如何处理风景资源保护与开发利用的关系Word文档下载推荐.docx

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1风景资源的涵义

具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处环境以及风土人情等。

风景资源又称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。

是指能够引起人们进行审美与欣赏活动,可以作为风景游览对象的开发利用的事物与因素的总称[1]。

是构成风景环境的基本要素,是风景区产生环境效益、社会效益和经济效益的物质基础。

风景资源是一类特殊的自然资源,是人们在自然资源的基础上通过人们的想象、加工、修饰等行为,赋予它美的意念、文化的内涵,使其成为渗透着人类文明的、凝聚着人类精神与思想的自然资源,具有自然属性、社会属性、政治属性、经济属性等。

2风景资源的特性与功能价值

2.1风景资源的特性

风景资源是人类精神生活和物质生活的重要组成部分,表现出自己的特

性。

2.1.1风景资源的遗产特性

风景资源是自然、社会、人类与自然界长期矛盾和发展的结果,是空间环境的结晶;

是经过科学的调查与评价被定为一定等级的风景资源及其环境,肯定了它的存在状态与价值,具有历史遗产意义。

它具备历史的经典性、真实性和代表性[2]。

这是风景资源及其环境的最高价值,也是为什么要突出保护风景资源的根本所在。

2.1.2风景资源的整体有用性

风景资源是由多种景观要素构成的一个完整的景观体系,并表现出有用性。

在风景资源的使用价值上整体有用性大于局部有用性。

2.1.3风景资源的空间固定性

风景资源是在特定地域内形成的,具有一定的地域性,因此对风景资源的利用只能在其可波动范围内发生,而无法将其移动。

2.1.4风景资源的时间无限性

风景资源的形成需要时间的打磨与进化,它的形成过程中其数量、质量及周围的自然人文环境都随着时间而发生变化,应使其随着时间的推移,完好的向下传递,在使用的时间上保持无限性。

2.1.5风景资源的非再生性和景观不可复制性

风景资源不同于其他资源的存在状况,它是独一无二的个体,绝无相同的第二者。

风景资源一旦遭到破坏,绝不可能原物再现,将不可能修复到原来的状态和保持原有的历史信息。

景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源,而不是开发性资源。

2.1.6风景资源的景观共享性与开放性

风景资源不仅表现于其所存在的区域,区域之外一定程度上同样可以享用。

它不是静止而封闭的,风景资源的各构成要素在其内部不断进行沟通与联系,同时相对于外部,通过各种途径方法与周围的环境进行着吸收和渗透,具有明显的开放性与运动性。

2.2风景资源的功能价值

风景资源包括吸引功能和效益功能两大基本功能。

并且具有艺术欣赏价值、

文化价值、科学价值、经济价值、美学价值。

一般来讲,艺术和美学价值高的风景资源,其功能主要表现在观光方面;

文化和科学价值高度风景资源其价值主要表现在文化旅游和科学考察方面。

3风景资源的开发利用

风景资源的开发是通过适当的方式把风景资源改造成旅游吸引物,并使旅游活动得以实现的技术经济过程。

既可以是对尚未利用的风景资源的初次开发,也可以是对已经利用了的景观或旅游吸引物的深度开发,或进一步的功能发掘;

既可以是对现实存在的风景资源的归整和加工,也可以是从无到有建造一个新的景点。

3.1风景资源开发的原则

（1）突出独特性。

就是要因地制宜,尽可能保持自然和历史的原始风貌,突出风景资源中最有特色的部分,突出回归自然的主题,突出自然景观的主格调作用,切忌过分修饰和全面翻新;

尽量选择和利用突出的风景资源项目,努力反映当地的文化特色,突出民族化和地方化。

（2）要有明确的主题,突出自己鲜明的风景资源形象和自己的鲜明特色。

（3）可行性原则。

开发前应进行多方面的评估,要在符合技术、经济条件和社会生态要求的前提下进行开发。

（4）美学原则。

景观开发应尽量体现风景资源的美学特征,展现其独特的美的

魅力。

（5）生态原则。

要注重资源保护和生态平衡,实现风景资源的可持续利用[3]。

（6）协调原则。

风景相互补充,意境相互融合,环境相互协调。

（7）经济性原则。

加强对市场因素、客源条件的分析,并根据其来调整风景资源开发利用的方向、内容、形式,根据当地经济发展的需要和可能,有选择性地开发,尽量利用本地或本国的各种经济资源。

（8）综合性原则。

在突出自己重点风景资源的同时,注意对本地或本国各种不同风景资源的综合开发和利用,从食、住、行、游、购、娱等多方面考虑旅游者的需要,做好各种旅游设施和配套和供应作风景区的规划、建设和利用,都是以保护为前提,这是古今中外的科学识。

3.2风景资源开发中存在的问题

一些地方在对风景资源的开发利用中,缺乏统一规划和管理,乱批滥建工程设施甚至擅自改变林地用途,旅游开发活动无序;

有的片面追求短期经济利益,忽视风景资源和生态环境保护,肆意毁坏自然景观或滥伐林木;

有的以招商引资为名,低价或无偿出让、转让风景资源及其土地经营权,以致造成国有资产流失,并对工作的正常开展产生了极为恶劣的影响。

4风景资源的保护

风景资源是一种不可再生的资源,一旦毁损,无法弥补[4]。

保护的实质在于

保护风景名胜资源的真实性和完整性,并使之世代传承、永续利用[5]。

保护的范围和内容涉及风景资源的地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化景观等。

4.1风景资源存在的问题

（1）生态环境遭到破坏:

由于开发利用的不合理,破坏了风景资源原有的生

态平衡,造成生态结构的破坏;

或者游人保护环境的意识不够,乱扔垃圾,造成环境破坏。

（2）景区管理混乱低效:

由于水利部门对旅游资源的开发、保护管理存在天

然不足,且又能难以和旅游部门在合作利益机制上达成协调,同时,景区隶属于几个乡镇政府,周边群众在利益驱动下也会积极参与旅游项目开发,往往是只顾眼前利益,缺乏保护利用意识,表现出对景区管理缺乏协调统一性。

4.2风景资源破坏的因素

4.2.1自然灾害的破坏

自然灾害的破坏是多方面的,对建筑物来说,日晒、雨淋、风吹、雷击等都会产生灾害性后果。

对树木、植被来说,雨水过多会造成水土流失,毁坏群落结构;

而雷击、雪压、病虫害、干旱等将造成林木和植被死亡,地震则危害更大,它可以将上万年的自然异景和人文奇观毁于一旦。

4.2.2人为因素的破坏

进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动,修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施,在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等行为,都是对风景资源的人为破坏。

而人为因素的破坏活动如开山取石、毁林开荒、偷猎、偷砍、偷挖药材、工厂污染等都是存在的突

出问题,而这些又主要是来自当地居民活动。

另外来自游人的破坏,如乱刻乱画,乱丢垃圾、随地便溺等给风景区带来环境污染和视觉污染。

同时超容量接待游人也给风景资源带来了不同程度的破坏。

4.2.3破坏性建设的破坏

在自然风景点视觉范围不宜修建大块体的现代化建筑,大块体的高楼大厦与精巧玲珑的峄林山体相比,压景、挡景,产生了不良的视觉质量下降的结果。

尧山本来绿树覆盖,曲线优美的外形,被上山公路及索道破坏,无论远观还是近看,都有伤痕累累,参差不齐的感觉。

以上因素只是从宏观上来分析的,还有其它的破坏因素,如战争对风景资源的破坏,圆明园因英法联军的入侵而付之一炬,城市建设不当对风景资源的破坏如杭州西湖湖滨路的高层建筑对西湖风景的影响等。

[6]

4.3风景资源的保护对策

（1）对自然风景资的保护要根据风景资源的美学价值、历史价值、科研价值等进行分级保护。

（2）保持生物多样性和生态系统多样性,严格保护现有的野生动植物资源。

重点保护其特有的物种资源和古树名木,古树名木是历史文明的重要见证,是风景资源中自然与文化遗产的重要部分[7],对现有的古树名木需制定具体的保护措施,设专人专门管理,建立养护档案,一是按“预防为主,综合防治”的方针防治病虫害。

二是采取工程措施,对生长条件较差.根部裸露,水土流失严重的树木,浆砌片石档墙或现浇砼挡墙等方法,复土埋根,蓄水保墒;

并且搞好森林防火,确保风景林和古树名木资源。

同时对重要地段的进行合理改造,对已被破坏的植被进行恢复,保护风景区生态系统的稳定性、完整性和生态进程的延续性不被破坏。

（3）在风景区内禁止进行破坏地形、地貌、破坏动植物群落结构活动,对自然资源进行全面而有效的保护,禁止任何形式的破坏性开发,维护景观完整性。

对已遭到破坏的地区,尽最大可能进行生态修复,使其最大限度地恢复到自然原貌。

（4）坚决拆除不相关的破坏性建设。

保护良好的自然环境和文化氛围。

禁止纯商业化的开发建设。

对已遭到破坏的地段,尽可能地恢复到原有状态。

（5）协调风景资源与经济活动之间的关系,处理好风景游览与农业生产之间的

关系,使之互相促进,有序发展确保风景资源的可持续发展。

（6）规定合理的游人容,根据结构、游览方式和游客量分布,调整风景区的交通组织系统,在合理的环境容量下进行游览组织,提高游赏体验质量。

（7）保护生态环境的质量,加强宣传教育,提高风景区居民和游人对风景资源的保护意识,同时制订地方性规章制度、奖罚分明,这也能起到风景资源的保护作用。

5风景资源的保护与利用的关系

风景区的规划、建设和利用,都是以保护为前提,这是古今中外的科学共识[8]。

5.1风景资源的保护与利用的关系

（1）内容与目的上的一致性

对风景资源的保护及利用都是始终围绕其特性进行的,并且最终目的都是为了更好的实现风景资源的功能及其价值。

（2）利益关系的冲突引发风景资源保护与开发利用的矛盾

在市场经济条件下,风景资源潜在的商业价值日益明显,不可避免地引发了资源保护与开发利用的矛盾。

经济利益最大化与资源保护之间的矛盾凸显出来。

同时放权让利的改革使地方政府和风景区的经营者有了盈利的冲动,把开发和利用当地风景区资源作为促进地方经济发展和取得经济利益的重要手段,不断加大开发和利用风景区资源的力度,甚至不惜牺牲过度开发以换取眼前利益,在很大程度上对风景资源造成威胁和伤害。

5.2正确处理风景资源的保护与利用的关系

5.2.1加强宣传的力度和执行的力度

做到风景资源的有效保护和永续利用还需要社会各界和全体人民都能认识到保护风景资源的重大意义,所以必须切实加强的宣传工作,让社会各界能充分了解,能自觉地保护风景资源,爱护我们的家园。

同时相关部门应加大了对破坏风景名胜资源的违法行为的处罚力度,根据相关规定,认真管理,严格执法,绝不姑息任何破坏风景资源的行为。

5.2.2加强管理

首先明确了风景名胜区管理工作的基本原则,实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,进一步规范风景名胜区的管理机构,明确管理机构的

职责,使其可以更好地为风景名胜资源的保护而服务。

对管理的加强主要体现在管理硬件设施的改善和管理人才机制的建设两个方面:

先进的硬件设施可以加强管理的科学性和预见性;

通过提高管理人员的综合素质来提升队伍整体的管理水平,真正做到对风景名胜资源的有效保护和永续利用。

并从以下方面严格执行:

一是对景观和自然环境实行严格保护,不得破坏或者随意改变。

二是在区域内从事建设活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依法办理审批手续;

在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程,项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

三是涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的,还应当执行国家有关法律、法规的规定。

5.2.3多方监督

要使风景资源的开发健康有序的进行,成为带动地方经济发展的新的增长点,首先需要明确所有者、管理者和开发经营者之间的权利利益关系,设计出较为合理的产权结构[9]。

5.2.4立足保护,合理利用

自然资源的开发利用要以生态环境保护为基础,合理规划设计,严格禁止破坏资源的旅游项目建设。

要选择占地少,污染小,与周围环境相协调的项目,尽量减少对自然环境的干扰和破坏,保护重要的动植物资源。

6结语

在对风景资源的开发利用中,应正确认识风景资源的特性,认清风景资源的开发利用和保护之间的关系,保护第一,合理开发,一定要坚持保护和可持续发展的原则,充分发挥风景资源的功能与价值,更好的为人类社会的发展服务。

参考文献

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