施工阶段跟踪审计要点及案例.docx
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施工阶段跟踪审计要点及案例
施工阶段跟踪审计
一、XXX工程实施全过程跟踪审计的提出与背景
（一）项目介绍
AB科研大楼是A企业为加速主打产品的功能扩展和替代产品的研发，增强企业产品的竞争力和市场份额，实现企业的战略目标，增强企业研发力量，为企业的科研中心提供更优越的研究空间，拟在原科研大楼区域投资并建设的辅助科研楼。
（二）资金筹措
本项目投资635.64万元，项目资金全部由A企业自筹。
（三）道路全长
根据企业总体规划，AB科研楼计划建造为五层，建筑面积为9255㎡。
（四）道路设计
1.设计要求：
道路改造工程设计与建设要具有前瞻性，功能、设施尽可能现代化，达到国际先进水平并能与国际接轨，。
各楼层厅室功能分区明确，动静分离及平面布局合理。
2.主要建设内容及功能设计
建筑外墙均为200，未标注内墙均为200，采用材料加气砼砌块。
室内外装修简洁明快。
设备由专业人员按规范制作。
五层屋顶网架由专业公司设计制作。
3.装修
4.结构设计方案
4.1设计参数
该场地基本地震烈度为6度，恒荷载及活荷载均按《建筑结构荷载规范》确定。
主要房间的均布活荷载如下：
科研室：
1.5KN/m2
走廊、楼梯、卫生间：
2.5KN/m2
屋面（不上人）：
0.7KN/m2
4.2结构形式
基础采用独立基础，结构形式为框架结构，墙体采用混凝土砌块，屋顶采用钢架结构。
（五）投资估算
1.估算范围
本项目投资估算范围包括：
2.投资估算
经估算，本项目总投资为635.64万元，其中：
工程费用420.06万元，其他费用185.31万元，预备费30.27万元，详见图表一《工程投资估算表》。
图表一工程投资估算表
序号
项目
数量
单位
单价（元）
造价（万元）
占投资比例
一
工程直接费用
1
建安工程费
2
绿化
3
室外场地
4
管网工程
5
供电线路
6
小计
二
其他费用
1
城市配套费
2
勘查设计费
3
建设监理费
4
工程质量监督费
5
劳保基金
6
建设单位管理费
7
招标管理费
8
规划技术服务费
9
墙改费
10
白蚁预防工程费
11
消防审核费
12
人防费
13
水土保持补偿费
14
施工图审查费
15
排污接口费
17
土地费用
18
小计
三
预备费
四
项目建设投资
（六）企业内部审计的现状
A企业基建处人员较少，而且大部分基建管理人员存在着专业知识不全面、不深入和实际建设管理经验不足等缺陷。
客观上要求单位的基建管理工作重新定位、转变工作方式，从具体的专业事务中解脱出来，充分发挥各种专门机构和专业人员的作用，将工作的重心从过去的直接对工程和施工单位的管理转向对各个委托方的领导、协调和再监督。
所以，引进跟踪审计专门提供工程造价服务是客观形势的需要。
二、建设项目全过程跟踪审计的流程
实施项目建设全过程跟踪审计首先要评估审计风险，根据审计风险确立审计的主体，然后制定完善的审计程序，对建设项目的内容实施有效的跟踪审计方案，最后通过审计实践提出审计建议做出审计报告。
（一）工程建设项目全过程跟踪审计的风险
审计风险是内部审计工作的核心问题，正确地认识审计风险，对于提高审计的效率和效果具有十分重要的作用。
将审计风险降低到一定限度，从而能够减轻内部审计人员的审计职责，使审计人员能够对所要进行的工作有一个相当全面、客观的认识，有利于充分发挥审计人员的积极性和创造性，有利于推进审计工作的顺利进行。
工程建设项目全过程跟踪审计的风险是客观存在并贯穿于整个工作始终，跟踪审计的风险不是在某一个跟踪审计环节才出现，它贯穿于跟踪审计活动的所有环节，只要有跟踪审计活动的地方，就一定有审计风险与之相伴。
因此审计风险的控制贯穿审计活动的所有环节。
审计风险来自多方面，有可控风险也有不可控风险，具体由以下几个方面：
1.环境风险，是审计风险中的不可控风险。
环境风险是指国家政策、法规、文件及行业发展的外部因素引起的风险。
国家政策的改变，行业竞争的激烈，可能会导致审计信息失真，因此对审计人员而言无论采取何种审计程序，都无法有效控制和避免的。
2.控制风险，控制风险是指内部审计在实施跟踪审计时，因建设项目的管理环节、参与各方引发的，可以通过控制测试及建立严谨的审计程序和方法进行有效控制和避免的风险。
控制测试可以通过健全性测试和符合性测试来检测建设项目的管理制度是否健全并有向实施，通过控制测试对建设项目跟踪审计进行风险评估，测试并判断被跟踪项目的关键控制点和控制薄弱点。
针对被跟踪项目的关键控制点和控制薄弱点审计人员可以有效制定出闭合的审计程序，实施严密的审计计划，合理有效的分配审计资源。
所以说在实际工作中，根据风险点进行重点跟踪审计是有效降低控制风险的工作手段。
3.检查风险，检查风险是指由于审计人员观念技能、人文技能、专业技能等原因造成的风险。
在实施审计业务时，可以通过多渠道多角度的方法进行人员配置，配合适当的审计程序可以有效降低检查风险。
跟踪审计有效降低检查风险，可以从以下两个方面入手：
在审计力量上可以在人员配置上因才施用，通过外聘专家、专家讲座、业务培训等方式提高审计人员的作业能力和水平，通过内部审计人员和外部审计人员相结合增加审计力量；同时在审计形式上可以设立恰当的审计小组，通过小组内的互相补充互相牵制，达到小组间的互相支持、互相配合。
（二）建设项目全过程跟踪审计的主体介绍
建设项目全过程跟踪审计的主体从宏观角度来看有国家审计机关、社会审计机构及内部审计部门三类；从企业角度角度而言审计的主体有社会审计机构、内部审计部门两大类。
目前市场主要是造价咨询企业为审计主体。
建设项目全过程跟踪审计主体的选择需要针对企业的需求，综合考虑企业的经济力量和技术力量来选择。
当企业有一定的经济实力而自己的内部审计力量不足时，可以委托社会审计来进行；当企业自己有足够的技术力量则可以委托内部审计部门进行；如果内部审计部门的技术力量有欠缺，可以就欠缺部分聘请外审，采用内外组结合的办法进行全过程跟踪审计。
目前大多数企业内部审计力量较为薄弱，聘请社会专业造价咨询企业参与项目的全过程跟踪审计是适应市场要求、企业高速发展的必然选择。
（三）建设项目全过程跟踪审计的程序与流程
审计活动的核心指导部分是审计程序，建设项目全过程跟踪审计通过对审计程序的控制，可以有效地控制审计风险。
跟踪审计的工作周期长，涉及环节多，因此一套完整的跟踪审计程序是由若干子程序组成，若干子程序是根据项目建设的环节，及其各环节的风向控制点的特点设计而成的。
（四）建设项目全过程跟踪审计的内容
全过程跟踪审计是内部审计部门从项目投资开始，历经设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段而进行的审计工作。
其工作的着眼点主要有两个，一是工程建设项目的造价，二是围绕造价与项目管理而参与的各方之间的沟通、协调。
通过跟踪审计，对建设项目个阶段的风险控制点进行审查，可以有效的为这两个着眼点服务。
全过程跟踪审计因为是现场实施的全过程跟踪，可以在建设过程中及时发现问题、解决问题；同时因为内部审计部门的独立性和监督性，所以又能够有效协调建设单位、施工单位、监理单位、工程咨询及项目管理等单位的业务矛盾与冲突，能使参与各方求同存异，顾全大局，更好的发挥投资资金的使用效益。
审计风险控制点设置直接关系到审计项目的质量和效果，在制定审计实施方案时就应基本确定下来，并明确告知被审计单位，审计实施过程中也可根据具体情况作适当调整。
确定审计风险控制点的审计人员一般应有施工现场工作经验，熟悉施工作业程序，掌握工程项目投资、进度、质量控制内容和方法，最好由具有注册监理工程师、项目经理等资质的审计人员担任。
在确定风险控制点时，审计人员一般应先熟悉施工图纸、施工组织设计以及监理工作方案等施工技术资料，在熟悉施工内容、技术要求、程序、方法及投资、进度、质量等主要影响因素的基础上，结合对施工过程内部控制审计以及其它审计事项的内容和要求，认真分析判断和筛选，慎重确定风险控制点。
风险控制点有三种形式。
在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计跟踪点。
这是风险控制点的第一种形式。
设置施工过程为风险控制点的工程一般有防腐保温工程、重要设备构件的吊装拼装过程、重要梁柱基础的施工过程、设备工艺管线的试压、单体调试、装置联动和投料试车过程，以及工程安全质量事故的调查取证过程等。
如大型容器（设备）的拼装、吊装施工，其施工组织设计中确定的施工措施和方法一般是比较安全稳妥的，措施费用也比较高。
而施工单位更愿意采用比较简易的施工方法，以获取更大的利润。
这不仅会对工程质量造成一定的影响，还会给施工安全带来隐患。
因此，对此类工程的施工过程进行审计十分必要。
审计风险控制点的第二种形式是施工管理活动。
设置这类审计风险控制点的目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。
此类控制点一般必须采用现场审计与参与施工管理活动相结合的方式，对主要的施工管理活动进行审计。
此类审计控制点主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验（化验）的取样及委托等。
审计风险控制点的第三种形式是专门为跟踪审计设定的独立于施工管理活动的程序。
它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。
此类审计控制点设定后，不经审计确认一般不得逾越。
因此，也可以将其命名为施工停审点。
由于对施工进度有一定影响，故施工停审点不宜设置过多，施工停审点的审计持续时间也不宜过长。
设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。
例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。
但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。
同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。
事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。
在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计控制点，就可以把此类漏洞堵死。
1.施工阶段的审计
建设项目的施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，在施工阶段中，节约资金的空间很小，但是损失浪费资金的空间却比较大，此阶段的跟踪审计属于一个查漏防弊的一个监督控制机制，建设项目全过程跟踪审计的目的在于边审计边纠正边建设。
施工阶段的跟踪审计的着眼点在投资控制和工程管理两方面。
1.1投资控制审计
投资控制审计是否有成效，对整个建设项目的投资控制起着关键性的作用，这也是跟踪审计对工作进行全局性的把握。
其主要内容有：
（1）审计并监督建设项目建立健全设计变更管理程序、工程计量程序、资金计划及支持程序、索赔管理程序和合同管理程序，促进制度建设规范合理并有效运行；
（2）审计并监督各设备材料进场及进度款支付的管理程序，检测其合理行和有效性；
（3）审计并监督现场签证和隐蔽工程的管理制度，测试其完整性和有效性。
1.2工程管理审计
工程管理是建设项目的主体管理内容，跟踪审计的主要作用是监督并促进各项管理制度落实并有效执行，根据项目管理的进度计划，须注意以下几方面的内容：
1.2.1图纸会审建设项目在施工前，应由设计单位、施工单位、监理单位和建设单位对施工进行认真会审，着重审查图纸中的材料使用以及设计是否恰当，以图纸会审记录的形式纠正设计中的欠缺或失误。
1.2.2施工方案的选择从项目管理的程序上进行审核，检查其施工方案是否经过合理、完备的程序进行设计、选择，方案的选择是否科学等。
1.2.3施工材料的审核主要审查材料的验收清退记录单、材料报价表、材料进场价格审批表等。
1.2.4隐蔽工程隐蔽工程是跟踪审计的重点，内部审计可以通过现场取证的方法对工程造价进行控制，也是跟踪审计事中控制的重要表现。
隐蔽工程主要有以下几个方面：
（1）地基基础工程与主体结构工程
①土方工程：
基槽、房心回填前检查基地清理、基底标高情况等；
②支护工程：
检查锚杆、土钉品种、规格、数量，钢筋笼规格、位置、槽底清理、沉渣厚度；
③桩基工程：
钢筋笼规格、位置、沉渣厚度、情况等；
④地下防水工程：
混凝土变形缝、施工缝、后浇带、穿墙套管、埋设件等位置形式和构造；防水基层、防水材料规格、厚度等；
⑤预应力工程：
预留孔道情况、预应力筋下料情况等；
⑥钢结构工程：
地脚螺栓情况等；
⑦外墙内外保温构造节点做法等。
（2）建筑装饰装修工程
①地面工程：
检查各基层（垫层、找平层、隔离层、防水层、填充层、地龙骨等）情况；
②抹灰工程：
具有加强措施的抹灰应检查其加强构造的材料规格、铺设、固定、搭接等；
③门窗工程：
预埋件和锚固件、螺栓的情况；
④吊顶工程：
吊顶龙骨情况；
⑤轻质隔墙工程：
预埋件、连接件、接结筋等情况；
⑥饰面板（砖）工程：
预埋件、后置埋件、链接件及防水层、找平层等情况；
⑦幕墙工程：
构件之间、构件与主体结构的连接节点的安装及防腐处理等。
（3）建筑屋面工程
检查基层、招平层、保温层、防水层、隔离层材料的品种、规格、厚度，附加层、天沟、檐沟、泛水和变形缝等情况。
内部审计在实施隐蔽工程审查时，可以根据项目管理过程中的关键路径设置控制点，对建设项目的隐蔽工程进行比较详尽的现场审查，并通过电子图片等方式留存审计证据。
1.3工程签证
变更签证是跟踪审计的一项重要内容，工程签证的审计，可以正确确定工程造价，合理评价投资效益。
在建设期间，由于各方面的原因，工程变更难以避免，工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更等。
工程签证是必须经过设计、建设、施工或监理单位的签证认可的一种有经济价值的证明性材料，工程签证包括：
工程量签证、材料价格签证、费用签证及零星工程签证等。
工程签证的审计要注意几个方面的问题：
（1）防范签证的盲目性，如隐蔽工程情况复杂时，由于建设单位未经实地详查就盲目签字，给日后工程造价的结算带来风险；
（2）防范签证的随意性，如材料价格未经核实就签字确认；
（3）防范签证的重复行，因工程签证的数量多，经常会因为某些原因造成签证重复。
跟踪审计可以根据建设项目的实际情况按照重要性原则对签证进行控制，如有在规定情况内的签证必须由审计实地审查备案后签证，否则不予确认。
1.4索赔费用
索赔费用是指在合同履行过程中对于并非自己的过错而应由对方承担的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。
索赔分为工期索赔和费用索赔，施工方向建设方提出为索赔，建设方向承包商提出为反索赔。
工期索赔的目的是取得业主对于合理延长工期合法性的确认，施工过程中，许多过程都可以导致工期拖延，但只有在某些情况下才能进行工期索赔。
常见的计算工期索赔方法有：
（1）对比分析法，对比分析法适用于索赔事件仅影响单位工程或分部、分项工程的工期，需由此而计算对总工期的影响。
总工期=原合同总工期х额外或新增工程量总价/原合同价
（2）劳动生产率降低计算法，在索赔事件干扰正常施工导致劳动生产率降低，而使工期拖延时采用的计算法。
总工期=计划工期х（预期劳动生产率-实际劳动生产率）/预期劳动生产率
（3）简单加总法在施工工程中，由于天气、水电等意外风险造成全面停工而导致工期延误时，可以一一列举，各种原因引起的停工天数累计汇总即可。
费用索赔的计算方法分为总费用法和分项法，主要是对人工费用和管理费用的计算。
索赔审计要点是：
索赔的要求是否真实、合理、和规；索赔的原因是否明确；索赔的程序是否和规；索赔的金额是否适当等。
1.5工程进度款
对工程进度款进行跟踪审计，可以有效的调节工程进度，节约资金成本，控制工程款超付。
在进行审计时，审计人员可以根据投标书、合同书、施工预算、施工方案等资料，按照重要性原则对工程造价进行审核。
重点审查工程量大、综合单价高、施工复杂的项目，分清工程量清单内外项目，清单内按投标报价结算，清单外按合同约定结算，措施费用用中间结算可采用分摊法、分解法、估价法计算，同事要注意材料中的甲供材约定，并依据认价通知单以及监理和甲方签认的材料使用确认单计算甲方控制乙方供应的材料费用。
跟踪审计通过对工程价款与工程进度的审核，可以在工程进度款支付环节起到很好的控制作用。
2.竣工验收阶段的审计
工程竣工验收是项目建设的周后阶段，根据《建设工程管理条例》的规定，当建设项目完成设计和合同约定的各项内容，技术档案和施工管理资料完整齐全，勘察、设计、施工、工程监理签订的文件及其他的报告文件合规完整后，建设项目才可以进入竣工验收阶段。
工程竣工验收阶段的审计是跟踪审计的重要环节，主要的工作内容是：
2.1工程结算审计
工程结算审计是对建设项目完成后最终工程款结算的审计。
办理工程价款竣工结算的一般公式为：
竣工结算工程价款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整价款-预付及已结算工程价款-保修金
工程结算审计的主要内容有：
（1）核对合同条款。
首先，应该对竣工工程内容是否符合同条件，工程是否验收合格，只有按合同要求完成全部功能构成并验收合格才能列入竣工结算。
其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
（2）检查隐蔽验收记录。
所有隐蔽工程均需验收，三方（建设方、施工方、监理方）签证，规定额度的签证需审计备案。
审计应对应对隐蔽工程的施工验收记录重点审查，当其手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）落实设计变更签证。
设计修改变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改图纸、设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理单位审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不予结算审计。
（4）按图核实工程量。
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证进行核算，并按国家统一规定的据算规则计算工程量。
核实工程量是跟踪审计审计工作中工作量最大的一个环节，也是保证工程投资额的安全和使用效益的重要环节。
在具体审计中可以注意以下几点：
①工程量的计算方法必须符合工程量的计算规则，看有关数据是否有多算、重算、冒算和错算的现象；
②工程量的计算所采用的图纸尺寸必须与竣工图纸设计要求一致；按实计算部分必须符合施工组织设计和施工现场实现情况，凡是更改设计增加工程量而未经约定和签证的工程量应扣除；因施工方的原因增加的工作量应扣除；
③工程量的计算过程必须列有工程量计算表，审计时对工程量计算表复核，检查其计算过程、计算结果的正确性；
④工程量必须现场抽查审计，看其提供的工程量数据是否符合审计测量的数据。
（5）核实单价。
结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定。
材料的单价审核时，应以当地的造价部门颁布的主要建筑材料市场信息为依据，检查是否存在甲供材现象，材料价格是否有甲方签字，对于重点材料，应于询价，查实材料的市场价格，同时也应注意材料价差的审核，注意调增调减的现象。
（6）费用计取。
建设项目的工程取费标准应按合同要求其项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换取系数是否正确，差价调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。
要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。
（7）、防止各种计算误差。
工程竣工结算子目多，篇幅大，往往有计算误差，应认真审核，防止因计算误差多计或少算。
2.2工程决算审计
建设项目的竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部支出费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具购置费用和其他费用。
竣工决算由竣工决算报表、竣工决算报告说明书、竣工工程平面示意图、工程造价比较分析四部分。
工程决算的内容：
（1）工程项目概算执行情况；
（2）工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；
（3）工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；
（4）交付使用资产情况。
2.3验收审计
验收审计是对已完工的建设项目的验收情况、试运行情况及合同履行情况进行的检查和评价。
验收审计的工作内容如下：
（1）检查验收小组的组成和专业分工，验收的过程是否符合规范；
（2）检查监理机构的监理资料是否真实完整；
（3）检查施工单位的施工技术材料是否有效齐全；
（4）检查项目验收手续是否有效完整，隐蔽工程、特殊环节是否严格检验等。
（五）建设项目全过程跟踪审计的审计方法
1.建设项目全过程跟踪审计的审计方法介绍
建设项目全过程跟踪审计的审计方法是为了实现审计目的而采取的审计方法。
审计方法是根据建设项目的特点、全过程跟踪审计的方式、是为了控制投资资金的使用和效益而采取的各种方法。
顺查与逆查、抽查与详查是审计取证的常用方法，观察、询问、函证、复算、检查、计算、分析性复核、对比分析、描述等方法是具体的审计方法。
顺查法是根据项目建设活动的业务进行程序而实施审计的一种方法，即审计工作根据项目的生命周期开展不同的审计工作；逆查法则是根据经济活动的业务处理程序相反次序进行检查的一种方法，一般是根据职业判断从某分项工程结果审计其流程、内部控制等工作；详查法是对所有送审资料逐一审查的方法，抽查法是从大量的送审资料中抽取部分有代表性的资料进行审查的方法。
观察是审计人员对项目建设的过程、建设各方的行为进行注意的活动，它使审计人员有能力发现某件事情的发生并根据这些情况做出恰当的反应。
观察是一种可靠的审计方法，但其用途有限。
它只能为存在性这一审计认证提供充足的证据。
观察提供了关于交易在某一时点被如何处理，而不是这些交易在整个调查期间如何被处理的信息。
它提供项目建设情况的瞬间印象。
观察的局限性在于人们受到观察时可能做出与平时不同的行为。
询问是审计人员针对审计目的有意的向项目建设参与各方提出的有关问题，它包含结构化询问和非结构化询问两类。
结构化询问是审计人员以精确的方式向数量众多的被访者询问相同的问题，审计人员为每位被访者提供了相同的可能答复的一个集合，例如对工程参与方职业的问询。
相反，非结构化询问则包含很多非结构化非精确化询问方式的开放性问题，例如对工程施工环节的问询。
无论何种问询，均要求审计人员精心准备问题，必须针对不同的问题选择与其相关的不同人员进行了解，能够使问题得到充分完整地回答，只有这样才可能得到对审计工作有使用价值的答案。
函证是审计人员对审计事项设计相关表格或者信函以书面的形式进行的调查活动
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