一套科学规范的程序与标准，他们根据不同种类单位的防火要求，制订了图表式的法律文书。

这些文书先写明法律法规的条文要求，后面消防检查人员填写该单位的实际履行情况，然后逐一对照检查，操作性很强。

检查的重点内容是：

单位防火管理者履行各项职责的情况；定期委托消防设备士、电工资格人员、危险品管理资格人员等对该单位消防设施进行检测及维修保养的记录情况；存在的火险隐患等。

2、重视消防宣传工作

    日本各级消防部门均设有消防宣传机构，并有专人从事消防宣传，各消防局还设有专项或兼职的消防音乐队，在大型消防活动或其他重要场合演出。

    日本还十分注重对中小学、幼儿园学生的消防安全教育，如采取木偶短剧等少儿喜闻乐见的方式，寓教于乐，宣传防火、防灾知识。

针对近年来人口老龄化问题日益突出这一社会现象，防火人员定时对老人家庭进行家访，普及防火防灾知识。

东京等大城市还设立了涉外消防谈心室，定期举办外国人防灾讲演比赛等活动，散发外文防火、防灾手册，加强对驻地外国人的消防安全教育。

    日本消防每年举办春季、秋季火灾预防运动与森林、车辆、文物火灾预防运动。

还将9月9日定为“急救宣传日”，11月9日定为“119宣传日”。

许多城市还规定每月15日为“防火安全宣传日”。

3、加强消防基础建设

    除消防法规定了防火对象物应配备消防设备与相应设施外，日本制定了“消防设备士”制度，规定持有执照的人才能进行消防设备的安装及维修。

日本的公共消防基础设施也较完备。

街道两旁消火栓布局合理（每隔100米设一个），有些地段还设有轻便灭火器箱。

4、成立了消防检测协会

    该组织专门负责对消防产品实行国家规定的强制检测、鉴定制度，类似于我国对消防产品生产行业的规定。

该协会成立于1963年，接受自治大臣的监督，开展对各类消防产品的检查、鉴定与委托实验等业务，并与国际ISO等组织进行技术交流合作。

5、建筑审核工作由当地消防行政部门承担

    审核程序基本与我国相同，不同的是建筑消防审核项目是由建筑行政主管部门报送，而不是建设单位报送。

6、火灾与保险

    日本的火灾保险业务已开展了120多年。

现有好几家专营的火灾保险公司。

当投保人因火灾造成财产损失，需要保险公司赔偿时，应先向管区内消防署递交申请，然后持消防署出具的受灾证明书及火灾原因、损坏程度证明文件等才能向保险公司索取赔偿。

火灾保险公司也主动参予受保单位的火灾预防工作，如东京海上保险公司每年要检查两次受保单位的火灾隐患。

（六）日本的消防协会组织

    日本二战以来相继成立了日本消防协会、日本火灾学会、全国消防队长会、日本防灾协会、日本科学防火协会、日本防火协会、日本消防检测协会等。

各单位之间互不联系，各自为政。

这里仅以日本消防协会为例：

    日本消防协会成立于1948年1月20日，为全国消防团员的联系组织，所有团员均为正式会员。

服务宗旨是照顾会员福利，改善充实消防设施，普及消防知识，提高防灾技能，加强消防活动。

具体工作包括：

凭吊殉职会员，安慰救济他们的亲属；表彰消防团、会员及有功人员；对会员教育训练进行指导；主办全国消防运动会与妇女消防运动会；出版会刊《日本消防》；每年一次出国考察，并组织了一个国际消防旅行社；负责世界义勇消防联盟的工作等等。

（七）消防法规

    日本政府十分重视消防法规的制定。

目前已拥有一套健全的消防法制体系。

除《消防组织法》、《消防法》、《消防法施行令》与《消防法施行规则》这几种主要消防法规外，还先后颁布了若干专项的消防法令、法规。

例如《市町村火灾预防条例及实施规则》、《危险品规则》、《建筑基准法》、《建筑基准法施行令》；《建筑基准法施行规则》、《火灾预防条例准则》、《重大地震灾害对策特别措施法令》；《液化石油气相关法令》等。

各地方政府还根据本地实情制定地方条例。

在高层建筑、地下工程的防火设计与管理上，日本有较完整的全国性与地方性法令规范，而且都是强制执行。

例如，凡3000平方米以上的建筑内必须配置报警、喷淋设备（指水喷淋设备与泡沫喷淋设备等），否则，不予审批验收。

    日本消防法规的显著特点是修改变化频繁，有些法规几乎每年修改。

这就使消防法能够适应不断变化的实际情况。

据不完全统计，截至2000年，《日本消防组织法》已修改了30多次，《消防法》修改了近40次。

（八）消防装备

    熟悉日本的人都知道日本人有“三大怕”：

地震、火灾、老头子发脾气。

其中火灾曾给日本惨痛的教训。

据最近十年火灾事故分析，日本每年发生的火灾事故有5万—6万起，每年在火灾中丧生的人数超过2000人。

火灾事故半数以上是建筑物火灾。

所以日本对消防装备给予了极大的重视。

    日本消防由“常备消防”与“非常备消防”两部分组成，“常备消防”由消防员24小时值勤备战；“非常备消防”也称“消防团”，主要从事初期火灾灭火以及协助消除二次灾害等工作，平时对社区居民进行必要的防火、救急指导，巡回宣传，并在举行大型活动时进行警戒。

    日本的消防装备精良，有的消防部门还配有GPS定位系统。

一般一个消防救助中队配有一辆专门消防救助工作车，配有一般救助、重量排除、切断、破坏、测定、呼吸保护、队员保护、搜索救助等系列救助器材。

东京消防厅消防救助队配有地震专用救助车、特殊化学车、无人喷水车、高空喷水车、远距离大量送水装备车、照明电源车等具有各种特殊功能的救助车辆，并配有图像探测机、红外线探测仪、声音探测机、夜视仪、生命探测仪等各种高科技救助器材。

横滨市特别消防救助队还装备了特别救助工作车、耐热救助车、大型机动支援车等。

部分消防部门还在消防救护车上装有全球卫星定位系统（GPS），以提高效率。

每个城市都专门配有消防直升机与机器人，有水域的地方就有水上消防救援队。

现在全日本的消防飞机超过了50架，而消防船艇则有上百艘其配备都是精良的。

    消防部门还承担着救助危重病人的任务。

在日本，经常可以看到白色的消防救护车忙碌地穿梭于大街小巷，消防部门的业务量也由此剧增。

消防救急队员已成为老弱病患者眼中的“救星”。

所以医疗救护装备也成了日本消防部门的主要方面。

    因为人命关天，日本所有救急的费用都是免费的，需要时只需拨打“119”救急，消防救护车一般在5分钟内就能赶到。

前不久有位记者同行突患尿结石，疼痛难忍，危急中拨打“119”，东京消防厅边派出消防救护车边询问病情，同时联系相关医院，分秒必争。

消防救急队员不仅要运送伤病人，还要根据病情在现场采取应急措施，如为挽救生命，争取时间，消防救急队员在紧急时可对危重病人做呼吸道插管等抢救措施。

从实际情况看，消防部门的灭火出动远没有救急出动的次数多。

据消防厅2001年《消防白皮书》统计，2000年日本消防部门共出动775万次，其中救急出动418万次，占总数的53.9%；防火检查100万次，占13%；灭火出动、演习等占30.4%。

（九）消防教育与训练

    在日本，国家统一制定《消防学校教育大纲》与《消防学校的设施、人员及管理标准》，由国立消防大学及都道府县所指定的消防学校及市町村办的消防训练班具体实施。

1、教育训练

    消防职员与消防团员的训练，由消防本部、消防署、消防团各自组织教育训练的基础上，国家有消防大学，都道府县有消防学校，此外，救急队员在救急救命所进行专门训练。

2、职场教育

    各消防机关平时根据各自地域特性，制定教育训练计划。

在充满危险的灾害现场，消防职员需要高度的使命感与旺盛的精力，各消防本部通过各种各样的素质训练，使消防职员的士气不断提高。

另外，有全国统一的职场教育基准＜消防训练礼式的基准＞、＜消防操法的基准＞、＜消防救助操法的基准＞。

3、消防学校的教育训练

    消防组织法第26条规定，都道府县，不因财政状况与其他特别的因素影响之外，必须单独或者共同设置消防学校，另外，政令指定城市（13个）可以单独或者与都道府县共同设置消防学校。

2004年4月1日为止，全国47个都、道、府、县与政令指定城市札幌市、千叶市、横滨市、名古屋市、京都市、大阪市、神户市及福冈市8个市及东京消防厅设有消防学校，全国共有56所消防学校。

    根据2004年4月1日施行的＜消防学校教育训练基准＞规定，教育训练的种类分为初任教育、基础教育、专科教育、干部教育与特别教育。

    初任教育：

新招聘的消防职员为对象的教育训练，教育时间为800小时。

    基础教育：

消防团员入团后的基础知识技能教育，教育时间为24小时。

    专科教育：

现任的消防职员及有一定经验的消防团员为对象进行的特定专业的教育训练。

包括警防科、予防科、机关科、救急科、救助科教育。

    干部教育：

干部及干部升迁候选人为对象进行必要的教育训练。

    特别教育：

除了上面的一些教育训练之外，为了特别的目的实施的教育。

    2003年全国接受初任教育的新任消防职员有3438人，消防团员接受消防学校教育训练有73947人。

    消防学校有专职的教职员，大部分是各消防本部派遣的职员，派遣职员一般在消防学校工作2年后，回到原单位工作。

4、消防大学

    日本消防大学建立于1959年，是日本消防教育的最高学府，负责对国家、都、道、府、县的消防干部，市、町、村的消防技术职员与消防团长进行高级消防教育训练。

日本的消防教育特别注重教学与实际结合，学校有非常完备的消防训练场所，这些场所均按实际建筑模式设置，而且都设有现代化的声光、音响、蒸汽设备，其氛围完全模拟真实火场。

此种训练不仅仅是技能训练，同时也是种心理素质训练。

（十）紧急消防援助队

    1995年1月的阪神·淡路大震灾中，死亡6000人，负伤40000人，房屋倒塌超过50万栋，造成了战后50年来没有过发生过的大灾难。

兵库县境内的消防部队与其他41个都道府县大约3万人的消防部队前来援助。

但是因为在援助部队的编成、活动方面事先没有明确的统一的规定，这次援助活动并不成功。

    吸取了1995年阪神淡路大震灾的教训，为了在以后发生地震等大规模灾害时更有效地进行人命救助活动，全国消防机关建立了紧急相互援助体制，1995年，全国各地以各消防本部为单位，建立了紧急消防援助队。

紧急消防援助队除了消火部队、救助部队、救急部队之外，还有进行调查与指挥的指挥部队与给队员们提供粮食的后方支援部队。

    根据消防组织法规定，大规模灾害时根据消防厅长官的要求出动。

2003年6月消防组织法修改后，巩固了紧急消防援助队的法制地位，明确规定从2004年4月1日起，假如发生东海地震或其它涉及到两个都道府县的大规模灾害或毒性物质扩散等特殊灾害时，出动命令由消防厅长官发出，紧急消防援助队的装备与活动经费由国库负担。

经过几年的完善，为了应对复杂多样化的灾害（如石油化学灾害、剧毒物、放射性物质等灾害），又成立了特殊灾害部队、特殊装备部队、航空部队、水上部队。

根据2004年4月1日登录结果，共有10种部队，来自全国812个消防本部，共有2821个队，有队员35000人。

装备有应对特殊灾害的特殊消防泵浦车、救助工作车、包括纤维镜在内的高度救助器材、灾害对应特殊救急车。

    紧急消防援助队的登录并非义务，由各消防本部自主决定，如果希望登录，每年2月通过所属都道府县向总务省消防厅提交申请，经消防厅审查合格后，当年4月正式被登录在案，一经登录，该援助队就有资格得到购买援助车辆的国库补助金，从此以后，如果消防厅长官要求出动，必须出动。

    2000年开始，"紧急消防援助队动态信息系统"投入使用，此系统能够动态掌握派遣车辆的位置，通过车载AVM（自动车辆动态管理系统）与GPS（全球测位系统）导航系统，能够把车辆位置与从车载末端装置输入的车辆动态信息通过移动通信网发送到总务省消防厅服务器，在"广域援助信息系统"的电子地图上用符号表示出来。

在移动网信号不能到达的区域，自动切换到卫星通信线路，全国范围内能够安全稳定地进行数据通信。

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