林改外业勘界.docx

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林改外业勘界

林权勘界方法与步骤

林权勘界工作是集体林权制度改革的重要组成部分，要求界限准确，面积真实，技术要求高，工作量大，工作环境艰苦。

各地区在开展林权外业勘界工作之时，必须统一程序和技术要求，勘界工作要本着公开、公平、公正、依法办事的原则，以高度负责的精神和严谨的科学态度，求真务实，精心操作，按质量要求完成林权勘界工作。

第一节林权勘界的概念和任务

一、林权勘界的概念

林权勘界就是对宗地的界至等相关因子进行勘测和认定，其目的是通过群众认可、合同约定、林权证确认，对宗地的有关内容进行定义，实现宗地、合同、林权证相一致。

历次林权改革往往忽视了这一点，留下了有证无山、有山无证、山证不符、界限不清等许多隐患，给林业生产经营稳定造成很大影响。

二，林权勘界的任务

中央10号文件明确规定，通过这次集体林权制度改革要依法进行实地勘界、登记、核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。

最终就是要将村集体所有的林地，按宗地区划的要求，全部落实到区划到1：

1万（或1：

2.5万）地形图上，并保证集体林地确权到户。

第二节林权勘界的范围与主要内容

一、林权勘界的范围

本次我省林权制度改革有两个方面的内容。

第一是林地所有权为集体的，要将集体林地全部承包给农牧民个人，农牧民对林地享有使用权、受益权、经营权和处置权等，其勘界范围为本地区范围内所有的集体林地（即有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山（沙）地），包括集体所有的商品林地和公益林地；第二是林地所有权为国有的，就是将国有林地在权属不变的情况下，划归当地林区农牧民群众进行林地的管护和管理，其勘界范围为纳入天然林资源保护工程补助范围或森林生态效益补偿基金补偿范围内国有林场、国有林区和自然保护区等林业单位的森林。

包括国家重点生态公益林和地方生态公益林，商品林不在此范围。

二、林权勘界的主要内容

1、以村（林场）为单位，勘测勾绘村（林场）、组行政界线和其范围内的林业用地界线，计算各类林地面积。

2、勘测勾绘本次林改的各宗地的界线，计算面积，调查林地属性因子（主要有地类、经营类型、林种、主要树种、造林年度、公益林事权等级、公益林补偿类别等），填写宗地权利人（管护人）、四至界限及绘制宗地示意图等。

3、绘制村林权勘界宗地分布图和国有林场（区）家庭管护承包图。

第三节工作准备

一、组建勘界队伍

由于本次林权勘界工作量大、技术要求高、林业主管部门要组织专门的林权勘界工作队伍，加强组织领导、业务指导和质量监督，具体实地勘界工作在县林业规划设计队伍的基础上组建，没有林业规划设计队伍的县在林业规划设计人员的基础上组建，勘界队伍主要以林业专业技术人员为主题，民政、国土、农牧、草原和乡镇政府等相关部门的业务技术人员相协助，抽调人员按照工作量和工作时间而定。

二、有关资料的准备和收集

1、1:

1万、1:

2.5万、1：

5万等比例尺的地形图、高分辨率卫星遥感图等。

2、民政部门的县、乡镇、村行政区划界线图。

3、森林、林木和林地权属变动情况资料。

4、最新森林资源二类调查资料，包括林班和小班记录、统计表、森林分布图、林相图等。

5、最新重点公益林区划界定成果资料，包括图、文、表等。

6、草原承包资料，包括图、文、表以及草原使用证登记发证、变更登记等资料。

三、调查工具准备

包括GPS、罗盘仪、皮尺、测绳、花杆、测树围尺、求积仪、网点板、文件夹、铅笔、削笔刀、橡皮、计算器、电脑、电池、图筒等。

第四节外业勘察

外业勘察工作包括行政界线（林改范围界限）及宗地界线勘测和宗地因子调查两部分内容。

一、行政界线区划

在外业工作开展之前，利用收集的相关图面资料在勘界工作图上转绘出乡（林场）、村、组界线。

对于没有行政界线或行政界限不清的，可由勘界工作小组（包括乡（镇）林改负责人、村委会负责人、村民小组负责人）负责组织相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人）到现场临山指界。

涉及相邻村的，相邻村的代表要一起参加，现场指认村、组界线。

通过室内和室外工作，要将林改范围内的所有行政界线全部勾绘上图。

二、林地区划

林地区划采用地形图（卫星影像），参照森林资源规划设计调查成果及其他区划成果划分。

要尽量维持已有区划的成果，仅对已经变更或明显不合理的界线作必要调整。

外业勘界组要在乡（镇）林改负责人、村委会负责人、村民小组负责人的配合下，由勘界技术人员到现场勘界确定属于本村、组所有的集体林地，填写林权勘界外业调查表，经多方核实，检查无误后，上图求算林权改革（管护承包）范围内的所有林地面积。

三、宗地区划（林地确权到户）

1、参加集体林权改革的林地，要按照县（市、区）—乡（镇）—村（林班）—社（村民小组、小班）—宗地五级进行区划，在对村、组林改范围内所有集体林地统计汇总的基础上，勘界小组依据制定的村林改方案，组织村、组相关权利人对集体林地做进一步的宗地确权到户勘界，所勘宗地经现场确权无异议后，勾绘上图并调查宗地相关因子，填写林权勘界外业调查表。

2，参加国有林场（区）家庭管护承包的林地，可以按照县（市、区）—乡（镇）—村（林班）—社（小班）四级区划。

在对国有林场承包管护范围内所有林地统计汇总的基础上，勘界小组依据制定的国有林场（区）管护承包方案，组织场（区）、村、组相关权利人对管护承包地做进一步的承包到户指界工作，落实家庭承包责任制。

四、宗地的概念

宗地是林地权属界线所包围的封闭地块。

它是确定农牧民林权的基本单位，也是林权勘界、统计和经营管理的基本单位。

宗地分为村级、社（村民小组）级、联户级、家庭级四级。

通常，一宗地是一个（或多个）权利人所拥有或使用的一个地块。

一个权利人拥有或使用不相联的几个地块时，则每一地块应分别划分宗地。

五、宗地区划的依据

宗地区划要依照下列条件，进行区划。

1、林地地类不同时；

2、公益林类别不同时；

3、林地所有权和使用权不同时；

4、林种不同时；

5、是否纳入公益林补偿范围。

六、宗地现场勘测的方法

外业勘查时，以村社（小组）为单位，勘界小组要逐山逐块勘查林地，并在外业图上给每一宗地编外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏或不重。

宗地勘察采用地形图、卫星影像，参照森林资源规划设计调查成果及其他区划成果划分。

要尽量维持已有区划的成果，仅对已经变更或明显不合理的界线作必要调整。

如何将现地林地勘测到地形图上，形成完整的宗地图，其方法主要有以下种：

1、地形图现地勾绘法：

以1：

1万或1：

2.5万地形图为工作底图，根据宗地区划条件到现地进行勾绘，此方法最常用。

通常，在现地要选一个高处，能够看到宗地全貌，或选在所调查宗地的对坡，视野比较开阔的地方，在准确判断地形、地貌的基础上，用铅笔认真勾绘宗地。

勾绘宗地面积大小没有严格限定，以能在地形图上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4平方毫米，即地形图上宗地面积达到4平方毫米时必须勾图。

不同比例尺地形图上4平方毫米面积分别是：

1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。

对于宗地面积较小，地形图上难于勾绘，可以作为注记宗地，进行标注，并采集GPS点。

技术要求：

能够正确识别地形图上的有关信息，如山脊、山顶、沟谷、坡向等。

2、GPS辅助定点勾绘：

对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定宗地界线位置。

即在宗地界线的转角处采点，取点数可视实际情况而定，然后将GPS所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。

技术要求：

（1）GPS参数设置

不同型号的GPS参数设置方法是不一样的，我们以常用的GARMIN60型和麦哲伦型号为例。

A、中央经线的确定

中央经线=带号×6-3

带号由地形图上查出,例如大通县位于17带（地形图上横坐标177**）,乐都、民和等地位于18带（地形图上横坐标182**），前两位是带号。

大通县中央经线=17×6-3=99

乐都县中央经线=18×6-3=105

B、时间设置“时偏差”指当地时间与格林威治时间的时差，我们（北京时间）选+8。

C、单位设置

位置格式输入，选“UserGrid”，输入，在“USERUTMGRID”页面下输入以下参数：

当地经线“LONGITUDE”E099（根据工作地现场选择中央经线）

投影比例“SCALE”1

东西偏差“FALSEE”500000

南北偏差“FALSEN”0

位置格式参数设定后，选“存储”，输入。

返回单位设置页面。

D、地图基准输入，选“User”，输入，在“USERWGS84-LOCAL”页面下输入以下参数：

大地坐标系中的直角坐标

“DX”9，

“DY”—138，

“DZ”—69，

“DA”—108，

“DF”0.0000005

位置格式参数设定后，选“存储”，输入。

返回单位设置页面。

（2）使用方法，

A、定位导航功能（航点操作）

a、存贮航点功能菜单下“存点”，二次“输入”。

或在任意界面下按“输入”2秒。

b、查看航点“航点”用输入可以跳到右列航点列表，上下翻至要查看的航点上，输入，可以看到该点的信息：

“删除”该点。

“地图”至用该航点导航。

“去”离开功能菜单，至“罗盘导航”，显示该航点。

c、编辑航点可以对小红旗中的图标、航点号和该点坐标进行编辑。

d、删除航点

e、显示当前位置的9个航点“航点”菜单下，上下翻到“最近点”，输入。

f、删除所有航点“航点”菜单下，上下翻到“全删除”，输入。

B、航线操作

a、功能菜单下“航线”，输入，到“航线页面”，输入，可以添加需要的航点，就建立了新的航线。

b、可以在“航线页面”下，输入“插入”新点或“清除”该点。

c、航线导航

功能菜单下“航线”，输入，到“航线页面”，上下翻到“导航”，输入，询问导航起点（航点），可以上下翻，选择起点后，输入，开始用该航线导航。

在“航线页面”下可以查看任意航点键的距离。

d、除航线中的航点

功能菜单下“航线”，输入，到“航线页面”，上下翻到“全删除”，输入，“是”，输入。

e、航迹操作

1）存贮航迹功能菜单下“航迹”，输入，到“航迹页面”，上下翻到“存储”，询问存储的起始时间，上下键选择起始时间后，输入，显示该航迹图形，上下翻到“确定”，输入，完成该航迹存储。

2）删除航迹记录功能菜单下“航迹”，输入，到“航迹页面”，上下翻到“删除”，输入，上下翻“是”，输入。

3）删除已存航迹功能菜单下“航迹”，输入，到“航迹页面”，上下翻到“已存航迹”下的航迹列表中，输入，上下翻“删除”，上下翻“确定”，输入。

4）用已存航迹导航功能菜单下“航迹”，输入，到“航迹页面”，上下翻到“已存航迹”下的航迹列表中，输入，上下翻“返航”，输入，上下到“Begin”，输入。

5）删除所有航迹到“航迹页面”，上下翻到“全删除”，输入。

上下翻“是”，输入。

6）面积测量

①保证GPS在定位状态。

②按“删除航迹记录”的方法，（功能菜单下“航迹”，输入，到“航迹页面”，上下翻到“删除”，输入，上下翻“是”，输入。

）将记录航迹的记录清为零。

③沿边界行进，确保GPS水平向上，天线不遮挡。

③走过区域边界时，按下“航迹页面”中的“面积”。

会自动求算面积，面积单位自动确定。

注意：

在野外航点采集时，GPS要先停放1-3分钟，待GPS稳定后，方可采点。

另外，要保证电源充足。

3、实测法：

实测法主要用于面积小并且和农地、建设用地插花的宗地,这种情况往往是地形地物不明显，难于在地形图上勾绘，必须进行实测。

实测用皮尺或测绳进行现场丈量，丈量的数据要填写在《林权勘查外业调查表》上，并在宗地示意图框内绘制示意图，注明丈量的边长，标示明显地物及四至界限。

技术要点：

因长期使用造成皮尺或测绳的磨损，在丈量时注意观察和记录。

4、3S（地理信息、遥感、GPS卫星定位）综合法：

有条件的地区可采用3S技术进行林改范围界线勘界和宗地勘界。

充分利用地理信息软件（如MAPGIS、ARCGIS、ARCVIEW等）的准确性、可靠性和快捷性，在林改工作中发挥巨大的作用。

技术要求：

能够较熟练的使用GPS和地理信息软件。

注意事项：

GPS参数设置和GPS航点的采集。

地形图扫描分辨率要高，图形纠正准确（纠正点要10个以上），底图矢量正确，数据库录入正确等。

5、出现以下特殊情况时，就要采取相应的特殊方法解决：

对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明。

村与村、组与组面积交叉，难以画出村、组界线的，从中间示意性画出，但不能把宗地分开，并用文字说明。

对面积特别小的独立宗地，难勾绘的可用点状注记宗地，进行示意区划并实测面积。

注记宗地位置用小三角“△”标注到基本图上，填写《注记宗地登记表》。

七、外业调查表的填写

在外业林权勘界的同时，要填写《林权勘查外业调查表》，对表格的填写，做以下说明。

1、座落：

填写宗地所在地的行政区域位置名称（如XX县XX乡XX村XX组）。

2、小地名：

地形图上标有小地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注小地名的用当地群众普遍认可的小地名。

3、林班、小班：

结合最新森林资源二类调查资料填写宗地所在的林班、小班号。

4、宗地特征坐标：

填写宗地特征点采集的坐标。

5、图幅号：

指用于外业工作的地形图的图幅号。

6、比例尺：

指外业工作所使用的地形图的比例尺。

7、自留山：

划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

8、责任山：

分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

9、其他方式承包林地：

由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

10、其它方式流转林地：

由承包者向第三方转让的林地。

11、集体统一经营林地：

由集体经济组织管护经营的林地。

12、林地所有权权利人：

填集体经济组织名称。

13、林地使用权权利人：

填其使用者的姓名。

14、森林或林木所有权权利人：

填其所有者的姓名。

15、森林或林木使用权权利人：

填其使用者的姓名。

16、地类：

林地划分为7个地类，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地（采伐迹地、火烧迹地）、宜林地（灌丛地）。

17、森林类别：

按照主导功能不同，将林地分为生态公益林和商品林二个类别。

18、公益林种类（事权等级）：

按照最新县级“二类调查”和“公益林区划界定”成果、“天保工程实施方案”所在的小班填写，分为国家公益林、地方公益林两类，国家重点公益林中分为天保林和国家重点公益林两类。

19、公益林补偿类别：

按照县级“天保工程实施方案”和“国家重点公益林生态补偿实施方案”确定的补助（补偿）面积和范围填写：

分为已纳入天保管护补助、未纳入天保管护补助；已纳入重点公益林补偿、未纳入重点公益林补偿四种。

20、林种：

指《森林法》规定的防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种。

21、造林年度：

人工林为实际造林年度，天然林为龄组。

22、株数：

对于散生木、四旁树、零星林木等难以准确表示其面积的，应填写株数，已确定面积的可不填写株数。

确权时户均分配的林木少且分散、无法用宗地界线标明的，记载株数，同时记载树木在该宗地内的相对位置。

23、主要树种：

各树种面积或株数比例占最大者为主要树种，一般填写1-3种，除荒山、采伐迹地、火烧迹地外，都要求填写树种。

24、宗地示意图：

在现地根据基本图上对应的宗地转绘；注记宗地按照实测平面图转绘。

并在宗地东、西、南、北标注明显地物标志特征、界标及相邻接界人姓名摁手印。

25、技术人员勘查意见：

填写“按照权利人现场指界情况勘测，勘查结果与指定位置、界线一致”并签名。

26、经营权人和利害关系人意见：

填写“情况属实，同意”，并签名摁手印。

27、其它参与人意见：

填写“情况属实”，并签名。

第五节内业工作

一、清绘及转绘调查图。

外业勘界工作完成以后，首先要对勘界手图进行清绘，手图清绘后再进行转绘。

将外业勘查勾绘的宗地图界线转绘到全村工作底图上，要做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，宗地编号采用10位自然数XX……XXX，前3位为所在林班号、4、5、6位为所在小班号，后4位为宗地号，位次不足时在前面加“0”补齐。

宗地编号要做到外业号与宗地内业号相对应，防止差错。

对于实行国有林场（区）家庭管护承包的宗地编号，可以只编到林班和小班，总位数为6位。

二、求算面积。

求算面积要在转绘的图上进行量算，在面积求算时，在地形图上先检查宗地之间是否有重叠或遗漏，发现问题要及时纠正。

在确认无误后，才可进行面积求算。

求算面积采用求积仪、网点板或透明方格纸进行量算，每宗地面积至少量算两次以上，并且由两个人交换量算，取平均值。

宗地面积以亩为单位，保留2位小数。

求算面积按照“层层控制、分级量算、按比例平差”的原则进行。

宗地面积要在小班面积的控制下进行平差，小班面积要在林班面积的控制下进行平差，林班面积要在村或乡面积控制下平差。

三、宗地图（注记宗地图、管护承包图）绘制要求。

绘制村宗地分布图依据完成清绘的工作底图透绘。

宗地图要求图面干净、清晰，字体大小适宜。

宗地标注

在小班内区划宗地，宗地编号以小班为单位，从上到下，从左到右统一编号。

宗地注记为：

宗地图例要求

1、地形图比例尺

2、宗地界：

…………

3、小班界：

4、市（县）界：

—·—·—

5、镇界：

——··——

6、村界：

——···——

7、村民组界：

—···—···—

四、宗地图（注记宗地图、管护承包图）公示（公告）

公示一般有两次，第一次是村所有的集体林勘界以后的公示，第二次是对集体林确权到户后的公示，公示期一般不能少于7天，公示结果无异议后，方可进行公告。

公示（公告）内容包括：

村宗地分布图、注记宗地图、宗地统计表和公示说明。

第六节工作要求

1、县林改办全面指导、督促外业工作组开展外业勘界勾图工作，组织必要的业务培训。

2、乡、村主要领导切实履行组织、协调林改工作职责，督促村组按林改操作方案落实到宗地，确保有关人员到野外山场指界，并及时处理外业勾图过程中各种纠纷和矛盾。

做到勾图人员有工作组伴随，以便外业人员工作时遇到的问题和困难有人及时处理。

3、妥善处理和准备好外业人员吃、住、行问题，确保外业人员有必要的工作条件。

4、县工作组认真对外业勾图组进行核查，及时发现并解决问题。