雨霖村精准扶贫调研报告多篇Word格式.docx

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　贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。

主要原因有三点。

一是因病致贫是主因。

在调查中了解到，雨霖村贫困户26户，其中因病因残致贫的16户，占贫困户的62%;

缺劳力5户，占贫困户的19%。

比如贫困户杨保炎患有重病，其子又有精神疾病，目前生活困难，无钱治病；

贫困户王明平因病生活困难。

　二是观念落后是根源。

调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动力，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

　三是保障不足是诱因。

在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

　三、雨霖村精准扶贫工作的思考

　一是要统一思想认识。

要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。

同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。

二是要完善发展思路。

根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。

在产业上，积极探索发展大棚蔬菜和特色养殖。

在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。

在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。

三是要充分体现精准。

要把工作重点放在一家一户的脱贫上。

根据对雨霖村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心谋划项目。

中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。

要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。

五是要保护生态环境。

雨霖村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为木兰乡保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。

四、对全区精准扶贫工作的几点建议

根据在雨霖村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。

进一步弄清情况。

精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。

现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。

建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。

进一步完善规划。

根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。

　进一步突出重点。

本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。

为此，要突出以下重点。

一是大力发展主导产业。

通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。

二是增加社会保障投入。

调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。

因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。

同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

三是大力改善基础条件。

贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。

要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

四是适度发展养老产业。

由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。

现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。

五是统筹考虑扶贫搬迁。

扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。

但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。

要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：

①科学合理规划居民点。

②加大对居民点基础设施的投入。

③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。

做到这三点，然后逐步引导，必有所成。

进一步创新方式。

总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。

具体就是搞好五个结合。

　1、政府主导与群众参与相结合。

政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。

　2、行政推动与社会参与相结合。

如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。

合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。

此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。

　　按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。

　　一、黄马河村基本情况及发展现状

　　黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。

全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。

主导产业是传统的粮油种植和养殖业。

2014年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。

　　近年来，该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。

发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。

　　由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。

该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。

饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村未通水泥路，486户未通宽带网，是全区26个特困村之一。

　　二、致贫原因分析

　　面上致贫原因

　　一是村域经济基础薄弱。

村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元，债务化解难，造血功能差。

　　二是产业结构调整缓慢。

由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。

　　三是基础设施建设滞后。

道路交通条件差。

供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。

手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。

全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。

　　贫困户致贫原因

　　贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。

　　一是因病致贫是主因。

在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;

缺劳力12户，占贫困户的7%。

比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济，家庭生活十分困难。

　　二是观念落后是根源。

调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

　　三是保障不足是诱因。

　　三、黄马河村精准扶贫工作的思考

　　一是要统一思想认识。

　　二是要完善发展思路。

在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。

　　三是要充分体现精准。

根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心谋划项目。

　　五是要保护生态环境。

黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。

　　四、对全区精准扶贫工作的几点建议

　　根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。

　　进一步弄清情况。

　　进一步完善规划。

　　进一步突出重点。

　　一是大力发展主导产业。

　　二是增加社会保障投入。

　　三是大力改善基础条件。

　　四是适度发展养老产业。

　　五是统筹考虑扶贫搬迁。

　　进一步创新方式。

　　1、政府主导与群众参与相结合。

　　2、行政推动与社会参与相结合。

　　根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、我县精准扶贫工作开展情况

　　我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。

全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;

现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。

新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

　　明确目标任务，强化组织保障。

成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。

相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

　　深入摸底调查，逐一建档立卡。

根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。

县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。

在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。

目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

　　抓实精准对接，强化项目支撑。

县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。

我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。

截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。

　　夯实综合措施，实施重点突破。

一是完善规划体系。

为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。

同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。

二是加快贫困户搬迁。

县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。

为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。

三是推动产业发展。

突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜和猪牛羊鸡鱼五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。

四是强化劳务输出。

采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

　　干部驻村帮扶，充实扶贫力量。

我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;

目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

　　二、精准扶贫实施过程中存在的问题

　　当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

　　认识不到位，合力未形成。

一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。

导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。

一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。

村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。

扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。

合力攻坚的氛围未形成。

　　贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。

一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。

国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。

在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：

“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。

二是就业观念严重落后。

相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。

以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。

其择业标准与自身素质能力极不相符。

　　资金投入滞后，到户产业实施难。

一是投入精准扶贫资金总量小。

从2014年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。

二是扶贫到户的扶持政策有待完善。

目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。

一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。

如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。

三是精准扶贫项目落实严重滞后。

截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

　　社会参与度不高，氛围不浓。

一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。

二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。

支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。

这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

　　三、几点建议

　　要深化认识，增进共识，形成合力。

一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。

首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。

其次是通过培训增进共识。

精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。

二是建立科学的考核激励机制。

考核机制是推动工作的“方向标”。

建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。

三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。

镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。

县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

　　抓教育，转民风，增信心。

一是要重视宣传动员工作。

注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。

二是要重视开化引导工作。

抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶