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（二）增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。
（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。
（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。
（五）推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。
（六）优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。
3.新形势下乡镇党委应承担哪些具体职责任务？
乡镇党委身处党政领导班子的核心位置，无论是在改革与发展的具体实践中，还是在班子协调运行中，都起着关键的作用。
与时俱进地定位乡镇党委的职责，既是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是当前深化农村改革、统筹城乡发展的现实之举。
结合我县统筹推进城乡一体化实践的背景，本人认为，抓发展、保稳定、惠民生、正风气应是新形势下乡镇党委的主要职责。
一、抓发展是第一要务。
我们应该时不我待抓发展、主动有为抓发展、立足群众抓发展。
二、保稳定是第一责任。
切实加强社会管理，妥善化解矛盾纠纷，果断处置突发事件。
三、惠民生是第一目标。
民生是发展的目的。
科学发展观的核心是以人为本。
惠民生是党的宗旨的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，也是乡镇党委的第一目标。
四、正风气是第一要求。
乡镇党委处于发展的前沿，矛盾的中心，正风气既是发展的第一需要，更是为政的第一要求。
4.目前影响乡镇职能转变的主要因素有哪些？
目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:
涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;
压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;
现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;
各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;
农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却"
无人接棒"
。
5.新形势下如何增强乡镇的社会管理和公共服务职能？
要把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法。
一是加强和创新社会管理的认识不断深化。
坚持把促进镇村领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，促使各级领导干部像抓经济建设那样，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。
二是加强和创新社会管理的格局不断完善。
坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为乡镇党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
三是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富。
四是加强和创新社会管理的制度不断健全。
坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，实施阳光制度。
6.相对后进的乡镇党委主要特征有哪些？
当前，农村基层组织建设面临着很多新情况、相对后进乡镇党委特征主要表现在以下几点：
一是思想认识上有偏差，缺乏强烈的直接责任感，没有把基层组织建设摆到重中之重。
有些乡镇，农村基层组织建设工作仍摆不上应有的位置，一些党领导对这项工作的直接责任意识不强。
二是指导思想、工作部署上有偏差，缺乏整体认识和全局性的考虑，不能做到突出重点，分类指导，整体推进。
有的乡镇党委在抓农村基层组织建设的具体工作中，对工作目标缺乏一种整体认识，思想上缺少全局性，针对性，工作中就存在片面性和随意性，往往是“党建工作没有样，边干边看凭印象”。
三是工作机制、方法措施上有偏差，缺乏科学的工作机制和激励手段，没有像抓经济工作那样层层抓紧，项项抓实。
7.乡镇一级，党的建设工作的重点应抓什么、怎么抓？
当前，农村基层党建工作要以新农村建设为契机，从解决农民最关心、最迫切的问题入手，以推动农村经济社会发展为中心，着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建，提高农村基层党组织建设的科学化水平，促进农村经济社会的发展。
第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。
一是要创新学习观念。
二是创新培训方式。
要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。
鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进。
第二，调整农村基层党建工作布局。
一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能。
二是农村基层党组织要改革领导和管理方式。
三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。
第三，推动农村基层党组织制度创新。
一是创新农村基层党组织的机构设置。
农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。
二是创新干部的选拔、任用和管理机制。
坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记，推行“能人治村”，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。
同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。
8.“双服务”试点工作目前存在哪些主要困难和问题，需要重点从哪些方面加强和改进？
在“创建服务型乡党委、政府和落实乡干部服务责任制试点工作”中，我们应坚持按照“安全、稳定、发展、创新”的工作思路，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入；
强化公共服务、着力改善民生；
加强社会管理、维护农村稳定；
完善基层民主、促进农村和谐发展等四个方面，使群众切实感受到了“双服务”试点工作带来新变化。
要构建“三级网络”，知民情。
建立村级便民服务站，从拓宽便民服务内容、缩短办事时限和提高办事效率上入手，建立起政府行政服务和收集社情民意的快速通道。
要明确“群众诉求”，顺民意。
采取多种方式公开承诺服务内容，接受群众监督。
要采取“结对帮扶”，解民忧。
为深化“心系群众服务基层”结对共建活动，乡镇党委应组织全体包村领导、包村干部、村“两委”班子成员、大学生村官结对帮扶困难群众，解决群众实际困难。
要打造“服务平台”，便民行。
学习突泉县太平乡新建“一站式”服务大厅、水泉镇德泉村新建便民服务站的创新模式，创建便民服务组织，改进服务方式，优化服务环境，
9.乡镇党委政府应如何支持嘎查村发展特色产业、壮大集体经济，加强组织建设？
为进一步发展壮大嘎查村集体经济，增强嘎查村级组织综合服务功能，提高带领农牧民增收致富能力，加快农村牧区全面建设小康社会步伐，应结合本地实际，深刻认识：
一是充分认识发展壮大嘎查村集体经济的意义。
发展壮大嘎查村集体经济是加强基层组织建设，巩固完善统分结合双层经营体制的重要内容。
二是积极探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。
增加集体经济收入，为增强基层组织凝聚力和战斗力提供保证。
三是发展壮大嘎查村集体经济应采取的主要措施有：
（一）优化环境，加大招商引资力度。
（二）立足资源优势，合理开发利用。
（三）积极调整产业结构，发展特色农牧业。
（四）大力培育中介服务组织，提高农牧民的组织化程度。
（五）发展三产，搞好服务，拓宽集体经济发展空间。
各嘎查村要充分利用地缘优势和交通优势，紧紧围绕农牧业产业结构调整和产业化经营，切实加大第三产业开发力度。
（六）积极化解村级债务，消除制约嘎查村经济发展的瓶颈。
（七）发挥部门优势，用活用足各项政策。
（八）广泛动员，多渠道筹集资金，举全社会之力推进农牧业产业化。
（九）完善制度建设，加强集体资金管理。
（十）加强“两委”班子建设，增强集体经济发展的推动力。
（二）村党组织建设方面
1.对照“五个好”目标要求，本乡镇村党组织一、二、三类分类各占多少，各类村的主要特征有哪些？
根据盟委组织部《关于对全盟嘎查村党组织进行分类管理的实施意见》通知精神，乡党委因村制宜、分类施策。
对全乡21个行政村党组织按照村班子基础、经济发展状况、发展潜力、党员群众评价满意度等几个方面进行综合评价，按照一、二、三类村党组织划分标准，划分出五星、五三、赛银花、东风、马拉湖等5个村党组织为一类村党组织，占全乡比例的23.8%；
前山、曙光等12个村党组织为二类村党组织，占全乡比例的56.7%；
前常、四海、三道沟、大青山等4个村党组织为三类村党组织，占全乡比例的19.5%。
针对一类村，我们主要是加担子、压任务，投放项目。
如在五星村大力发展设施农业，现已发展蔬菜大棚480多座；
在东风村落实蔬菜基地800亩；
在马拉湖发展一事一议项目，共打井90眼；
在赛银花发展设施农业，今年新征用土地3000多亩，准备建设近千座蔬菜大棚。
对二类村，主要是搞好惠农政策的落实和维稳工作。
对三类村，进行重点整顿，如四海村，我们把一名乡干部派到该村任职，通过对村党组织的分类管理收到较好效果。
2.被列入“差（后进）”的村党组织，存在哪些突出问题？
2011年3月以来，根据县委组织部《关于进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》文件精神，太平乡党委、政府对全乡后进村党组织排查整顿建设工作高度重视，根据全乡各村实际情况及近几年来村级目标管理考核情况，经认真筛选、合理定位，确定前常村和四海村为太平乡2011年重点整顿建设的后进村。
前常村存在的突出问题是集体经济收入薄弱，发展农牧产业化能力水平滞后，村两委班子闯劲缺乏活力，主导产业目标不明确。
四海村存在的突出问题是两委班子不健全，基层矛盾欠账较多。
3.近年来，本乡镇在后进村党组织整顿建设工作中，采取了哪些有效措施，积累形成了哪些好的经验和做法？
针对这两个村近几年经济和各项事业发展的实际，乡党委分别向这两个村派驻了集中整顿建设工作组，他们入村后，深入农户调研，挖掘落后的根源及前进的方向，引导村班子理清工作思路，让落后的村两委班子成员树立落后就要挨打的高度责任感，坚定暂时落后不是永远落后，关键是村班子能否与时俱进的发挥领头雁作用。
具体做法有：
（一）成立组织，加强领导，集中开展整顿工作。
（二）配好班子，提升村级组织发展能力。
（三）加强教育，提高素质，发挥党员先锋模范作用。
（四）健全制度，促进村级组织工作规范化。
（五）解决难题，促进农村社会和谐稳定。
（六）建设场所，增强村级组织服务功能。
4.对进一步加强村党组织建设有何意见和建议？
一是切实增强加强农村基层党组织建设的责任感和紧迫感。
党的农村基层组织是党在农村工作的基础。
开创全乡农村工作新局面，关键在党，关键在人，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。
二是着力加强以村党组织为核心的村级两委组织建设。
三是加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。
完善村干部选拔任用机制、扎实推进“一定三有”工作机制。
要按照中央提出的“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）要求，强化村干部激励关怀帮扶保障。
稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作。
健全和完善到村任职大学生公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、待得住、干得好、流得动。
健全村干部管理机制。
要深入调查摸底，全面了解掌握村干部队伍的情况，逐一登记造册，建立健全村干部档案资料等信息管理系统，规范和完善各项管理制度。
加强农村党风廉政建设。
大力发扬党的优良传统和作风，认真贯彻党的群众路线，适应群众工作新特点新要求，发挥好乡、村、组三级群众工作网络作用，按照“立即办、领着办、代为办”机制要求，深入做好组织群众、武装群众、动员群众、服务群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。
5.在实施民主决策“五步法”过程中存在哪些问题，成效体现在哪些方面，还应从哪些方面改进和完善？
我国《村民委员会组织法》规定，村民享有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等权利。
如何使村级民主决策规范、直观、便于操作？
我县在村民自治的实践经验基础上，探索出村级事务民主决策“五步法”。
即村级事务民主决策“五步法”是指村级重大事务民主决策，具体分五步进行：
一是民主提案。
提案分集体提案和村民提案两种。
二是民主议案。
村党组织统一受理、审查提案。
对一般事务，召集村“两委”联席会议做出决定。
三是民主表决。
召开村民会议或村民代表会议（村民代表扩大会议）进行民主表决，表决采用举手或无记名投票方式，并形成书面记录。
四是创业承诺。
表决通过的事项与村干部承诺制相衔接，作为村干部的工作目标，由村“两委”公开做出办理承诺，并于5日内召集村“两委”联席会议，确定方案，制定计划，责任到人，组织实施。
五是监督实施。
村“两委”及时将村干部工作目标、责任人及进展情况通过村务公开栏公开，接受村民监督。
主要成效及存在的问题的改进解决
村级事务民主决策“五步法”的实施，取得了明显成效：
一是实现了党对村民自治的领导从“无为”到“有为”的转变，提高了基层党组织的执政能力。
村级事务民主决策“五步法”，将党的领导贯穿到决策的全过程，通过增强党组织在村民提案工作委员会、村民代表大会中的影响，强化了基层党组织在农村工作中的核心作用。
二是实现了村级事务决策从“人治”到“法治”的转变，保障了群众的民主权利。
村级事务民主决策“五步法”从程序上、制度上保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，使村民自治真正落到实处。
三是实现了村级事务参与从干部“一头热”到干群“两头热”的转变，推动了农村各项工作的顺利开展。
村级事务民主决策“五步法”的实施，一方面，增强了村干部的责任意识，转变了工作作风；
另一方面，发挥了村民的主观能动性，激发了村民的智慧和才能，也增进了对村干部工作的支持和理解，从而营造出干群合力干事的良好氛围，推动了农村各项工作的顺利开展。
6.在实施发展党员“六步法”各环节中，特别是在推荐优秀村民环节，针对不同情况采取了哪些方式，运用“六步法”发展党员存在哪些问题，有哪些改进和完善的建议？
规范吸纳农村入党积极分子工作，实行“六步法”，严把党员入口关和质量关，使农村最优秀的人才能够及时被吸收到党组织中来，确保新发展党员的先进性和纯洁性。
第一步由嘎查村民代表在符合推荐范围的非党村民中采取无记名投票方式推荐优秀村民。
优秀村民的数量为推荐入党积极分子总数的２倍。
我乡根据各村党员队伍的不同情况，由各村村民代表推荐不等名额的优秀村民代表。
第二步根据本人自愿，由嘎查村党组织安排专人对被推荐的非党优秀村民进行指导，写好入党申请书，递交给党组织。
第三步由嘎查村党总支（支部）书记主持召开党员大会，推荐入党积极分子。
由总支委员会（支部委员会）确定入党积极分子初步人选，在嘎查村党务、政务公开栏张榜公示入党积极分子初步人选有关情况，公示无异议的，确定为入党积极分子。
第四步为入党积极分子经过一年以上的培养教育和考察后，通过支部大会投票推荐，支委会投票确定发展对象。
符合参会人数规定的支部大会通过投票推荐发展对象初步人选，再由支委进行投票表决，最后确定重点发展对象。
第五步是发展对象确定后，要在嘎查村及时公示入党积极分子初步人选基本情况，接受监督。
第六步为发展预备党员。
召开接纳预备党员的支部大会。
经党员充分讨论酝酿并举手或投票表决后，支部作出接纳预备党员决议，并报上级党组织进行谈话审批。
农村发展党员“六步法”，改变了过去由嘎查村党支部少数人做发展党员工作的现状，形成了村民、党员全面参与，各尽其责，齐抓共管的发展农村党员工作新格局。
但在各环节工作开展过程中，建议由乡党委向相对复杂的村党组织派驻指导组，监督指导其发展党员“六步法”的实施。
7.大学生村官管理、培养和使用方面的好经验、好做法，存在哪些问题，有哪些意见和建议？
截至目前，太平乡21个行政村共有大学生村官6名，为确保这些大学生村官下得去、用得上、干得好、留得住，我乡积极探索大学生村官管理的新路子，确保行政村满意、农民满意、大学生满意。
一、主要做法：
一是营造良好氛围，引大学生村官“进门”。
针对大学生刚从校门走出，直接到农村任职，一时难以适应工作环境，难以胜任工作岗位的情况，采取措施，引导他们尽快适应新环境。
二是加强服务管理，促大学生村官“爱岗”。
我们突出抓好为大学生村官服务的工作，寓管理于服务，在服务中加强管理，不断丰富和完善服务内容，使大学生村官不论是生活还是工作，困难有人帮，忧愁有人解。
坚持关心、关爱、关怀精神，切实关心大学生村官的生活，镇政府为外地来本镇任职的村官提供食宿条件，又积极争取大学生村官享受各村在福利方面的有关待遇，让大学生村官无后顾之忧，努力工作。
三是搭建各类载体，让大学生村官“当家”多方创建载体，积极引导大学生村官参加新农村建设，让他们在新农村建设中当家，发挥主人翁作用和模范带头作用。
四是完善考核机制，助大学生村官“成才”。
四是认真做好大学生村官的监督考核工作，完善考核激励机制，有效的调动大学生村官的工作积极性，确保各项任务目标的落实，实现对大学生村官的培养锻炼和对农村帮扶工作的双赢。
二、存在问题
一是业务知识特别是农业实用技术还有待进一步提高。
二是对大学生村干部的定位尚不明确。
大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的性质。
由于他们特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，同时目前乡镇民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村级班子的大学生村官身份相对尴尬，地位边缘化。
三、几点建议
一是创新培训方式。
不断加强针对性培训，重点学习党在农村的法规政策、农业科技知识和农村工作方法等，同时也要加强适应性培训，从锻炼大学生村官应对事务的能力出发，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题，增长他们服务农民的本领。
二是健全保障机制。
对两年工作期满后没有经法定程序进入村级班子或者没有找到其他工作的人员作出妥善安排，保障他们的正当权益，解除他们的后顾之忧，让他们能够安心在村工作。
三是明确定位管理。
明确大学生村官的身份，有针对性的管理。
比如明确大学生村官身份是村干部，有国家法定假期休息日，适用劳动法中加班和加班费的相关条款。
（三）“直选”后村级组织建设方面
1.本乡镇村民委员会直接选举后存在的突出问题有哪些，下一步应如何规范解决？
在实际工作中，村委会选举中仍存在着一些不可忽视的问题，亟待我们解决和进一步完善提高。
一是有的村在选举中宣传工作不到位，使部分选民对选举法规了解少，导致一些选民对选举不大关心，对选举工作存在一定的厌烦情绪，关心度低，影响了参选率。
二是有的村党支部软弱无力。
党支部是村委会换届选举的直接领导者，有的党支部却难以胜任此项工作。
其表现为，没有威信，协调能力弱；
党支部成员明争暗斗，分帮结派，使投票分散，造成选举难以成功。
三是选民流失非常严重。
在相对贫困落后的农村，外出打工人员较多，选民流失更为严重，而且流失的绝大多数都年富力强的后生。
选民流失带来的直接不利后果，如选票流失；
在家的多为老人、妇女和小孩，少有主见，使选举极易为少数人操纵。
四是候选人之间拉票现象严重，有的请客送礼、甚至用金钱贿赂村民，有的授意他人投自己的票；
也有的向村民大开“空头支票”，作一些不切实际的许诺。
我认为，应采取的对策：
一是开展多种形式的宣传教育活动。
人大和政府在村民委员会换届选举中担负着重要的职责，要切实加强指导，保证这项工作的顺利进行。
二是要把好关口。
着重把好选举的程序关、候选人素质关，通过正确引导，让选民把真正为民办事的人选进村级领导班子。
三是要强化教育。
要教育选民树立全局观念、集体观念和法制观念，正确行使自己的民主权利；
要教育落选者正确对待自己，对待对手，对待群众。
尊重民主选举的结果，杜绝求全责备。
对因家族、宗族因素干扰选举的，一经发现要严肃处理，让群众明辨是非，保证选举工作的顺利进行。
2.大学生村官到位情况，回本乡镇的大学生村官（指回到原户籍所在乡镇任职的大学生村官）人数及比例，大学生村官参选村党组织书记和村民委员会主任的意向。
截至目前，太平乡21个行政村共有大学生村官6名，目前没有回到原户籍所在乡镇任职的大学生村官。
为确保这些大学生村官下得去、用得上、干得好、留得住，我镇正积极探索大学生村官管理的新路子，确保行政村满意、农民满意、大学生满意，这几名大学生村官在基层工作的经历还很短，参选村党组织书记和村委会主任的意向还需逐步锻炼培养。
3.怎样加强和巩固村党组织的领导核心地位？
一是配强领导班子。
做好即将换届后的村级组织班子建设，选出年富力强的农村带头人进一步调整充实到村级领导班子，配强村干部。
二是建好干部队伍。
（1）注重学习。
组织村干部学习有关农村的方针政策、法律法规、实用技术和科学文化等知识。
（2）加强锻炼。
通过建立村干部分工抓工作制度，实行有关部门对口面对面指导和帮助等办法，逐步提高独立开展工作的能力。
三是推动持续发展。
及时讨论研究新农村建设规划等涉及农村经济和社会发展的重大问题。
四是完善工作机制。
建立健全村级重大事项向乡镇党委报告、村委会和其他村级各类组织向村党组织及时报告请示重大事项和定期报告工作制度。
4.村民委员会成员中党员人数及比例，“两委”班子成员人数及“交叉任职”人员比例。
全乡21个行政村，当选村民委员会成员共86人，其中有党员65人，比例为76%。
各村两委班子成员共156人，“交叉任职”人员比例为9%。
5.本乡镇村党组织与村民委员会组织沟通、协调如何？
从当前看，绝大多数的村“两委”都能很好的沟通、协调，但是个别村“两委”也存在工作配合不力的情况，存在多头领导的问题，村民委员会不尊重村党组织的意见，不配合村党组织的工作等；
由于村民委员会是村民选举产生，如果不发生重大问题，乡党委只能是找个别出现问题的村“两委”进行谈话、诫勉，但是就总体工作而言，显得效果有限，作用不明显。
6.本乡镇在推进村“两委”班子有序、高效、协调运转方面的经验做法及意见建议。
一是切实加强村党支部建设，进一步确立党支部的领导核心地位。
要切实加强村党支部成员特别是村党支部书记的选拔和培训。
村“两委”关系协调、和谐与否，关键在党。
要坚持党要管党，重视“领头雁”工程建设，要着重在发展农村经济的带头人中选拔村干部，特别是要选人品好、素质高的经济能人作为村党支部书记；
要进一步拓宽用人渠道，可以适时、适度、尝试性地开展公开招聘村党支部书记工作；
要将村党支部书记的学习培训纳入乡领导干部的学习计划中，要定期举办村党支部书记的培训班，不断的提高他们的政治素养和对农村基层民主政治建设的认识，逐步掌握正确处理农村“两委”关系的方法。
二是认真建立长效工作机制，进一步规范村“两委”工作。
首先是建立健全各项工作制度。
健全完善村“两委”任期工作目标和年度工作目标考核责任制。
进一步建立完善村党支部书记
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