电大公务员制度讲座作业答案文档格式.docx
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主要有7个基本条件，分别是：
一是具有中华人民共和国国籍；
二是年满十八周岁；
三是拥护中华人民共和国宪法；
四是具有良好的品行；
五是具有正常履行职责的身体条件；
六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
七是法律规定的其他条件。
4、简述职位分类制度的作用和意义。
我国实行职位分类制度对我国公务员管理和机构体制改革产生了积极的作用，具体表现在以下几方面：
（1）为公务员的考试与任用提供了科学标准，
（2）为公务员的考核提供了参照系，（3）为公务员工资待遇的确定提供了依据，（4）为开展公务员培训提出了明确要求，（5）为促进行政体制改革提供了制度环境。
5、举例说明近现代西方文官的考试录用制度。
文官制度是资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度，其目的在于选贤任能，提高行政效率。
西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。
它首先产生于英国。
继英国之后，加拿大、美国以及其他西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。
西方文官制度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反映了现代化国家管理的要求。
西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。
它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；
它的成功运作开辟了行政管理法制化的新时代，成为人类文明宝库中的共同财富。
现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。
公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。
政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特点。
第一，实行分类管理；
第二，保持政治中立；
第三，贯彻公开、平等、竞争原则；
第四，实行功绩制；
第五，保障公务员权利。
西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。
6、公务员录用考试的基本原则和条件。
原则：
（1）公开原则。
主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。
（2）平等原则。
是指公民报考公务员的法律地位平等。
（3）竞争原则。
即公务员考试录用在全社会范围内公开进行，公开竞争。
（4）择优原则。
即报考者能否被录用，完全取决于本人的政治、业务素质。
条件：
（1）具有中华人民共和国国籍。
（2）年满十八周岁。
（3）拥护中华人民共和国宪法。
（4）具有良好的品行。
（5）具有正常履行职责的身体条件。
（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。
（7）法律规定的其他条件。
7、录用公务员的程序。
（1）发布公告是录用的首要程序，是面向社会敞开大门，广聚人才的标志；
（2）资格审查主要是了解报考者是否具备公务员的基本条件和所报考的职位的资格条件要求；
（3）对资格审查合格者进行考试；
（4）对考试合格者进行考察是考试的基础上进行的；
（5）体检是在考试和考察的基础上对报考者适应职位要求的身体条件的检查；
（6）提出拟录用人员名单予以公示考察；
（7）审批备案；
（8）试用实施试用期制度，是保证公务员素质的重要措施。
8、简述公务员的级别。
公务员的级别高低，既体现公务员所任职务的等级高低、责任轻重和职位难易程度，又反映公务员的德才表现、工作实绩和资历等素质条件和工作状况。
国家公务员暂行条例中曾经规定，国家公务员的级别分为十五级。
职务与级别的对应关系分别是：
（一）国务院总理：
一级；
（二）国务院副总理，国务委员：
二至三级；
（三）部级正职，省级正职：
三至四级；
（四）部级副职，省级副职：
四至五级；
（五）司级正职，厅级正职，巡视员：
五至七级；
（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：
六至八级；
（七）处级正职，县级正职，调研员：
七至十级；
（八）处级副职，县级副职，助理调研员：
八至十一级；
（九）科级正职，乡级正职，主任科员：
九至十二级；
（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：
九至十三级；
（十一）科员：
九至十四级；
（十二）办事员：
十至十五级。
三、论述题（每题10分，共30分）
1、试论我国公务员的权利和义务。
我国公务员权利的基本内容包括：
（1）获得履行职责应当具有的工作条件包含两层含义：
一是公务员有权获得工作条件的保障，二是这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的；
（2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职，降职，辞退或者处敏性鼻炎分这被称为公务员的身份保障权；
（3）获得工资报酬，享受福利，保险待遇这是公务员的基本权利，是公务员的经济权利，是公务员工作和生活的经济保障；
（4）参加培训公务员享有参加培训的权利首先，公务员参加培训是宪法的要求其次，公务员参加培训是现代社会经济科技发展对公务员提出的必然要求最后，参加培训也是公务员自身发展的需要；
（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议这一权利有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量任何机关的领导人都不能压制公务员的批评和建议；
（6）提出申诉和控告申诉是指公务员如对涉及本人的人事处理不服时，可以申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉，对处分决定不服的，也可向监察机关提出申诉，也有权向新生儿病理性黄疸上级机关或监察机关提出控告；
（7）申请辞职公务员由于客看或主看原因不愿意继续担任公职时，国家允许公务员辞去公职公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请；
（8）法律规定的其他权利公务员除享有公务员法规定的权利外，还享有法律规定的其他权利一部分是法律规定的一般公民的权利，一部分是法律所特别规定的机关工作人员应享有的权利。
我国公务员义务的内容包括：
（1）遵守宪法和法律；
（2）按照规定的权限和程序认真履行职责、努力应激相关障碍提高工作效率；
（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（4）维护国家的安全荣誉和利益；
（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（6）保守国家秘密和工作秘密；
（7）遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（8）清正廉洁，公道正派；
（9）法律规定的其他义务。
2、论述我国公务员考试录用制度的重要意义。
（一）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设。
（二）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。
（三）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。
（四）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。
（五）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。
3、从我国国情出发，论述公务员制度是否需要“两官分途”？
答：
不需要，在我国政治理想中，无论是党政领导干部还是党政机关干部都是人民的公仆都必须对人民负责，同样也都要求他们具备一定的专业知识水平和业务能力，机关干部也要懂政治，领导干部也要懂业务，对他们没有也不可能提出截然不同的标准，要求和截然不同的任用条件，更主要的是党政领导干部和党政机关干部之间的交换任职是经常的领证领导干部主要来源于党政机关干部，党政领导干部任期满不再连任的大部分留在公务员队伍中继续担任公职为职业，并不是都要推出公务员队伍，如将这两部分人截然分开互不贯通势必带来一些难以克服的困难和矛盾而不利于稳定公务员队伍因此在我国没有必要划分政务类公务员和业务类公务员所以没必要两官分途。
平时作业二
-----第七------十二章
一、名词解释（没题5分，共30分）
1、公务员考核：
是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
2、破格晋升：
是指在晋升时适当放宽资格方面的要求如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。
3、任用前公示制：
是将党委集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听职群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。
4、公务员纪律：
是指机关为保障实现等职务，维护机关的秩序和正常运转而制度的，要求每一个公务员遵守的行为规范。
5、职务任免制度：
规定公务员职务实行选任制和委任制；
领导成员职务实行任期制。
此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。
6、公务员培训：
是公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。
二、简答题（每题5分，共40分）
1、简述建立和完善公务员考核制度的意义。
考核是公务员管理的基础环节，建立和完善公务员考核制度具有十分重要的意义。
（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。
在考核中要对公务员的德、能、勤、绩、廉特别是工作实绩作出全面、客观的评价，考核的过程实际上是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成工作任务的过程，这对公务员起到一种鞭策和督促的作用。
（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。
在考核中公务员要进行个人总结或述职，要认真听取群众意见，对领导成员公务员定期考核时还要进行个别谈话、民意测验，等等。
（3）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。
根据公务员的德才表现和工作实绩调整公务员的职务、级别和工资，根据公务员的是非功过实行奖优罚劣，根据从考核中了解到的公务员的素质状况和职位要求对公务员实行有针对性的培训，等等，从而使调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训。
2、公务员考核的基本方法。
（1）领导考核与群众考核相结合；
（2）平时考核与定期考核相结合；
（3）定性考核与定量考核相结合。
3、简述选用制公务员的范围。
选任制是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。
选任制公务员，是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。
这部分公务员人数不多，但却是公务员队伍中十分重要的一部分。
具体包括担任下列机关职务的公务员：
一、中国共产党机关。
按照《中国共产党章程》选举产生的职务：
（1）中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记；
中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。
（2）地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记。
（3）乡镇、街道党委书记、副书记；
乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记。
二、人大机关。
按照法律选举产生的职务：
（1）全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。
（2）县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。
（3）乡镇人大主席、副主席。
三、行政机关。
按照法律选举产生的地方各级人民政府的领导人员，即省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。
四、审判机关。
最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。
五、检察机关。
最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。
六、政协机关。
按照《中国人民政治协商会议章程》选举产生的职务：
（1）政协全国委员会主席、副主席、秘书长。
（2）政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长（县级地方委员会根据具体情况也可不设秘书长）。
七、民主党派机关。
按照各民主党派章程选举产生的职务：
中央和地方各级委员会主席（主委）、副主席（副主委）、秘书长。
除上述职务以外，还有一部分公务员职务虽然不是通过选举产生，但是依照有关法律规定由国家权力机关通过或决定任命，由于通过或决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则，故这部分职务带有选任的成分，因而担任这些职务的公务员也可理解为“准选任制公务员”。
比如，全国人大常务的公务员也可理解为“准选任制公务员”。
比如，全国人大常委会副秘书长、工作委员会的负责人，由委员长提请常务委员会任免。
再比如，国务院总理的人选，根据国家主席的提名，由全国人民代表大会决定；
国务院副总理、国务院委员、各部部长、各委员会主席、审计长、秘书长，其人选根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定（全国人民代表大会闭会期间由全国人大常委会决定）；
地方各级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长，由本级人大常委会决定任免，等等。
此外，法官、检察官和驻外会权代表职务的任免，也采用类似方法和程序。
4、公务员奖励的种类有哪些？
公务员五种奖励的关系：
（1）嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列的，后一种比前一种的奖励级别更高，奖励强度更大，相应的奖励待遇也更好。
（2）公务员奖励的每种奖励都可以单独使用。
（3）同一机关不能同时给同一对象两种以上的奖励。
（4）不同机关可以同时给同一名公务员授予两种以上的奖励。
（5）同一机关在不同的时间也可以授予同一公务员两种（次）以上的奖励。
5、简述公务员纪律的内容。
（1）政治纪律。
（2）工作纪律。
（3）廉政纪律。
（4）道德纪律。
6、任免程序有哪些？
一是提出拟任职人选；
二是考察；
三是决定任命；
四是下发任职通知。
7、简述职务升降在公务员管理中的作用和意义。
（1）职位升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径；
（2）职位升降是合理使用公务员做到适才适用的有效办法；
（3）职务升降是形成竞争激励机制保持公务员队伍的生机活力的重要手段；
（4）职位升降是选贤任能的重要手段。
8、简述公务员任期制的重要意义。
（1）实施任期制有助于在干部选拔任用中形成公开、平等、竞争、择优的良好机制。
“创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境”是我们干部制度改革的目标之一，也是对过去少数人选干部、从少数人中选干部的彻底否定。
（2）实施任期制有助于广大群众对干部进行有效的监督。
只有让干部的任免与群众的利益密切结合起来才能使群众监督获得足够的动力支持，而这种结合的最佳制度形式就是任期制。
（3）实施任期制有助于规范解决干部队伍建设的一个最棘手的问题即“出”的问题。
解决这一问题的关键就在于确立一种正常的“下”的制度，使领导干部在任职期满后解职成为一种正常而普遍的事情，从而缓解领导干部的心理压力，使其既可以欢欢喜喜地上，也可以安安心心地下，彻底扭转干部职务和身份终身制、铁饭碗现象，还干部以普通职业而非特殊阶层的本来面目。
（4）实施任期制是促进干部管理法制化的重要环节。
通过广泛实施任期制可以逐步达到干部管理制度化的目的。
一方面，这一制度涵盖了干部管理的“进”、“出”及日常工作的各个环节；
另一方面，这一制度便于得到干部的认可，群众的支持，具有很强的操作性，也易于使干部管理部门从更加超脱的位置考察干部，有利于优秀人才的真正脱颖而出。
1、论述公务员奖励制度的原则。
（1）物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则；
（2）公平、公正、公开的原则；
（3）奖励个人与奖励集体并重的原则；
（4）定期奖励和及时奖励相结合的原则；
（5）有错必纠的原则。
2、论述关于公务员兼职问题的管理。
对公务员兼职管理是职务管理的一项内容，主要解决公务员能否兼职与如何管理一是在机关内兼职问题。
对公务员在机关内兼职不做限制。
二是在机关外兼职问题
。
对公务员在机关外兼职做出适当的限制。
3、论述竞争上岗，公开选拔的意义和作用。
竞争上岗、公开选拔，都是近年来干部人事制度改革的重要成果，是干部选拔任用方式的改革，也是公务员职务晋升方式的创新。
具有重要的意义和作用：
（1）竞争上岗、公开选拔扩大了选人视野，拓宽了识人渠道。
从实践看，一个职位竞争上岗或公开选拔，有时数十人甚至上百人报名，人选中很多是原来并未进入组织视野的人员。
（2）竞争上岗、公开选拔强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出。
（3）竞争上岗、公开选拔提高了工作透明度，强化了民主监督。
这些年的实践表明，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出，激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。
平时作业三
------第十三------十九章
1、挂职锻炼：
是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。
2、公务员福利制度：
是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。
3、因公辞职：
是指担任领导职务的公务因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。
4、引咎辞职：
是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
5、编制管理：
就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。
6、退休审批：
是指任免机关按照管家规定核准干部退休、提前退休、推迟退休或暂缓退休的程序。
退休审批既带有程序的性质又带有任免权利的性质。
1、简述调任的目的和意义。
（1）有利于国家合理配置人才资源；
（2）有利于取长补短，提高工作效能；
（3）有利于工作人员个人的发展和成长。
2、简述公务员工资制度的基本形式。
分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分，通过增设级别工资，一定程度上解决了不晋升职务也能提高待遇的问题取得了积极的成效。
同时基本工资结构也不尽合理，级别工资、工龄工资不同程度地体现资历和年历，功能重叠，基础工资、工龄工资同实际情况的发展变化已经难以发挥应有的作用。
各方面普遍赞成基本工资结构简化操作。
新的工资制在这种背景下应运而生。
3、公务员辞职有什么特征？
是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员依照法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务。
前者称为公务员辞去公职，其直接结果是丧失公务员身份，公务员与机关的职务关系归于消灭；
后者称为公务员辞去领导职务，其直接结果是公务员丧失原来担任的领导职务，职务关系变更，但没有失去公务员身份。
4、建立退休制度的意义是什么？
（1）有利于形成公务员稳定的更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力；
（2）是对公务员享受老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促；
（3）是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制；
（4）是激励广大公务员努力工作的制度措施，有利于提高机关工作效能。
5、简述公务员交流制度的原则。
实施公务员交流制度中应坚持以下原则：
（1）合法性与合理性兼顾的原则。
（2）优化配置与适才适用的原则。
（3）严格管理权限与个人服从组织原则。
6、简述公务员回避的主要情形。
公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
另外，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。
公务员执行公务时，遇到有下列情形之一的，应当回避：
涉及本人利害关系的；
涉及与本人有公务员法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；
其他可能影响公正执行公务的。
公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；
利害关系人有权申请公务员回避。
其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。
7、简述公务员法的法律责任主体。
（1）国家及公务员机关。
公务员各级机关依照公务员法规定的权限履行公务员管理职责。
机关作为公务员的管理者，有管理公务员活动的权利，也有保障公务员合法权益和执行有关指令的义务。
根据国家赔偿法规定，国家有着依法给予公务员赔偿的义务，因此，公务员法的法律责任主体还包括国家。
（2）公务员。
公务员作为公务员法的调整对象，有义务遵守公务员法规定的各项义务，遵守公务员纪律和各项规定，接受有关机关及其领导人的指令。
公务员不履行公务员法规定的义务，不遵守公务员纪律和有关规定，滥用职权和违反职责的行为，必须承担相应法律责任。
在一定条件下，公务员将与国家机关承担连带的法律责任。
（3）行政公务人员。
公务员法的监管主体是公务员机关，同时还包括在其中工作的行政公务人员。
机关通过在其中工作的行政公务人员依照公务员法对其所属公务员进行管理。
（4）其他单位和个人。
按照公务员法的规定，辞去公职或者退休等离职的公务员必须继续遵守公务员法关于辞职退休后的有关义务，包括保守秘密、遵纪守法、从业限制等。
离职后的公务员如果违反了这些规定，应根据情节轻重确定其相应的责任。
此外，其他有关单位和个人，包括不依法接受公务员工资调查的企业、违规接收离职公务员的单位、参加公务员考试的个人等，在与公务员管理相关的社会生活活动中也必须履行公务员法规定的相对人的义务，服从具有法律效力的命令和决定，执行生效的裁决、处罚等。
从某种意义讲，他们也是法律责任的相对主体或义务主体。
8、简述申诉控告制度的意义。
（1）直接意义在于当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。
（2）有利于调动公务员的工作积极性。
（3）有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。
（4）有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。
1、举例论述违反公务员法的主要情形。
（1）突破条件任用公务员的行为。
从公务员法对公务员录用、
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