中共珠海市委关于加快建设现代产业体系的实施意见Word文件下载.doc
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高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的目标,认真贯彻落实省委、省政府关于建设现代产业体系一系列重大决策,立足珠海实际,发挥后发优势,着眼于珠三角新一轮产业发展全局,着眼于构建产业与生态双赢格局,坚持“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地,成为我省现代产业体系的重要组成部分,努力争当全省现代产业发展的排头兵。
(三)建设现代产业体系的总体目标。
经济综合实力明显增强,结构更加优化,效益明显提高,增长方式得到转变。
高端制造业、高新技术产业和高端服务业集聚发展,力争经过若干年的努力,基本形成环境友好型和资源节约型的产业结构、增长方式、消费模式。
先进制造业规模逐渐壮大,产业改造升级稳步推进,逐步发展成为第二产业的主体,全力打造“西部制造”品牌;
高新技术产业增加值占工业增加值的比重到2012年达到40%以上;
服务业增加值到2012年占地区生产总值比重达到45%-48%,形成“香洲服务”品牌。
服务业发展活力逐步增强,发展环境日益改善,形成珠三角现代服务业重要集聚地。
到2020年,经济结构向服务经济为主转型,现代服务业增加值在地区生产总值构成中占优势地位,服务业结构显著优化,基本形成服务珠三角、面向港澳、辐射全国的现代服务业体系。
二、夯实基础,调整布局,创造产业发展的良好环境条件
(四)坚持交通先行,建设珠江口西岸交通枢纽。
加快交通基础设施建设,力争两年突破交通瓶颈,五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市。
进一步完善港口功能和集疏运系统,加快疏港公路、铁路干线路网建设,集中力量确保“一号工程”广珠铁路和广珠城轨的建设进度,加快推进港珠澳大桥、金海路、高栏港高速、机场高速、金凤路、省道S272、井岸二桥、省道S366和城市东西第二通道(香海路)等项目的规划建设,全面贯通海港、空港、口岸“三大节点”。
加快港口基础设施建设,重点推进高栏港区陆岛连接线、大(杧)荷(包)防波堤、东大堤、集装箱码头、煤码头、矿石码头、航道扩建以及中石油、中海油、中国船舶等项目填海造地工程,加快建设以集装箱、大宗散货和外贸物资运输为主的多功能现代化综合性港口。
(五)实施“东部大转型、西部大开发”战略,形成产业发展的合理布局。
东部环港澳地区重点发展现代服务业和高新技术产业,打造“香洲服务”品牌,实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变。
进一步优化提升东部城区功能,突出山、海、城有机统一的城市特色,着力打通东部城区主轴,即唐家湾(情侣北路)—野狸岛周边(情侣中路)—拱北(情侣南路)—湾仔(情侣西路),把情侣路沿线打造成为融高端服务功能、高尚居住功能、高雅文化休闲功能于一体的绿色走廊和金色海湾。
以深化粤港澳合作为契机,以横琴开发和港珠澳大桥建设为重点,大力推动珠港澳合作,努力实现经济国际化新突破。
西部地区以“双港”为引擎、大项目为龙头,大力发展先进制造业和现代物流业,做大做强临港产业和临空产业,打造“西部制造”品牌。
积极推动西部中心城区斗门起步工程,加快建设中兴南路延长段,围绕富山工业园整合建设新城区。
以工业园区和房地产开发为抓手,提高井岸镇、白蕉镇、红旗镇和白藤湖地区的城市功能集中度,完善城镇基础设施配套。
斗门北部地区积极推进生态保护区建设,促进生态农业发展。
三、优化结构,突出重点,构建现代产业体系的主体框架
(六)优先发展先进制造业和重化工业。
主要包括石化、能源、装备制造、大型船舶及游艇制造、家用电器以及办公自动化耗材等六个产业。
立足碧辟化工的PTA龙头产品,发展石化产业集群,重点打造高栏港经济区为主体、向上延伸到虫雷蛛港区的重化产业带。
依托港口资源,加快推进中船华南大型综合性修造船基地建设,积极发展能源、钢铁、海洋钻井平台、港口设备制造等为主的重型装备制造产业,建设海洋工程装备制造基地。
利用高新技术推进家用电器等传统优势产业升级,狠抓具有核心技术、自主品牌的拳头产品,提升产品科技含量和附加值。
发挥领军企业的资源优势,依托落户珠海的国家印刷及办公自动化耗材检测中心,建立公共技术平台,大力加强区域品牌建设,打造世界打印耗材之都。
以平沙镇作为产业主要载体,积极扩充游艇零部件、内饰及动力设备制造产业,培育游艇消费市场,发展游艇会展配送,努力建设国内重要的集游艇设计、制造、消费和关联产业于一体的游艇产业基地。
(七)重点发展面向港澳的现代服务业。
主要包括现代物流业、现代商贸业、会议展览业、金融服务业、现代旅游业、文化动漫业、信息服务业和商务服务业八个产业。
统筹规划建设现代物流园区、现代商贸服务区、金融服务区、文化动漫产业园区、服务外包基地和总部经济基地等一批现代服务业集聚区和重大项目。
发挥“双港”优势,建设空港、海港大型物流中心,培育发展会议展览业。
加快旅游基础设施建设,推动观光旅游向度假旅游、旅游过境地向旅游目的地转变。
加快温泉度假区、情侣路沿线旅游精品和游艇俱乐部等项目开发,增强海岛观光、生态旅游、休闲度假、商务会展等特色旅游产品吸引力,推动国际商务休闲度假区建设。
大力发展金融保险、信息和法律服务、技术服务、咨询服务、产品及管理体系认证等现代服务业。
以“CEPA五”签署实施为契机,进一步深化珠港澳合作,充分发挥先行先试作用,主动承接港澳高端服务业,加大现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、金融服务业、商务服务业、文化动漫业和高新技术产业合作力度。
(八)加快发展富有特色的高新技术产业。
主要包括电子信息、软件、集成电路设计、生物医药及医疗器材、航空等五个产业。
进一步增强高新技术产业对经济增长的先导作用。
依托“双港”资源,大力发展先进制造业。
加快推进航空产业园通用飞机制造基地建设,着力发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修和发动机维修等航空产业。
大力建设珠海高新区信息产业园,引进和培育具有自主品牌、自主知识产权和较强竞争力的软件和集成电路设计与制造龙头企业,建成具有特色和竞争力的国家级软件产业基地和集成电路产业基地。
以伟创力为龙头发展电子信息产业集群,完善配套,延长产业链,促进电子信息产业向高增值延伸。
促进生物医药及医疗器械行业提高自主研发和创新能力,建立创新平台,提升行业竞争力。
(九)积极发展生态农业。
主要包括特色种植、水产养殖业、农产品精深加工和生态休闲旅游四个产业。
调整农业种植和养殖产品结构,推进现代生态农业基地建设,大力发展无公害蔬菜、香蕉、莲藕、番石榴、莲雾、火龙果等优势特色经济作物种植,发展海鲈、南北对虾、罗非鱼等水产养殖。
充分发挥珠海西部沙田水乡、淇澳红树林和白蕉水松林等资源优势,大力发展以生态休闲、文化民俗为主,富有岭南水乡特色、沙田水乡风光和自然生态魅力的旅游产业。
加大农业基础设施投入,抓好低产旧围塘改造,推进基本农田鱼塘标准化建设,积极争取省级基本农田示范区建设项目。
四、因地制宜,积聚优势,加快现代产业发展的载体建设
(十)建设“四大园区”,全力促进产业集群发展。
通过并、转、撤等手段,整合全市现有的24个工业园区(片区),实现布局集中,形成“4+4+1”园区发展格局。
集中资源,重点建设高栏港经济区、高新技术产业开发区、航空产业园、富山工业区“四大园区”。
高栏港经济区重点发展以石化、装备制造、能源为主导的临港重化产业和现代港口物流业,建设全国沿海主枢纽港和打造广东现代重化产业基地。
高新区主园区大力发展计算机软件、集成电路设计等高新技术产业,以及文化动漫产业和高端服务业。
航空产业园积极发展飞机制造产业,重点发展航空物流、飞机总装和维修、航空材料、航空零部件和加工制造、航空电子和数控加工等项目。
富山工业园重点发展电子信息产业集群、家用电器产业集群和临港加工业。
(十一)发挥比较优势,做强做优“四个特色园区”。
发挥珠海特色产业的资源优势、技术优势和品牌优势,做强南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇与休闲旅游区“四个特色园区”。
南屏工业园将格力工业城纳入,建设高端空调研发制造、电子信息制造、打印耗材产业基地。
三灶工业园发展家用电器、生物医药等先进制造产业,建设生物医药产业基地。
新青工业园加快吸引更多相关配套产业落户,完善电子信息制造业产业链,促进产业向高增值环节延伸。
平沙游艇与休闲旅游区重点围绕游艇产业研发制造、展示交易、专业培训等环节,结合台湾农民创业园,大力发展生态休闲、旅游会展及文化创意产业,打造特色园区。
(十二)整合功能资源,积极推动保税区发展升级。
依托珠海保税区、珠澳跨境工业区和其它海关特殊监管区域,充分发挥高栏港、珠海机场、工业园区等资源优势,构建高水平、高层次的保税物流。
充分利用保税区的特殊功能和政策优势,大力发展国际采购、分拨、配送等保税物流业务,开拓保税仓储,大力引进有实力的物流企业,建设区域性现代物流中心。
积极推动保税功能向海港、空港延伸,力争将高栏港和空港建设成为“保税港”,利用政策创造比较优势,提高“双港”在珠三角区域的竞争力。
(十三)创新发展模式,全面建设“数字珠海”。
制定具有珠海特色的国民经济和社会信息化推进战略,努力打造“数字珠海”。
加大信息基础设施建设力度,以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点,大力实施信息化发展战略。
整体规划建设一体化基础网络与城市无线宽带网络、政务电子化、城市管理及生活服务数字化等现代信息化工程。
大力推动电子政务,建设网上政府,推动网上审批,提高政务透明度和办事效率。
加快“电子口岸”和大通关建设,简化珠海出入境程序,提高通关效率。
(十四)把握历史机遇,加快横琴岛开发建设。
按照中央和省的部署,加快推进横琴新区开发建设。
将横琴岛开发作为现代产业体系载体建设的重要内容,以高新技术产业和现代服务业为主体,建设区域创新平台;
以创新和自主发展为动力,构建综合生态化、现代化、多元化的产业体系;
以发展国际化、高水平的现代服务业为重点,吸纳全球高端服务业优势资源和生产要素,形成以产品研发、品牌设计、文化创意、高端人才培养、专业服务、会议商展等为支撑的现代服务业体系,成为服务港澳、服务全国,带动珠江口西岸地区经济腾飞新的增长极。
五、优化环境,改善服务,为现代产业发展提供有力保障
(十五)制定落实产业规划和政策。
加快制定和修编我市发展现代产业体系规划以及重化工业、高新技术产业、现代服务业和生态农业等专项规划,大力实施珠海市“十项工程”,规划建设一批重大基地和特色产业基地,形成优势产业链。
结合编制主体功能区规划,修订《珠海市促进产业结构调整暂行规定》和《珠海市产业发展导向目录》,完善区域各有侧重和差别化发展产业政策,形成特色鲜明、人口与环境承载力相适应的产业布局。
(十六)建立促进现代产业发展的扶持体系。
逐步加大各种产业发展引导专项资金投入,重点扶持现代服务业、先进制造业、高新技术产业以及“补链”项目、战略性新兴产业的发展。
鼓励金融机构加大信贷支持,协助企业争取国家、省级各种支持自主创新和产业发展的专项资金,积极推动优势企业上市融资。
逐步完善自主创新的政策体系,重点扶持创业投资和产业投资基金发展,吸引优质创业资本、项目和技术聚集,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
进一步加强对中小企业的指导和扶持,实施“中小企业成长工程”,优先支持符合产业、环保政策且有市场、有效益、有发展前景的中小企业转型升级,促进中小企业从“小、散、弱”向集群发展。
(十七)全面提高产业招商水平。
在支持格力、伟创力等现有龙头企业做大做强的同时,着力引进具带动作用的大项目大企业。
全力以赴抓好大炼油、大型修造船等重大项目的落地工作,推进海泉湾二期建设,精心谋划引进一批影响力大带动性强的龙头项目。
有针对性地重点引进“用工少、占地少,有研发、有品牌,高技术、高效益”的产业项目。
重点引进四大类产业资源:
第一类是垄断半垄断资源,如央企的基础产业;
第二类是跨国资源,如欧美日韩等跨国企业的先进制造业和高新技术产业;
第三类是创新资源,如成长性好的中小企业、民营科技型企业。
第四类是港澳资源,重点是现代服务业。
加强全市招商队伍、招商资源、招商策划、招商活动的整合,提升产业招商水平。
(十八)大力推进节能减排。
严格落实节能减排约束性目标工作责任制,加快建立节能减排的统计、监测和考核指标体系。
加快实施企业脱硫工程,推行循环经济试点示范工程,建立循环型产业体系、消费体系、城市运行体系及生态体系,培育环保产业。
严把项目准入关,制定投资项目节能减排评估和审查示范。
推动企业加快节能降耗技术改造,继续实施“重点耗能单位节能行为”。
以火电厂脱硫和关闭5万千瓦以下小火电为重点,消减二氧化硫排放总量。
以排污许可证为核心,强化污染源监督管理,实现污染物排放全面达标。
(十九)加快建设高素质人才队伍。
加大人才引进力度,大力引进适应珠海高端服务业、高端制造业和高新技术产业发展需要的创业人才、领军人才、高层管理人才、专业技术人才和高技能人才,使珠海成为“金领”、“白领”和高级“蓝领”等高素质人才的聚集地。
发挥大学园区的作用,进一步加大人才培养力度。
加强高等教育、职业教育、技术教育、技工教育等多种层次人才教育,创新人才开发方式,“业内培训”、“院校培训”、“专业机构后培训”和“校企联合培训”等多种培训方式并举,为珠海建设现代产业体系提供人才保障。
(二十)优化营商环境。
加强行政服务中心建设,推广应用公用审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统,有效提升行政效能。
深入开展行政审批制度改革,实施重大项目审批服务“绿色通道”制度,推行协同审批制度,压缩中间环节,提高审批效率。
保证产业用地用电的有效供应,优先保障符合产业导向政策的重点企业、重点项目的用地用电需求。
六、加强领导,创新机制,积极推动现代产业体系建设
(二十一)加强组织领导和统筹协调。
加强领导,建立市发展现代产业联席会议制度。
组织制订现代产业发展规划和方针政策,加强相关部门的统筹协调,推动形成发展合力,确保现代产业体系建设有效推进。
(二十二)实行重大项目领导干部专门负责制。
对事关现代产业体系发展大局的重大建设项目,由市领导专项负责,明确要求,核查进度;
对现代产业建设重大项目逐一梳理,逐个研究发展对策。
对已投产项目要加大支持力度,改进服务,加快发展;
对已审批但进展缓慢的项目,要加强调研,查明原因,有针对性地做好工作,加快进程;
对正在争取的项目,要积极谋划,主动出击,加强与上级政府和部门联系沟通,力争项目早日落地。
(二十三)积极发挥社会组织的安商稳商功能。
积极发挥各行业协会等社会组织的作用,发挥其宣传引导功能,有序引导企业转型和产业升级。
发动社会各界高度关注行业动态,及时反映企业呼声,解决企业困难,做好安商稳商工作,共同协助企业扎根发展。